Решение Верховного Суда Республики Крым

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2021 года Дело N 2а-88/2021

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда

Республики Крым Хожаиновой О.В.,

при секретаре Квита П.А.,

с участием прокурора Алескерова Д.А.,

представителя административного истца Синельникова Д.В.,

представителя административного ответчика Шерет Ф.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Средняя общеобразовательная школа "Азъ Буки Веди" к Симферопольскому городскому совету Республики Крым, главе муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым - председателю Симферопольского городского совета Республики Крым об оспаривании в части решения 42 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от 28 апреля 2016 года N 733 "Об утверждении временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Симферополь (город Симферополь) Республики Крым",

с участием заинтересованного лица на стороне административного ответчика Администрации города Симферополя Республики Крым,

установил:

решением 42 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от 28 апреля 2016 г. N 733 утверждены временные Правила землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Симферополь (город Симферополь) Республики Крым.

Общество с ограниченной ответственностью "Средняя общеобразовательная школа "Азъ Буки Веди" (далее ООО "СОШ "Азъ Буки Веди"), являясь правопреемником частной организации (учреждения, заведения) "Средняя общеобразовательная школа "Азъ Буки Веди" (т.3 л.д.109-128), обратилось в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Симферопольскому городскому совету Республики Крым, главе муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым - председателю Симферопольского городского совета Республики Крым, в котором просит признать недействующим приложение N 1 решения 42 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от 28 апреля 2016 года N 733 "Об утверждении временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Симферополь (город Симферополь) Республики Крым" в части установления земельному участку с кадастровым номером N территориальной зоны З-1 с момента вступления решения Симферопольского городского совета Республики Крым от 25 августа 2016 года N 888 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым", как не соответствующее положениям пунктов 2, 5, 6, 7, 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В обоснование доводов административного искового заявления указано, что решением Симферопольского городского совета от 29 декабря 2011 года N 313 административному истцу предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с целью дальнейшего предоставления его в аренду сроком на 15 лет для строительства творческих мастерских. 22 июня 2015 года произведён государственный кадастровый учёт земельного участка с присвоением кадастрового номера N, категория и вид разрешённого использования земельного участка не установлены. В процессе проведения публичных слушаний по проекту временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Симферополь (город Симферополь) Республики Крым, а также по проекту генерального плана, административный истец обращался в адрес Администрации города Симферополь Республики Крым с просьбами учесть решение Симферопольского городского совета от 29 декабря 2011 года N 313 при разработке градостроительной документации, в связи с чем, в Генеральном плане муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым земельному участку с кадастровым номером N установлена функциональная зона общественно-деловая зона, с планируемым размещением объектов регионального значения, а именно организаций дополнительного образования учебно-образовательного назначения. Однако, постановлением администрации города Симферополя Республики Крым от 21 июля 2016 года N 1635 административному истцу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в порядке завершения оформления прав ввиду несоответствия места расположения земельного участка градостроительной документации. Указывает, что земельный участок расположен в территориальной зоне 3-1, которая не допускает предоставления земельного участка в аренду, однако, установленная территориальная зона противоречит Генеральному плану муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым, согласно которому названный земельный участок расположен в общественно-деловой функциональной зоне, что нарушает права административного истца. На неоднократные обращения в комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки Администрации города Симферополя Республики Крым по вопросу изменения территориальной зоны на зону О-1 в соответствии с действующим генеральным планом административным истцом получены отказы.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 13 мая 2021 г. к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечена Администрация города Симферополя Республики Крым.

Представитель административного истца ООО "СОШ "Азъ Буки Веди" Синельников Д.В. в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал и просил удовлетворить заявленные требования в полном объёме. Пояснил, что ООО "СОШ "Азъ Буки Веди" неоднократно обращалось в Администрацию г.Симферополя Республики Крым по вопросу завершения оформления права аренды на указанный земельный участок. Постановлением администрации города Симферополя Республики Крым от 21 июля 2016 года N 1635 административному истцу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в порядке завершения оформления прав ввиду несоответствия места расположения земельного участка градостроительной документации, данное постановление не оспаривалось в судебном порядке. В настоящее время в производстве Арбитражного суда Республики Крым находится дело о признании незаконным бездействия Администрации г.Симферополя Республики Крым, выразившегося в не рассмотрении заявления административного истца от 28 декабря 2020 г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N в аренду сроком на 15 лет. Против прекращения производства по делу в связи с признанием оспариваемого нормативного правового акта утратившим силу возражал.

