Решение Верховного Суда Республики Крым

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 2а-82/2021

И МЕНЕМРОССИЙСК ОЙФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь Дело N 2а-82/2021

14.07.2021 года

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.

при секретаре Денисовой Ю.Ю.,

при участии представителя Шайдт Олега Эдуардовича Демура Е.В., представителя Феодосийского городского совета Республики Крым НиконоровойИ.Ю., прокурора отдела прокуратуры Республики Крым АлескероваД.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Шайдт Олега Эдуардовича к Феодосийскому городскому совету Республики Крым, Администрации города Феодосии Республики Крым, заинтересованные лица Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Федеральный исследовательский центр"Институт биологии южных морей имени А.О.Ковалевского РАН", Министерство науки и высшего образования Российской Федерации о признании нормативных правовых актов недействующими в части, выслушав объяснения участников процесса, представители которых явились в судебное заседание, позицию прокурора,

УСТАНОВИЛ

Шайдт Олег Эдуардович (далее истец) обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими Генеральный план муниципального городского округа Феодосия Республики Крым, утвержденный решением 108 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от 31.10.2018 года N 1078, и Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, утвержденные решением 121 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от 29.03.2019 года N 1171, в части включения земельного участка с кадастровым номером 90:24:030101:2375, расположенного по адресу: Республика Крым, г.Феодосия, пгт.Коктебель, ул Блока 16, в охранную зону особо охраняемой природной территории.

Определением 28.04.2021 года указанное выше административное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым.

Представитель Феодосийского городского совета Республики Крым ( далее Совет) в судебном заседании 19.05.2021 года возражала против удовлетворения заявленных требований, предоставив письменные возражения на административное исковое заявление.

Определением от 19.05.2021 года в качестве ответчика по делу привлечена Администрация города Феодосии Республики Крым.

В судебном заседании 02.06.2021 года представитель истца предоставила пояснения на возражения Совета, настаивала на удовлетворении заявленных требований, представитель Администрации города Феодосии Республики Крым (далее Администрация) предоставил возражения на административное исковое заявление.

Определением от 02.06.2021 года привлечены к участию в деле заинтересованными лицами Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Федеральный исследовательский центр"Институт биологии южных морей имени А.О.Ковалевского РАН" ( далее Учреждение), Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (далее Министерство).

В адрес Верховного Суда Республики Крым 16.06.2021 года поступили пояснения Учреждения, в которых указано на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Представитель истца в адрес Верховного Суда Республики Крым 13.07.2021года направила дополнительные доказательства, подтверждающие,по её мнению, обоснованность заявленных требований.

Администрация 14.07.2021 года направила ходатайство о проведении судебного заседания без участия её представителя.

В судебном заседании 14.07.2021 года представитель истца настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительных пояснениях, представитель Совета возражала против удовлетворения административного искового заявления, настаивая на позиции, изложенной в письменных возражениях. Администрация, Учреждение и Министерство явку своих представителей в судебные заседания не обеспечили, о днях и времени их проведения были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела или невозможности его рассмотрения без участия их представителей не направили.

Суд, изучив ходатайство представителя Администрации, выслушав мнение представителей истца, Совета, прокурора, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), определилпродолжить рассмотрение дела с участием представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание.

Прокурор в судебном заседании 14.07.2021 года предоставил заключение по административному исковому заявлению, указав на наличие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив исковое заявление, выслушав пояснения представителей участников процесса, принимавших участие в судебных заседаниях, заключение прокурора, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам.

Решением 108 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 31.10. 2018 года N 1078 ( далее Решение N 1078) утверждён Генеральный план муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым (далее Генеральный план).

Решением Феодосийского городского совета Республики Крым от 29.03.2019года N 1171 (далее Решение N 1171) утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым (далее Правила землепользования и застройки).

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены.

В соответствии с п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что истец на основании договора купли-продажи от 01.08.2005 года является собственником земельного участка площадью 0,0800 га, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, относящегося к категории земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства (далее Земельный участок), право собственности на который подтверждается государственным актом на право собственности на земельный участок Серия АЯ N 678653 от 11.0.2006года. Указанный земельный участок в соответствии с выкопировкой из карты функционального зонирования Генерального плана муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, утвержденного Решением N 1078, находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, охранной зоне Карадагского природного заповедника, согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, утвержденных Решением N 1171, это земельный участок находится в зоне Ж-1 - зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в охранной зоне особо охраняемой территории (Карадагского природного заповедника), частично в зоне исторического ареала, частично в зоне охраны объектов культурного наследия.

В силу изложенного Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу о том, что нашел подтверждения факт того, что истец являются субъектом отношений, регулируемых решениями N 1078 и N 1171.

В соответствии с ч.8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в п. 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года N 50 " О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами".

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон N 131-ФЗ ).

Согласно ст. 24, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) подготовка и утверждение генеральных планов и планов землепользования и застройки относится к вопросам местного значения, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Закона N 131-ФЗ утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно ст.ст. 24, 32 ГрК РФ, подготовка и утверждение генеральных планов и планов землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения муниципального округа, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Ч. 5 ст.28 Закона N 131-ФЗ установлено, что по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Ч. 1 ст. 5.1 ГрК РФ устанавливает, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Процедура проведения общественных обсуждений оговорена в ч. 4 ст.5.1ГрКРФ и включает в себя этапы оповещения о начале общественных обсуждений, размещения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг и открытия экспозиции или экспозиций такого проекта, проведения экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, подготовки и опубликования заключения о результатах общественных обсуждений.

