Решение Верховного Суда Республики Крым

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 9 июля 2021 года Дело N 2а-86/2021

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым - Кучеренко Н.В.,

при секретаре - Колесник Е.А.,

с участием административного истца Аветисяна С.С.,

представителя Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства внутренних дел по Республике Крым - Артамоновой И.И.,

представителя ОМВД России по городу Евпатории - Зимариной Ю.С.,

представителя Прокуратуры Республики Крым - Ковалевской В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Аветисяна Серго Сарибековича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения Евпаторийского городского суда Республики Крым от 18 октября 2018 года по делу N 2а-1760/2018 в разумный срок,

установил:

17 декабря 2020 года Аветисян С.С. обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения Евпаторийского городского суда Республики Крым от 18 октября 2018 года по делу N 2а-1760/2018 в разумный срок в размере 300 000 рублей.

В обоснование административного иска указано, что решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от18 октября 2018 года по делу N 2а-1760/2018, вступившим в законную силу 20 марта 2019 года, признан незаконным отказОМВД России по городу Евпатории Республики Крым в выдаче административному истцу документа, подтверждающего его гражданство Российской Федерации, наОМВД России по городу Евпатории Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявлениеАветисяна С.С. о выдаче документа, подтверждающего его гражданство Российской Федерации. Данное решение суда до настоящего времени не исполнено, длительность его неисполнения составила по состоянию на 15 декабря 2020 года 1 год 8 месяцев 25 дней, считает, что указанная продолжительность производства по исполнению судебного постановления нарушает его право на исполнение судебного акта в разумный срок.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 04 февраля 2021 года административный иск Аветисяна С.С. оставлен без рассмотрения.

Апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 21 апреля 2021 года определение Верховного Суда Республики Крым от 04 февраля 2021 года отменено, административное дело по административному исковому заявлению Аветисяна Серго Сарибековича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок направлено в Верховный Суд Республики Крым для рассмотрения по существу.

В судебном заседании административный истец Аветисян С.С. административный иск поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства внутренних дел по Республике Крым по доверенностям - Артамонова И.И., представитель ОМВД России по городу Евпатории по доверенности - Зимарина Ю.С. возражали против удовлетворения административного иска ввиду его необоснованности.

Представитель Прокуратуры Республики Крым по доверенности - Ковалевская В.В. считала, что решение Евпаторийского городского суда было исполнено в полном объёме и права и интересы административного истца восстановлены.

Выслушав административного истца, представителей Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства внутренних дел по Республике Крым, ОМВД России по городу Евпатории, Прокуратуры Республики Крым, допросив свидетеля Ящук О.В., исследовав материалы административного дела, обозрев материалы административных дел N 2а-1760/2018, N 2а-1470/2020, суд приходит к выводу, что административный иск удовлетворению не подлежит, исходя из следующего.

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов (статья 46 Конституции Российской Федерации, статья 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года).

Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Данная компенсация, как разъясняется в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов.

Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В силу части 8 статьи 3 Закона о компенсации, заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Пунктом 19 вышеуказанного Постановления предусмотрено, что заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в течение шести месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона о компенсации, часть 4 статьи 250 КАС РФ, часть 3 статьи 222.1 АПК РФ). В случае, если производство по исполнению судебного акта не окончено, заявление о компенсации может быть подано не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.

Согласно части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств:

1) правовая и фактическая сложность дела;

2) поведение административного истца и иных участников судебного процесса;

3) достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела;

4) достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов;

5) общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 18 октября 2018 года по административному делу N 2а-1760/2018 частично удовлетворён административный иск Аветисяна С.С.: признан незаконным отказ ОМВД России по городу Евпатории Республики Крым в выдаче Аветисяну С.С. документа, подтверждающего его гражданство Российской Федерации; на ОМВД по городу Евпатории Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Аветисяна С.С. о выдаче документа, подтверждающего его гражданство Российской Федерации.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 20 марта 2019 года решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 18 октября 2018 года по административному делу N 2а-1760/2018 оставлено без изменения, апелляционная жалоба отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Евпатории - без удовлетворения.

Таким образом, вышеуказанное решение Евпаторийского городского суда Республики Крым 20 марта 2019 года вступило в законную силу.

23 апреля 2019 года Евпаторийским городским судом Республики Крым копия решения по административному делу N 2а-1760/2018 направлена в ОМВД России по городу Евпатории для исполнения.

13 мая 2019 года в Евпаторийский городской суд Республики Крым поступило заявление административного истца о выдаче исполнительного листа по административному делу N 2а-1760/2018.

20 мая 2019 года в адрес административного истца на данное заявление направлен ответ о том, что решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 18 октября 2018 года N 2а-1760/2018 является исполнительным документом, подлежащим исполнению, в связи с чем, выдача исполнительного листа на указанное решение не требуется. Одновременно сообщено, что 23 апреля 2019 года копия этого решения направлена в ОМВД России по городу Евпатории для исполнения.

