Решение Верховного Суда Республики Крым

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 5 июля 2021 года Дело N 2а-68/2021

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В.,

при секретаре Квита П.А.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Республики Крым - Алескерова Д.А.,

представителя административного истца Меркулова А.С.,

представителей административных ответчиков Никоноровой И.Ю., Нетреба А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сидоренко Алексея Алексеевича к Администрации города Феодосии Республики Крым, Феодосийскому городскому совету Республики Крым о признании недействующим в части решения 25 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 2 созыва от 25 декабря 2020 года N 239 "О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, утверждённые решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29 марта 2019 года N 1171",

с участием заинтересованных лиц на стороне административного ответчика главы муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым - председателя Феодосийского городского совета Республики Крым, Министерства сельского хозяйства Республики Крым,

установил:

решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29 марта 2019 г. N 1171 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым (т.1 л.д.182-252; т.2 л.д.1-426).

Решение от 29 марта 2019 г. N 1171 было опубликовано в газете "Победа" N 35 от 4 апреля 2019 г., а также на официальной странице Феодосийского городского совета Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru) 3 апреля 2019 г. (т.3 л.д.106).

В указанное решение 25 декабря 2020 года внесены изменения решением 25 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 2 созыва N 239 "О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, утверждённые решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29 марта 2019 года N 1171" (далее Решение от 25 декабря 2020 года N 239 - т.3 л.д.107-113).

Оспариваемое в части Решение от 25 декабря 2020 года N 239 было опубликовано в газете "Победа" N 140 от 29.12.2020 г., а также на официальной странице Феодосийского городского совета Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru) 28 декабря 2020 года.

Сидоренко А.А., посредством своего представителя Меркулова А.С., обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации города Феодосии Республики Крым, Феодосийскому городскому совету Республики Крым, в котором, с учётом его уточнения от 24 июня 2021 г., просил признать недействующим решение 25 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 2 созыва от 25 декабря 2020 года N 239 "О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, утверждённые решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29 марта 2019 года N 1171" в статьи 1 и 2 части II Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым - "Карта градостроительного зонирования", статью 1 части III "Градостроительные регламенты территориальных зон", как не соответствующее части 3 статьи 9, статьям 18, 30-34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также решению 108 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 31 октября 2018 года N 1078 об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым.

В обоснование доводов административного искового заявления указано, что административный истец является правообладателем земельного участка, площадью 7363 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается договором аренды N 548 от 2 мая 2017 года, а также выпиской из ЕГРН о зарегистрированных правах на указанный земельный участок с видом разрешённого использования: коммунальное обслуживание, категория земель - земли населённых пунктов. Оспариваемой нормой Карта градостроительного зонирования дополнена строками: Зона земельных участков сельскохозяйственного использования, необоснованно включённых в границы населённых пунктов "Н-1", в составе Зоны сельскохозяйственного использования (виды зон). Также статья 1 части III "Градостроительные регламенты территориальных зон" после зоны "СХ-8. Зона сельскохозяйственных угодий в составе населённых пунктов" дополнена: "Н-1. Зона земельных участков сельскохозяйственного использования, необоснованно включённых в границы населённых пунктов. Территориальная зона создана для недопущения изменения категории и видов разрешённого использования земельных участков, необоснованно включённых в границы населённых пунктов из состава земель сельскохозяйственного назначения". При этом согласно Генеральному плану и утверждённых в соответствии с ним Правил землепользования и застройки, земельный участок, площадью 7363 кв.м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, находится в зоне населённых пунктов с видом разрешённого использования - "коммерческое обслуживание". Полагает, что внесение изменений в правила землепользования и застройки, в результате которых изменяется зона категорий земель, а также виды разрешённого использования таких земель, если такие изменения противоречат и не соответствуют утверждённому генеральному плану, является незаконным, нарушающим права и законные интересы субъектов правоотношений, регулируемых, в том числе, оспариваемым нормативным правовым актом. Административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка в собственность путём выкупа без проведения торгов ввиду несоответствия цели использования земельного участка виду его разрешённого использования после принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 12 и 27 апреля 2021 г. к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены Министерство сельского хозяйства Республики Крым, глава муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым - председатель Феодосийского городского совета Республики Крым.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 27 апреля 2021 г. отказано в принятии заявления Сидоренко А.А. от 26 апреля 2021 г. об уточнении административных исковых требований с изменёнными предметом и основанием административного искового заявления (т.4 л.д.41-48, 70-74, 138-139).

