Решение Верховного Суда Республики Крым

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 2а-79/2021

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В.,

при секретаре Квита П.А.,

с участием представителя административного ответчика Балашова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кузнецова Юрия Викторовича к Администрации города Ялта Республики Крым, Финансовому департаменту Администрации города Ялта Республики Крым о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

с участием заинтересованного лица на стороне административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым,

установил:

Кузнецов Ю.В. обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации города Ялта Республики Крым о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, в котором просит присудить ему компенсацию в размере 1 000 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указал на то, что вступившим в законную силу 14 июня 2018 г. решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 1 марта 2018 г. по делу N 2-786/2018 удовлетворён иск и.о. заместителя прокурора города Ялты, действовавшего в интересах административного истца, возложена обязанность на Администрацию города Ялта Республики Крым предоставить Кузнецову Ю.В. благоустроенное применительно к муниципальному образованию городской округ Ялта жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений в г.Ялта Республики Крым площадью не менее 25 кв.м. 12 ноября 2019 г. судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г.Ялта УФССП по Республике Крым возбуждено исполнительное производство N 7382/19/82025-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. До настоящего времени решение суда не исполнено, общая продолжительность неисполнения судебного акта составляет полтора года. Срок неисполнения, по мнению административного истца, является явно неразумным, что является нарушением права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 20 апреля 2021 года, 11 мая 2021 года к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечён Финансовый департамент Администрации города Ялта Республики Крым, в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика - Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации города Ялта Республики Крым Балашов С.А. возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что с целью исполнения судебного решения между Администрацией города Ялта Республики Крым и Министерством образования, науки и молодёжи Республики Крым были заключены соглашения о предоставлении субвенций бюджетам муниципальных образований из бюджета Республики Крым и федерального бюджета, и Администрацией города Ялта Республики Крым были приобретены помещения в границах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым для предоставления их по договору социального найма Кузнецову Ю.В. Однако, от всех предложенных квартир он отказался, ссылаясь на отсутствие надлежащего технического состояния, а также на их расположение не в черте города Ялта Республики Крым. В период с 2018 года по настоящее время в жилищном фонде Администрации города Ялта Республики Крым жилые помещения, соответствующие всем нормам СанПин и позволяющие их предоставить по договорам социального и специализированного найма, отсутствуют. Администрацией города Ялта Республики Крым предпринимаются все возможные мероприятия для исполнения решения суда, однако, по объективным причинам решение суда не исполнено.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание, будучи извещёнными о рассмотрении дела своевременно и надлежащим образом, не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

В письменных пояснениях от 7 июня 2021 года N 02.3-05/231 административный ответчик Финансовый департамент Администрации города Ялта Республики Крым указал, что в бюджете муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей ежегодно предусматриваются средства: 2019 год - 6333354,17 руб.; 2020 год - 7326667,00 руб.; 2021 год - 41575630,00 руб. Средства доведены главному распорядителю бюджетных средств - Администрации города Ялта Республики Крым. Приобретение жилых помещений с последующим предоставлением по договорам социального найма не входит в компетенцию Финансового департамента Администрации города Ялта Республики Крым и информация по данному вопросу в департаменте отсутствует. Также просили рассмотреть дело в отсутствие представителя Финансового департамента Администрации города Ялта Республики Крым.

В соответствии с положениями статьи 150, части 2 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика Администрации города Ялта Республики Крым Балашова С.А., исследовав материалы настоящего административного дела, материалы гражданского дела N 2а-786/2018, материалы исполнительного производства N 73862/19/82025-ИП, суд находит заявленный административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 04 ноября 1950 года в городе Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статья 6).

Право на судебную защиту признаётся и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуется посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции разрешаются в порядке, предусмотренном поименованным кодексом.

Федеральным законом от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

Европейский Суд по правам человека в решении по делу "Штольц и другие против Российской Федерации" от 30 января 2018 г. и постановлении по делу "Константинова и другие против Российской Федерации" от 5 февраля 2019 г. указал, что Закон N 68-ФЗ с внесёнными изменениями предоставляет заявителям потенциально эффективное средство правовой защиты в отношении жалоб на неисполнение судебных решений, которые налагают на органы государственной власти Российской Федерации выполнение различных обязательств в натуре.

В силу прямого указания федерального законодателя, содержащегося в части 1 статьи 1 названного закона, взыскатели могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок в порядке, установленном этим законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Так, в соответствии с частью 8 статьи 3 указанного Федерального закона, частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ, при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.