Как установлено, копия решения Евпаторийского городского суда Республики Крым от 18 октября 2018 года N 2а-1760/2018 поступила в ОМВД России по городу Евпатории 25 апреля 2019 года.

24 мая 2019 года за исх. N 52/21435 за подписью начальника ОВМ ОМВД России по городу Евпатории в адрес Аветисяна С.С., как указано, по результатам пересмотра на основании поступивших 25 апреля 2019 года решения Евпаторийского городского суда N 2а-1760/2018 от 18.10.2018 и апелляционного определения Верховного Суда Республики Крым N 33а-1942/2019 от 20.03.2019 обращения Аветисяна С.С. вх. N 3/188200728372 от 17 апреля 2018 года, направлен ответ, в котором заявителю даны разъяснения законодательства о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, и рекомендовано обратиться в каб. N 9 для прохождения процедуры установления личности, в приёмные часы по адресу: г. Евпатория, ул. Революции, д. 34/1/1 (т. 1 л.д. 86-87).

Так, как следует из содержания обращения Аветисяна С.С. вх. N 3/188200728372 от 17 апреля 2018 года, являющееся предметом повторного рассмотрения ОМВД России по городу Евпатории по решению суда, административным истцом было подано заявление о выдаче документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации. Возраст заявителем указан - 25 лет. К заявлению прилагались: копия свидетельства о рождении, копия решения Окружного административного суда АР Крым от 21.03.2014, копия решения Евпаторийского городского суда от 13.04.2015, фотографии 3,5 на 4,5 (2 шт.), квитанция об уплате госпошлины за выдачу паспорта (т.1 л.д.166-168 а.д. N 2а-1760/2018).

Статьёй 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации", паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с данным Положением выдача, замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Указанный порядок, по состоянию на 24.05.2019, был определён Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 13 ноября 2017 года N 851.

Согласно пунктам 30-30.5 Административного регламента, для получения паспорта по достижении 14-летнего возраста или в иных случаях получения паспорта впервые представляются:

30.1. Заявление о выдаче (замене) паспорта.

30.2. Свидетельство о рождении.

30.3. Две личные фотографии, соответствующие требованиям, установленным пунктом 38 Административного регламента.

30.4. Документы, необходимые для проставления отметок в паспорте:

30.4.1. Документы воинского учета (при наличии соответствующего основания).

30.4.2. Свидетельство о заключении брака, свидетельство о расторжении брака (при наличии указанного факта).

30.4.3. Свидетельства о рождении детей - граждан Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста (при наличии).

30.5. Документ, удостоверяющий наличие гражданства Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина, предусмотренный Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2011 года N 444 "О дополнительных мерах по обеспечению прав и защиты интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации".

Пунктами 41, 42, 43 Административного регламента предусмотрено, что гражданин для предоставления государственной услуги вправе представить:

41.1. Талон-уведомление о приеме и регистрации заявления (при похищении паспорта).

41.2. Документы, удостоверяющие наличие гражданства Российской Федерации (вкладыш, выданный к свидетельству о рождении или паспорту гражданина СССР, свидетельство о рождении с проставленным штампом о наличии гражданства Российской Федерации и другие документы, удостоверяющие наличие гражданства Российской Федерации, которые определены указами Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" и N 444).

41.3. Квитанцию об уплате государственной пошлины.

42. Непредставление гражданином указанных в пункте 41 Административного регламента документов не является основанием для отказа гражданину в предоставлении государственной услуги.

43. При предоставлении государственной услуги запрещается требовать от гражданина:

43.1. Представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

43.2. Представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении государственных органов, предоставляющих государственную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

На основании Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого, документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части 7 статьи 4 и статьи 42 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд (п. 51 Положения). После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации (п. 52 Положения).

По результатам процедуры установления личности иностранного гражданина или лица без гражданства, гражданину выдаётся документ, удостоверяющий личность - заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, которое предоставляется в подразделение по вопросам миграции с иными документами на оформление паспорта гражданина Российской Федерации, предусмотренными приказом МВД России от 13.11.2017 N 851.

В силу п. 44.1.3 Приказа МВД России от 13.11.2017 N 851, основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги по оформлению паспорта гражданина Российской Федерации является: не предоставление одного или нескольких документов, указанных в пунктах 30-34 данного приказа, либо предоставление документов, не соответствующих предъявляемым к ним требованиям.

Пунктом 120 Административного регламента установлено, что в случае необходимости проведения процедуры установления личности заявление о выдаче (замене) паспорта принимается после установления личности гражданина и проведения проверки наличия гражданства Российской Федерации.