Представитель административного истца Меркулов А.С. в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал и просил удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

Представители административных ответчиков Феодосийского городского совета Республики Крым, Администрации города Феодосии Республики Крым Никонорова И.Ю. и Нетреба А.А. в судебном заседании с доводами административного искового заявления не согласились, просили отказать в удовлетворении требований в полном объёме. Указали, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий, с соблюдением процедуры его принятия и положений нормативных правовых актов, имеющих высшую юридическую силу, прав административного истца не нарушает, поддержали позицию, изложенную в письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало.

От Министерства сельского хозяйства Республики Крым поступили письменные пояснения на административный иск от 27 апреля 2021 года (т.4 л.д.130-132).

Суд с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А., полагавшего требования административного искового заявления не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 25 марта 2021 г. Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемый в части акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта не действующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" (далее Постановление N 50 от 25 декабря 2018г.).

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 1 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 г. N 15-ЗРК "Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым" муниципальное образование город Феодосия наделён статусом - городской округ Феодосия.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, пункту 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктом 29 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, утверждённого решением Феодосийского городского совета Республики Крым от 17 ноября 2014 г. N 65, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений (далее Устав - т.1 л.д.143-181), к вопросам местного значения городского округа Феодосия относятся утверждение генеральных планов городского округа Феодосия, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа Феодосия документации по планировке территории.

Частью 1 статьи 23 Устава предусмотрено, что Феодосийский городской совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Устава Феодосийский городской совет Республики Крым по вопросам своего ведения принимает решения - правовые акты нормативного и иного характера. Решения принимаются на заседании Феодосийского городского совета Республики Крым открытым, в том числе поимённым, или тайным голосованием.

В силу пункта 2 части 1 статьи 31 Устава председатель городского совета в пределах своих полномочий подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Городским советом.

Порядок созыва и проведения очередной и внеочередной сессий Феодосийского городского совета Республики Крым установлен регламентом, утверждённым решением 16 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 16 марта 2015 года N 271 (т.3 л.д.13-41).

По вопросам местного значения население городского округа Феодосия непосредственно, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления городского округа Феодосия принимают муниципальные правовые акты, в систему которых входят решения Городского совета, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа Феодосия, принимаемые по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Республики Крым, настоящим Уставом (часть 1, пункт 3.1 части 3 статьи 42 Устава).

Порядок принятия муниципальных правовых актов городского округа Феодосия регламентирован статьёй 44 Устава.

Согласно статье 45 Устава муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (часть 4). При опубликовании (обнародовании) указываются реквизиты муниципального правового акта (часть 7).

Обнародование муниципального правового акта осуществляется путём размещения на официальном сайте органа местного самоуправления городского округа Феодосия, издавшего муниципальный правовой акт (часть 8).

Официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется посредством опубликования текста правового акта в печатных средствах массовой информации, учреждённых органами местного самоуправления городского округа Феодосия, либо иных печатных средствах массовой информации, определяемых органами местного самоуправления городского округа Феодосия (часть 9).

Решением 20 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от 20 апреля 2015 г. N 318 официальным сайтом Феодосийского городского совета Республики Крым признан сайт feo.rk.gov.ru на официальном Портале Правительства Республики Крым.

Частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, который включает в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки регламентирован статьёй 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ (часть 5).

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении (часть 6).

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению (часть 7).

Данные, подлежащие указанию в приведённом в части 7 настоящей статьи сообщении о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки, приведены в части 8 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (часть 9).

По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку (часть 10).

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта (часть 11).

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи (часть 12).

Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырёх месяцев со дня опубликования такого проекта (часть 13).