Представитель административного ответчика Симферопольского городского совета Республики Крым Шерет Ф.М. с доводами административного искового заявления не согласился, просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме, так как оспариваемый акт принят с соблюдением процедуры его принятия, в пределах полномочий, с соблюдением требований нормативных правовых актов, имеющих высшую юридическую силу, прав административного истца не нарушает. Также поддержал ранее заявленное ходатайство о прекращении производства по делу, поскольку оспариваемый в части нормативный правовой акт признан утратившим силу и перестал затрагивать права и свободы, законные интересы административного истца. Симферопольским городским советом Республики Крым принято решение от 30 апреля 2021 г. N 360, в соответствии с которым временные Правила землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Симферополь (город Симферополь) Республики Крым утратили силу в связи с утверждением новых Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Симферополь (город Симферополь) Республики Крым. Данное решение опубликовано в журнале "Библиополис" N 20 от 13 мая 2021 г. Таким образом, в случае повторного обращения административного истца по вопросу завершения оформления права на земельный участок, к правоотношениям могут быть применены лишь утверждённые 30 апреля 2021 г. новые Правила землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Симферополь (город Симферополь) Республики Крым. Полагает, что невозможно привести недействующий нормативный правовой акт в соответствие с положениями Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым. Пояснил, что в настоящее время ведутся процедуры по внесению изменений в действующий генеральный план муниципального образования.

Глава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым - председатель Симферопольского городского совета Республики Крым, представитель заинтересованного лица Администрации города Симферополя Республики Крым в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало.

Учитывая положения статьи 150, пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, мнение лиц, участвующих в деле, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещённых надлежаще.

Проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А., полагавшего, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 30 апреля 2021 г. Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемый в части акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пункте 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" (далее Постановление N 50 от 25 декабря 2018г.).

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 1 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 г. N 15-ЗРК "Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым" статусом городского округа наделено муниципальное образование город Симферополь - городской округ Симферополь.

Частью 9 названной статьи установлен перечень населённых пунктов, входящих в состав городского округа Симферополь: город Симферополь; посёлок городского типа Грэсовский; посёлок городского типа Аэрофлотский; посёлок городского типа Комсомольское; посёлок Битумное; посёлок городского типа Аграрное.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, пункту 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктом 29 части 1 статьи 9 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённого решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 13 ноября 2014 г. N 61 (далее Устав), к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории (т. 2 л.д. 31-172).

Статьёй 27 Устава предусмотрено, что Симферопольский городской совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования городской округ Симферополь, обладает правами юридического лица, подотчётен и подконтролен непосредственно населению городского округа.

В соответствии со статьёй 37 Устава к компетенции Симферопольского городского совета Республики Крым отнесено принятие нормативных правовых актов, устанавливающих общеобязательные нормы, правила на территории городского округа с целью решения органами местного самоуправления вопросов местного значения в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 42 Устава председатель Симферопольского городского совета, в пределах полномочий, определённых Федеральным законом N 131-ФЗ от 6 октября 2003 г., подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом, нормативные правовые акты, принятые Симферопольским городским советом.

Статьёй 58 Устава предусмотрено, что решения городского совета, устанавливающие правила, обязательные на территории городского округа, вступают в силу со дня их официального опубликования, если в самом акте не установлено иное.

Частью 8 статьи 58 Устава определено, что официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (на русском языке) в том средстве массовой информации, которое учреждено или определено Симферопольским городским советом в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию муниципальных нормативных правовых актов, принятых соответствующим органом или должностным лицом.

Муниципальные правовые акты, подлежащие официальному опубликованию, размещаются на "Официальном интернет-портале Симферопольского городского совета" (часть 10 статьи 58 Устава).

Частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, который включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки регламентирован статьёй 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ (часть 5).

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия) (часть 6).

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению (часть 7).

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации (часть 9).

По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку (часть 10).

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта (часть 11).

Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьёй 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи (часть 12).

Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырёх месяцев со дня опубликования такого проекта (часть 13).

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее - публичные слушания), с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке (часть 1 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учётом положений настоящей статьи.

Участники публичных слушаний вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний (часть 6 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 7 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".