Решение Верховного Суда Республики Крым

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 9 сентября 2021 года Дело N 2а-71/2021

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым - Кучеренко Н.В.,

при секретаре - Налисник Е.В.,

с участием административного истца - Темирова И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Темирова Исмаила Юсуповича к Совету министров Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка путём установления его рыночной стоимости, заинтересованное лицо Администрация Октябрьского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым,

установил:

Темиров И.Ю. обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным иском, в котором просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости на дату установления кадастровой стоимости, считая последнюю завышенной.

В обоснование иска указал, что на основании договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, от 09 января 2018 года, заключённого с Администрацией Октябрьского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым, административному истцу передан в аренду земельный участок, площадью 4 368 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, для использования в целях обслуживания склада. Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости, кадастровая стоимость указанного земельного участка установлена в размере 4096 223,04 рублей по состоянию на 30 декабря 2019 года. Согласно отчёту оценщика - ООО "ПРОФ-ОЦЕНКА" N 1548-20рс от 05 июня 2020 года, составленного по заказу административного истца, рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 30 декабря 2019 года составила 1668 600,00 рублей.

В связи с проведением по административному делу судебной оценочной экспертизы, административный истец, уточнив требования (т.2 л.д. 101), просил установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости, определённой экспертом: в сумме 2524000 рублей.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 05 апреля 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Октябрьского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым.

В ходе рассмотрения административного дела Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым заявил о том, что сведения в ЕГРН о дате определения кадастровой стоимости земельного участка - 30 декабря 2019 года являются некорректными, поскольку достоверной датой, по состоянию на которую определена вышеуказанная кадастровая стоимость земельного участка, является 19 января 2017 года, предоставив суду надлежащую и достоверную выписку из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 19.05.2021 N КУВИ-002/2021-58492691.

В судебном заседании административный истец Темиров И.Ю. заявленные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав административного истца, пояснения эксперта, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), муниципальному образованию в составе города федерального значения. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке (пункт 2 и пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, нормами федерального законодательства предусмотрена возможность определения кадастровой стоимости земельного участка либо в результате проведения государственной кадастровой оценки, либо путем установления его рыночной стоимости, определённой индивидуально для этого земельного участка.

Федеральным законом Российской Федерации от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" регламентированы правовые основы регулирования деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим и юридическим лицам.

Согласно абзацам 1, 2, 4 статьи 24.12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка (далее - дата проведения последней государственной кадастровой оценки).

Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости (далее - заказчик работ).

Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, в срок, не превышающий десяти рабочих дней с даты принятия такого решения, размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта у органа, принявшего решение о проведении государственной кадастровой оценки, - на официальном сайте соответствующего субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") и направляет его копию в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке (далее - орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке).

В соответствии с абзацами 1, 4 статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия). В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Комиссия создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 3 поименованного Федерального закона, под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме.

Частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 248 данного Кодекса, основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в том числе, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (пункт 2).

Из материалов административного дела следует, что 09 января 2018 года между Администрацией Октябрьского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым (арендодателем) и административным истцом (арендатором) заключён договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок (далее - Участок), находящийся в муниципальной собственности, общей площадью 4 368 кв.м, категория земель - земли населённых пунктов, с кадастровым номером N, в границах, указанных в кадастровой карте (плане), прилагаемой к настоящему Договору (приложение N 1) и являющейся его неотъемлемой частью, с местоположением: <адрес>, для использования в целях - для обслуживания склада (т. 1 л.д. 5-9).

Размер и условия внесения арендной платы определены в пункте 3 указанного договора.

Из пункта 3.1 Договора следует, что размер арендной платы за участок на дату подписания настоящего договора определён сторонами в приложении N 2 (расчёт арендной платы) к договору, которое является его неотъемлемой частью. Расчёт арендной платы осуществлён на основании действующей нормативной цены земельного участка в соответствии с постановлениями Совета министров Республики Крым от 12 ноября 2014 года N 450 и от 31 декабря 2014 года N 685 (с изменениями и дополнениями).

В соответствии с пунктами 1, 2 распоряжения Совета министров Республики Крым от 06 апреля 2016 года N 334-р "О проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, расположенных на территории Республики Крым", определено проведение в 2016 году государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Республики Крым. Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым определён от имени Совета министров Республики Крым заказчиком работ по государственной кадастровой оценке объектов недвижимости, расположенных на территории Республики Крым.

29 ноября 2016 года Советом министров Республики Крым принято распоряжение N 1498-р "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Республики Крым", в соответствии с которым определена кадастровая стоимость, в том числе, вышеуказанного земельного участка.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 21 ноября 2019 года N 1492-р определено применять результаты государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Республики Крым, утверждённых распоряжением Совета министров Республики Крым от 29 ноября 2016 года N 1498-р, с учётом изменений, внесённых настоящим распоряжением.

20 марта 2020 года за N 840/02-45 Темирову И.Ю. от Администрации Октябрьского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым направлено уведомление, что в соответствии с распоряжением Совета министров Республики Крым от 29.11.2016 N 1498-р и применении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расчёт арендной платы по договорам аренды земли муниципального образования Октябрьское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым, заключенным после 21 марта 2014 года будет проводится исходя из утвержденной кадастровой оценки данных земельных участков, начиная с 01.01.2020. Одновременно направлен расчёт арендной платы на земельный участок, предоставленный в аренду Темирову И.Ю. для обслуживания нежилого здания - топливного склада по адресу: <адрес>. Площадью 4368 кв.м., кадастровый номер N.

В связи с чем, является очевидным, что у стороны административного истца имеется правовая заинтересованность в установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером N от 19 мая 2021 года N КУВИ-002/2021-58492691, кадастровая стоимость заявленного земельного участка определена по состоянию на 19 января 2017 года и составляет 4096 223, 04 рублей (т. 4 л.д. 56).