В соответствии с ч. 23 ст.5.1 ГрК РФ заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

Ч.24 ст.5.1 ГрК РФ установлено, что уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений настоящего Кодекса определяются, в том числе порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам, организатор и срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки регламентирован ст. 31 ГрКРФ, согласно ч.5 которой решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Согласно п. 29 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, утверждённого решением Феодосийского городского совета Республики Крым от 17.11.2014 года N 65, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений (далее Устав), к вопросам местного значения городского округа Феодосия относятся утверждение генеральных планов городского округа Феодосия, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа Феодосия документации по планировке территории.

По вопросам местного значения население городского округа Феодосия непосредственно, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления городского округа Феодосия принимают муниципальные правовые акты, в систему которых входят решения Городского совета, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа Феодосия, принимаемые по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Республики Крым, настоящим Уставом (ч. 1, п. 3.1 ч. 3 ст. 42 Устава).

Порядок принятия муниципальных правовых актов городского округа Феодосия регламентирован ст. 44 Устава.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Устава Совет по вопросам своего ведения принимает решения - правовые акты нормативного и иного характера. Решения принимаются на заседании Феодосийского городского совета Республики Крым открытым, в том числе поимённым, или тайным голосованием.

Согласно ст. 45 Устава муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (часть 4). Обнародование муниципального правового акта осуществляется путём размещения на официальном сайте органа местного самоуправления городского округа Феодосия, издавшего муниципальный правовой акт (часть 8).Официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется посредством опубликования текста правового акта в печатных средствах массовой информации, учреждённых органами местного самоуправления городского округа Феодосия, либо иных печатных средствах массовой информации, определяемых органами местного самоуправления городского округа Феодосия (часть 9).

Решением 20 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от 20.04.2015года N 318 официальным сайтом Феодосийского городского совета Республики Крым признан сайт feo.rk.gov.ru на официальном Портале Правительства Республики Крым.

Согласно ч.5 ст. 16 Устава по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учётом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Порядок организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в муниципальном образовании городской округ Феодосия Республики Крым определяется соответствующим Положением, утверждённым решением 99 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29.06.2018 года N 1018 (далее Положение N 1018).

Процедура и этапы проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности предусмотрены Разделом 4 Положения N 1018.

Согласно п. 4.18 Раздела 4 Положения N 1018 публичные слушания по проекту, выносимому на публичные слушания, считаются завершёнными после высказывания всеми желающими участниками публичных слушаний своих мнений по существу обсуждаемого вопроса, оформления протокола публичных слушаний, заключения о результатах публичных слушаний, которое доводится до сведения участников публичных слушаний путём обнародования в газете "Победа" Феодосийского городского совета и размещения на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым feo.rk.gov.ru на официальном Портале Правительства Республики Крым.

П. 7.7. Положения N 1018 предусмотрено, что заключение о результатах публичных слушаний, общественных обсуждений подлежит размещению на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым на официальном Портале Правительства Республики Крым и опубликованию в газете "Победа" Феодосийского городского совета Республики Крым течение пяти дней со дня его подписания.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что Советом 13.07.2018 года принято Решение N 1030 "О назначении публичных слушаний", в соответствии с которым были назначены дата, время и место проведения публичных слушаний по проекту Генерального плана муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым на 20, 22, 23, 24, 27, 28, 29 и 30 августа 2018 года, утверждён персональный состав Оргкомитета по проведению публичных слушаний.

Это решение, оповещение о начале проведения публичных слушаний с указанием сроков, времени и мест их проведения, сроков и мест размещения экспозиции, а также сроков подачи возражений и замечаний, были опубликованы в газете "Победа" Феодосийского городского совета Республики Крым N 73 от 19.07.2018 года, эта информация также была размещена на официальном портале Правительства Республики Крым на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru).

По результатам проведения публичных слушаний по проекту Генерального плана муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым были составлены 18 соответствующих протоколов, а именно: от 23.082018 года NN 1, 2, 3; от 24.08. 2018 года NN 4, 5, 6, 7, 8, от 27.08. 2018 года N 9, 10, 11, от 29.08.2018 года NN 12, 13; от 13.08. 2018 года NN 14, 15, 16, 17 ; от 31.08. 2018года N 18, а также заключения о результатах публичных слушаний от 25.08.2018 года на основании протоколов NN 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11; от 30.08.2018 года на основании протокола N 12, от 31.08.2018 года на основании протоколов N 13, 14, 15, 16, 17 ; от 03.09.2018 г. на основании протокола N 18, в соответствии с которыми представленные предложения и замечания граждан, принявших участие в публичных слушаний, подлежали направлению в автору проекта для рассмотрения возможности их учета в разрабатываемом проекте Генеральном плане, либо для подготовки аргументированного отказа в принятии к сведению заявленных предложений (замечаний). Материалы дела свидетельствуют о том, что по ряду поступивших предложений (замечаний) были приняты решения об их отклонении.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что результаты рассмотрения предложений и замечаний, внесённых в ходе проведения публичных слушаний при подготовке проекта Генерального плана, были отражены в соответствующей таблице, размещены на сайте Совета feo.rk.gov.ru на официальном Портале Правительства Республики Крым, заключения о результатах публичных слушаний размещены на официальном портале Правительства Республики Крым на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru).

Особенности согласования проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа регламентированы ст.25 ГрК РФ, ч.9 которой устанавливает, что заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. В случае поступления от одного или нескольких указанных в ч. 7 ст. 25 ГрК РФ органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимает решение о создании согласительной комиссии.

В ч.10 и ч.11 ГрК РФ определен порядок работы согласительной комиссии с целью завершения процедуры разработки Генерального плана.

На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации поселения вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определённой части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления поселения или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку (ч.12 ст.25ГрКРФ).

В материалы дела представлены документы, подтверждающие соблюдение положений ст.25 ГрКРФ по согласованию проекта Генерального плана.