В пунктах 40, 47, 48, 49, 55, 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нём доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учётом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При оценке своевременности мер, принимаемых судом, прокурором, руководителем следственного органа, следователем, начальником органа дознания, начальником подразделения дознания, органом дознания, дознавателем, а также органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту. Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 КАС РФ, часть 4 статьи 6.1 АПК РФ, часть 4 статьи 6.1 ГПК РФ, часть 4 статьи 6.1 УПК РФ). При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ). Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ).

В общую продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта подлежит включению период приостановления производства по делу или исполнения судебного акта.

Вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных настоящим Кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 36 которого содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 указанной статьи.

Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом (часть 2 статьи 36).

Исходя из положений статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещённые законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путём предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Законом Республики Крым от 18 декабря 2014 г. N 46-ЗРК/2014 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым" (далее Закон N 46-ЗРК/2014) предусмотрено предоставление указанной категории граждан жилых помещений специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по норме предоставления не менее 25 м_2 общей площади жилого помещения на одного ребёнка-сироту, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 8).

Порядок расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на осуществление органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым отдельных государственных полномочий по осуществлению деятельности в части работ по ремонту жилых помещений, в которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений утверждён постановлением Совета министров Республики Крым от 13 февраля 2019 г.

Статьёй 9 Закона N 46-ЗРК/2014 органы местного самоуправления наделены следующими полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

1) по формированию Списка, установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении;

2) по формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

3) по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;

4) по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;

5) по осуществлению деятельности в части работ по ремонту жилых помещений, в которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

6) по обеспечению условий доступности жилых помещений для инвалидов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Как следует из материалов настоящего административного дела, гражданского дела N 2а-786/2018, материалов исполнительного производства N 73862/19/82025-ИП, решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 1 марта 2018 года иск и.о. заместителя прокурора города Ялта, действующего в интересах Кузнецова Ю.В., к Администрации города Ялта Республики Крым о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений удовлетворён, на Администрацию города Ялта Республики Крым возложена обязанность предоставить Кузнецову Ю.В. благоустроенное применительно к муниципальному образовании городской округ Ялта жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений в городе Ялта Республики Крым площадью не менее 25 кв.м.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 14 июня 2018 года (дело N 33-4707/2018) вышеуказанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации города Ялта Республики Крым - без удовлетворения.

До настоящего времени решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 1 марта 2018 года не исполнено.

28 октября 2019 года Ялтинским городским судом Республики Крым выдан исполнительный лист по указанному делу.

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта суд учитывает период со дня поступления от Кузнецова Ю.В. исполнительного листа и приложенных к нему документов в Отдел судебных приставов по городу Ялте УФССП по Республике Крым (11 ноября 2019 г.) и на момент рассмотрения дела. При этом длительность неисполнения судебного решения по гражданскому делу N 2-786/2018, исчисляемая с 11 ноября 2019 г., в данном случае на момент рассмотрения дела составляет 19 месяцев 25 дней.

Общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

11 ноября 2019 года Кузнецов Ю.В. обратился в ОСП по г. Ялте с заявлением о принудительном исполнении исполнительного листа по делу N 2-786/2018.

Исполнительное производство N 73862/19/82025-ИП возбуждено постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Ялте от 12 ноября 2019 года. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

За пределами установленного срока для добровольного исполнения требований, 28 ноября 2019 года исх.N 14894/02.140/1 Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым направлена информация судебному приставу-исполнителю о мерах, предпринимаемых для исполнения судебного акта.

Так, указано, что в 2016 году (до принятия судом решения по гражданскому делу N 2а-786/2018) Кузнецову Ю.В. предложены квартиры по адресам:

- Республика Крым, г.Ялта, пгт Гаспра, <адрес>, общей площадью 31,9 кв.м;

- Республика Крым, г.Ялта, пгт Гаспра, <адрес>, общей площадью 31,9 кв.м.

От Кузнецова Ю.В. получен отказ от получения квартир в пгт Гаспра.

Заявлением от 26 июля 2017 года (также до принятия судом решения по гражданскому делу N 2а-786/2018) Кузнецов Ю.В. отказался от получения жилья в связи с отъездом за пределы Республики Крым и попросил перенести вопрос обеспечения его жильём на 2018 год.

С 2018 года по 2019 год Администрацией города Ялта Республики Крым Кузнецову Ю.В. были предложены благоустроенные квартиры в г.Ялта пгт Ореанда, пгт Никита, пгт Гаспра. Заявитель отказался от получения данных квартир заявлением от 25 сентября 2019 года, мотивируя желанием получить жилое помещение в г.Ялта, а не в посёлках городского типа.