Решение Верховного Суда Республики Крым

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 6 апреля 2021 года Дело N 2а-39/2021

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда

Республики Крым Хожаиновой О.В.,

при секретаре Квита П.А.,

с участием прокурора Алескерова Д.А.,

административного истца: Омельчука К.Д.,

представителя административного ответчика: Таловер Г.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Омельчука Константина Дмитриевича к Государственному комитету по ценам и тарифам Республики Крым о признании недействующим в части приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым N 50/1 от 21 декабря 2020 года "Об установлении тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении на территории Республики Крым",

установил:

приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 21 декабря 2020 года N 50/1 "Об установлении тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении на территории Республики Крым" (далее - Приказ N 50/1) установлены тарифы на перевозку пассажиров и багажа в муниципальных образованиях Республики Крым: г.Алушта, г.Бахчисарай, г.Джанкой, г.Евпатория, г.Керчь, г.Красноперекопск, г.Саки, г.Симферополь, г.Судак, г.Феодосия, г.Ялта, пгт Черноморское.

Приказ N 50/1 опубликован 21 декабря 2020 года в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном портале Правительства Республики Крым в разделе Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым (https://gkz.rk.gov.ru/ru/document/show/4651).

Согласно пункту 8 Приказ N 50/1 вступает в силу через десять дней со дня его опубликования.

Омельчук К.Д. обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором с учётом уточнённого административного искового заявления от 8 февраля 2021 года, 26 февраля 2021 года, 5 апреля 2021 года (т. 1 л.д. 2-3, 21; т.2 л.д.184-186, т.3 л.д.243-246) просил признать недействующим приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым N 50/1 от 21 декабря 2020 года "Об установлении тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении на территории Республики Крым".

В обоснование требований административный истец указал, что обжалуемый приказ нарушает его права, как потребителя, на выбор удобного для него способа оплаты транспортных услуг. Полагает, что оспариваемые тарифы утверждены вопреки части 4 статьи 16.1 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", согласно которой при оплате товаров (работ, услуг) продавцу (исполнителю) запрещено устанавливать в отношении одного вида товаров (работ, услуг) различные цены в зависимости от способа их оплаты посредством наличных расчётов или в рамках применяемых форм безналичных расчётов. Кроме того, приказ противоречит нормам статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, принят с нарушением порядка его принятия и требований пункта 14 приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым N 20/5 от 10 апреля 2015 г. В "заключении по делу об установлении тарифа на перевозку пассажиров и багажа городским наземным электрическим транспортом общего пользования, оказываемую МУП "Трамвайное управление имени И.А.Пятецкого" по муниципальным маршрутам на территории Евпатория дело N 189 от 29 июля 2020 г." от 14 декабря 2020 г., в данную статью расходов незаконно включены: административные штрафы в размере 184,11 тыс. руб.; пени по налогам в размере 0,64 тыс. руб.; иные штрафы и пени в размере 0,12 тыс. руб. Кроме того, отсутствует прозрачное законное и экономическое обоснование тарифа в размере 22 рублей, незаконно включены в тариф экономически необоснованные затраты и издержки.

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 6 апреля 2021 года принят отказ Омельчука К.Д. от административного искового заявления в части требований о признании недействующими пунктов 2, 3, 4, 6, 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 6.5, 6.6, 6.7, 6.8, 6.9, 6.10, 7, 7.1, 8 приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым N 50/1 от 21 декабря 2020 года "Об установлении тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении на территории Республики Крым", прекращено производство по административному делу в указанной части.

В судебном заседании административный истец Омельчук К.Д. доводы административного искового заявления, с учётом уточнений, поддержал, просил удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

Представитель Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым Таловер Г.П. с доводами административного искового заявления не согласилась, просила отказать в удовлетворении требований в полном объёме. Указала, что оспариваемый в части Приказ N 50/1 принят с соблюдением процедуры его принятия и в пределах полномочий, не противоречит законодательству Российской Федерации, чьи-либо права не нарушает. Поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях и пояснениях (т.1 л.д. 45-55, т.1 л.д. 128-135, т.3 л.д.13, т.4 л.д.13-32, 53).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, участвующего в деле, Алескерова Д.А., полагавшего, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административный истец Омельчук К.Д. обратился в Верховный суд Республики Крым с настоящим административным исковым заявлением 26 января 2021 года в период действия оспариваемого в части Приказа N 50/1.

Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемый акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Аналогичные требования закреплены в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами".

Как разъяснено в пункте 25 приведённого постановления, в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменён, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ).

В соответствии с частями 1, 2 и 8 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в своём решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Оценивая собранные по административному делу доказательства в их совокупности, судом установлено следующее.

Согласно пункту "и" статьи 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится федеральный транспорт и федеральные пути сообщения.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (статья 73 Конституции Российской Федерации).

Согласно подпунктам 12, 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси; установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществления контроля над их применением.

