Решение Верховного Суда Республики Крым

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 10 сентября 2021 года Дело N 2а-118/2021

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В.,

при секретаре Квита П.А.,

с участием представителя административного ответчика и заинтересованного лица Скоробогатовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лукьянченко Владимира Александровича к Министерству финансов Российской Федерации, Федеральной таможенной службе России, о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,

с участием заинтересованных лиц на стороне административного ответчика Крымской таможни, заместителя начальника ОТО и ТК N 3 Красноперекопского таможенного поста Сутягина Д.А.,

установил:

Лукьянченко В.А. обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 135000 рублей.

В обоснование заявленных требований указал на то, что 25 ноября 2018 года был задержан представителями Крымской таможни в пункте пропуска через границу "Армянск" в связи с подозрением о возможном нарушении им таможенного законодательства. В отношении административного истца был осуществлён таможенный досмотр перевозимого им багажа и изъят принадлежащий ему дорогостоящий электронный прибор с нескольким комплектующими, который использовался для личных нужд и нужд семьи. 17 января 2019 года Лукьянченко В.А. вызван на Красноперекопский таможенный пост для составления протоколов об административных правонарушениях по части 1 статьи 16.2 и статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ). Дела об административных правонарушениях, возбужденные в отношении административного истца, были переданы для рассмотрения Евпаторийскому таможенному посту Крымской таможни. По итогам состоявшихся слушаний указанных дел, 27 февраля 2019 года дела об административных правонарушениях переданы на рассмотрение мировому судье судебного участка N 42 Евпаторийского судебного района Республики Крым. 22 декабря 2020 года решением судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым оставлено без изменения постановление мирового судьи судебного участка N 43 Евпаторийского судебного района Республики Крым от 24 сентября 2020 года об отсутствии в действиях административного истца вменяемых административных правонарушений и о прекращении производства по делу. Решение судьи получено Лукьянченко В.А. не ранее 25 января 2021 года. При этом в решении не был разрешён вопрос о возврате изъятого имущества. Данный вопрос разрешён позднее определением мирового судьи судебного участка N 43 Евпаторийского судебного района Республики Крым 11 февраля 2021 года. Судебное заседание проведено судьёй в отсутствие представителя Лукьянченко В.А., без извещения о дате и времени судебного заседания. Определение от 11 февраля 2021 года вручено представителю Захарчуку О.М. 2 марта 2021 года. По мнению административного истца, продолжительность судебного производства по приведённым делам об административных правонарушениях, возбужденных в отношении Лукьянченко В.А., в период с 27 февраля 2019 года по 2 марта 2021 года составила 733 дня, или 2 года и 3 дня, а общая продолжительность производства по делу с момента его возбуждения составила 827 дней, или 2 года 3 месяца и 11 дней, что нарушает его право на судопроизводство в разумный срок. Полагает, что дело не представляло существенной правовой и фактической сложности, а нарушение права на разумное судопроизводство имело место вследствие существенных нарушений процесса мировыми судьями на стадии принятия дела к производству. Из-за ошибок суда дело трижды рассматривалось в суде первой инстанции и трижды в суде апелляционной инстанции. Нарушение правил подсудности, допущенное при принятии дела к производству, повлекло более чем 9-месячную задержку судопроизводства. Кроме того, суд допустил неоправданное промедление судебного производства, связанное с ненадлежащим уведомлением представителя административного истца о времени и месте судебного разбирательства. Считает, что иные нарушения, повлекшие нарушение права на разумный срок судопроизводства, были связаны с промедлением и волокитой при пересылке дел между судами и принятием их к производству суда. В связи с нарушением права на судопроизводство в разумный срок административный истец понёс значительные потери и убытки, так как он более двух лет подвергался административному преследованию и был вынужден активно защищаться с помощью защитника, не совершив при этом никакого противоправного деяния, постоянно находился в состоянии стресса и нервного напряжения. Также на протяжении более двух с половиной лет был лишён возможностью пользоваться своим ценным имуществом - дорогостоящим электроприбором, который необходим в повседневной жизни его семье. Из-за чрезвычайно длительного судебного разбирательства истец был лишён своего имущества, оценённого таможней на сумму более 138 тысяч рублей. По информации Крымской таможни в ноябре 2019 года принадлежащий ему прибор противоправно передан на реализацию третьему лицу. Сумму компенсации административный истец обосновывает принципами разумности и справедливости, длительностью неправомерного бездействия.

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 25 июня 2021 года, 12 июля 2021 г. в порядке статей 41, 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в административном деле в качестве административного соответчика и заинтересованных лиц привлечены Федеральная таможенная служба России, Крымская таможня, заместитель начальника ОТО и ТК N 3 Красноперекопского таможенного поста Сутягин Д.А.