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, закрепляющими принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Принимая во внимание возражения представителей административных ответчиков Совета Министров Республики Крым и Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым относительно размера заявленной рыночной стоимости земельного участка, с учётом исправлений Госкомрегистром сведений в дате кадастровой оценки заявленного объекта недвижимости, по административному делу судом назначалась судебная оценочная экспертиза.

Согласно выводам, содержащимся в заключении эксперта судебной оценочной экспертизы N 1609 от 20 августа 2021 года, проведенной во исполнение определения Верховного Суда Республики Крым от 20 мая 2021 года, экспертом самостоятельно определена рыночная стоимость заявленного земельного участка по состоянию на 19 января 2017 года в размере 2290000 рублей (т. 4 л.д. 100-210).

В судебном заседании эксперт Терещенко Н.А. поддержала выводы, содержащиеся в заключении судебной оценочной экспертизы, а также пояснив, что земельный участок с кадастровым номером N расположен на северной окраине пгт. <адрес>. Рынок недвижимости пгт. Октябрьское неразвит, на период 2014 года не сформирован. Информация о предложениях не только промышленной недвижимости, недвижимости коммерческой, а также и жилого сектора является сильно ограниченной по предложению и по спросу. Поэтому при подборе аналогов, были определённые трудности, и в этом случае удалось найти аналог земельных участков под ИЖС, а также объект большой площади. Кроме того, отметила, что с учётом изменения даты определения рыночной стоимости земельного участка с 2019 года на 2017 год - данные рынка изменены в сторону уменьшения стоимости объектов.

Оценив данное экспертное заключение в совокупности с другими представленными по делу доказательствами по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что вопреки доводам стороны административного ответчика, оно является достоверным подтверждением рыночной стоимости оцениваемого земельного участка. В заключении экспертом в исчерпывающем объёме приведены обоснования применения каждой из корректировок при расчётах рыночной стоимости объекта оценки, выводы предельно ясны и мотивированны, обоснованы исследованными экспертом обстоятельствами и не содержат противоречий. Для устранения возможных замечаний, сомнений и противоречий по заключению судом в судебном заседании допрошен эксперт.

При этом, каких-либо ходатайств о назначении дополнительной или повторной экспертизы сторонами не заявлялось, возражений со стороны ответчиков на данное заключение эксперта не поступало.

Учитывая, что установленная в ходе рассмотрения дела рыночная стоимость вышеуказанного объекта недвижимости ниже утверждённой кадастровой, заявленные административные исковые требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению путём установления рыночной стоимости заявленного земельного участка в размере согласно заключению последней судебной оценочной экспертизы.

Как уже указывалось, согласно статье 24.18 Закона N 135-ФЗ, в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что кадастровая стоимость земельного участка установлена по состоянию на 19 января 2017 года.

В соответствии со статьёй 24.20 Закона N 135-ФЗ, кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой, в том числе, вследствие установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В силу пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 28 от 30 июня 2015 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, если имело место обращение этого лица в комиссию.

Административный истец обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным иском об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества в размере, равном его рыночной стоимости, 01 сентября 2020 года.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Закона N 135-ФЗ.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов по административному делу, суд исходит из того, что признанная экономически обоснованной рыночная стоимость объекта недвижимости ниже кадастровой стоимости менее, чем в два раза, и подобная разница, в данном случае, не свидетельствует об ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при её применении к конкретному объекту недвижимости, признаётся судом приемлемым и допустимым диапазоном отклонения в стоимости объекта недвижимости с точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки.

При этом, именно выводы экспертного заключения положены судом в основу решения при установлении рыночной стоимости земельного участка.

Кроме того, удовлетворение настоящего административного иска сводится к реализации административным истцом в судебном порядке права на приведение кадастровой стоимости объекта недвижимости, принадлежащего на праве аренды, в соответствие с рыночной стоимостью, определённой с учётом его индивидуальных характеристик.

В связи с чем, судебные расходы административного истца по уплате госпошлины подлежат отнесению за счёт административного истца, а также с него подлежат взысканию в пользу соответствующего экспертного учреждения расходы по проведению по административному делу последней судебной оценочной экспертизы в размере 30 000 рублей.

Вместе с тем, расходы по проведению по административному делу судебной оценочной экспертизы N 3861 от 14 ноября 2020 года в размере 100000 рублей подлежат взысканию с административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ввиду того, что проведение данной экспертизы было вызвано необходимостью определения рыночной стоимости объекта недвижимости на 30 декабря 2019 года (т.1 л.д. 10), тогда как в ходе рассмотрения административного дела была установлена недостоверность этих сведений, дата исправлена Госкомрегистром на другую - 19 января 2017 года с предоставлением суду новой выписки из ЕГРН (т.4 л.д. 26-27, 56). В связи с чем, поскольку результаты проведенной в 2020 году судебной оценочной экспертизы не смогли быть положены в основу решения по делу ввиду установления судом факта предоставления недостоверных данных Госкомрегистром, расходы за её проведение надлежит отнести за счёт указанного административного ответчика.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административный иск Темирова Исмаила Юсуповича - удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 4 368 кв.м, расположенного по адресу: N, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - "склады", равной его рыночной стоимости по состоянию на 19 января 2017 года в размере 2290000 (два миллиона двести девяносто тысяч) рублей 00 копеек.

Датой подачи заявления считать 1 сентября 2020 года.

Решение суда является основанием для внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка.

Взыскать с Темирова Исмаила Юсуповича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина Российской Федерации N, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>) в пользу Автономного некоммерческого объединения "Крымский республиканский центр "Судебная экспертиза" (<адрес>) судебные расходы по административному делу за проведение судебной оценочной экспертизы N 1609 от 20 августа 2021 года в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.