Осуществление указанных полномочий органами государственной власти субъекта Российской Федерации производится данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), а также в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансируются за счёт средств федерального бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов, в том числе, в соответствии с федеральными целевыми программами (пункт 1 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ).

При этом из пункта 3.1 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ следует, что по вопросам, указанным в пункте 2 настоящей статьи, органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы и иные нормативные правовые акты вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право, а также принимают государственные программы субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, из приведённых положений федерального законодательства следует, что организация транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение) относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - УАТ) определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур. В статье 1 УАТ определено, что отношения, связанные с оказанием услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, не урегулированные указанным федеральным законом, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Закона N 220-ФЗ законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1 статьи 14 Закона N 220-ФЗ)

Частью 1 статьи 15 Закона N 220-ФЗ установлено, что регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации.

Закон Республики Крым от 6 июня 2016 года N 251-ЗРК/2016 "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и наземным электрическим транспортом в Республике Крым и признании утратившим силу Закона Республики Крым от 13 мая 2015 года N 98-ЗРК/2015 "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и наземным электрическим транспортом в Республике Крым" (далее - Закон N 251-ЗРК/2016) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и наземным электрическим транспортом по межмуниципальным, муниципальным и смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок в Республике Крым, в части, не урегулированной Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами, регулирующими отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 16 Закона N 251-ЗРК/2016 регулируемые тарифы на перевозки по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются исполнительным органом государственной власти Республики Крым в области регулирования тарифов.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" услуги по перевозке пассажиров и багажа всеми видами транспорта общего пользования в городском сообщении (кроме автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта) и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта, автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта) а также услуги по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в случаях, установленных федеральными законами отнесены к перечню продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из Положения о Государственном комитете по ценам и тарифам Республики Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 г. N 166 (далее - Положение о Комитете), Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым (далее - Комитет) является исполнительным органом государственной власти Республики Крым в области государственного регулирования цен (тарифов), уполномоченным осуществлять государственное регулирование цен (тарифов) на товары (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Республики Крым, а также контроль за их применением в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым (пункт 1.1).

В силу пункта 3.8.2 приведённого Положения Комитет в соответствии с возложенными на него задачами устанавливает цены (тарифы) на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в случаях, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 4.1 Положения Комитет, с целью реализации полномочий имеет право издавать в пределах своей компетенции, в том числе совместно с другими исполнительными органами государственной власти Республики Крым, нормативные правовые акты, контролировать их исполнение и давать разъяснения по их применению.

Процедура принятия нормативных правовых актов Комитета установлена Положением о Комитете и Регламентом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым.

В соответствии с пунктом 28 раздела III Регламента Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым, утверждённого приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 15 июля 2014 г. N 1/1, решение об установлении тарифов принимается в форме приказа Правлением Комитета на заседании. Установление тарифов производится Комитетом путём рассмотрения соответствующих дел.

Регулирование (согласование) цен (тарифов, надбавок, наценок и др.) осуществляется Комитетом по заявлениям и представленным обоснованным предложениям регулируемых организаций, по инициативе Комитета, а также по иным основаниям в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым в области регулирования цен (тарифов) (пункт 6 Регламента).

Решение об открытии дела об установлении цен (тарифов) сопровождается направлением субъекту регулирования извещения об открытии дела об установлении цен (тарифов) с указанием должности, фамилии, имени и отчества лица, уполномоченного по делу (пункт 9 Регламента).

Установление цен (тарифов) производится Комитетом путём рассмотрения соответствующих дел (пункты 9,10 Регламента).

При регулировании цен (тарифов, надбавок, наценок и др.) применяются следующие методы их установления (согласования): а) метод экономически обоснованных расходов (затрат); б) метод индексации установленных цен (тарифов). Выбор метода установления (согласования) цен (тарифов, надбавок, расценок и др.) осуществляется регулирующим органом (пункты 4,5 Регламента).

В соответствии с положениями пункта 15 Регламента Комитет проводит экспертизу предложений об установлении цен. Для проведения экспертизы орган регулирования назначает экспертов из числа своих сотрудников.

Решение об установлении цен (тарифов) принимается на заседании Правления Комитета. Срок действия цен (тарифов), установленных Комитетом, не может быть менее одного года.

Согласно пункту 18 Регламента решение Комитета об установлении цен (тарифов) публикуется в установленном порядке.

Процедура принятия нормативных правовых актов Комитета регламентирована Положением о Комитете и Регламентом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым.

Пунктом 5.4.1 Положения о Комитете определено, что в состав правления без права передачи полномочий иным лицам входят работники Комитета в количестве не более 7 человек и один представитель антимонопольного органа, а при рассмотрении и принятии решений по вопросам регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики - также один представитель от совета рынка. Представитель антимонопольного органа входит в состав правления с правом совещательного голоса (не принимает участия в голосовании).

Заседание правления считается правомочным, если на нём присутствуют более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы. Решение принимается большинством голосов членов правления, присутствующих на заседании. Голос председателя правления при равенстве голосов членов правления является решающим (пункт 5.4.4).