Административный истец Лукьянченко В.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежаще, в материалы дела представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, требования административного искового заявления поддержал в полном объёме (л.д.121).

Интересы Российской Федерации в Верховном Суде Республики Крым в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" представляет Министерство финансов Российской Федерации.

Представитель Федеральной таможенной службы России и Крымской таможни Скоробогатова А.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного искового заявления. Свою позицию изложила в письменных возражениях (л.д.56-60, 65-69, 77-81, 102-106).

Представитель Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в материалы дела представлены письменные возражения (л.д.91-93, 124-126).

Заместитель начальника ОТО и ТК N 3 Красноперекопского таможенного поста Сутягин Д.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежаще, в материалы дела направил письменные возражения (л.д.97-101).

Выслушав объяснения представителя Федеральной таможенной службы России и Крымской таможни Скоробогатовой А.В., исследовав материалы административного дела, дел об административных правонарушениях N 10010000-020/2019 и N 10010000-021/2019, суд находит заявленный административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Право на судебную защиту признаётся и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов (статья 46 Конституции Российской Федерации, статья 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года).

Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

При вынесении решения суд исходит из сведений о движении дела, содержащихся в материалах данного административного дела, а также дел об административном правонарушении N 10010000-020/2019 и N 10010000-021/2019 (N 05-0260/43/2020 по ч.1 ст.16.2 КоАП РФ и N 05-0264/43/2020 по ст.16.3 КоАП РФ), объединённых определением от 18 августа 2020 года в одно производство за N 05-0260/43/2020.

На основании имеющихся доказательств в деле об административном правонарушении N 05-0260/43/2020 судом установлено следующее.

Согласно акту таможенного досмотра товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза физическими лицами для личного пользования в сопровождаемом багаже N 10010012/261118/Ф000332 от 26 ноября 2018 года, в указанную дату заместителем начальника ОТО и ТК N 3 Красноперекопского таможенного поста Сутягиным Д.А. в присутствии Лукьянченко В.А. проведён таможенный досмотр товаров, перемещаемых гражданином Лукьянченко В.А., прибывшим из Украины в зал пассажирского модуля ПЗТК МАПП "Армянск" Красноперекопского таможенного поста. К таможенному досмотру предъявлен багаж - рюкзак чёрного цвета. В ходе таможенного досмотра внутри рюкзака выявлено изделие, состоящее из нескольких комплектующих с маркировкой заводским способом "KERNEL", принадлежащее Лукьянченко В.А. 26 ноября 2018 года составлен акт отбора проб и образцов и принято решение N 10010012/261118/ДВ/000024 о назначении первичной таможенной экспертизы в Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление с указанием основания - меры по минимизации профиля риска N 55/10000/29042014/12362. В ту же дату Лукьянченко В.А. уведомлен о назначении таможенной экспертизы.

17 декабря 2018 года Красноперекопским таможенным постом Крымской таможни получено заключение таможенного эксперта N 12406020/0040686 от 10 декабря 2018 года и направлен запрос о наличии запретов или ограничений при ввозе данного товара на территорию Евразийского экономического союза. В ту же дату Лукьянченко В.А. исх.N 30-12/01052 вызван для составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на 17 января 2019 года к 14-00 часам.

17 января 2019 года в отношении Лукьянченко В.А. в его присутствии составлены: протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Свою вину в совершении административного правонарушения Лукьянченко В.А. не признал, отказался от подписания документов по делу, о чём составлен соответствующий акт.

В обозначенную дату государственным таможенным инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля N 3 Красноперекопского таможенного поста Крымской таможни Волобуевым А.С. составлен протокол изъятия вещей и документов, изъято медицинское устройство, видеокольпоскоп модели KERNEL KN 2200I в комплекте с пультом управления, картой видеозахвата, ножным переключателем, соединительными проводами и разъёмами.

17 января 2019 года материалы дела об административном правонарушении в отношении Лукьянченко В.А. N 10010000-020/2019 переданы на рассмотрение начальнику Красноперекопского таможенного поста Крымской таможни.

Определением от 17 января 2019 года по делу N 10010000-020/2019 по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ назначено рассмотрение на 29 января 2019 года в 14-00 часов.

В ту же дату Лукьянченко В.А. подал ходатайство о передаче дела для рассмотрения по месту его жительства, по результатам рассмотрения которого 17 января 2019 года принято решение о передаче материалов дела на рассмотрение Евпаторийского таможенного поста, о чём уведомили заявителя 18 января 2019 года.

21 января 2019 года материалы дела об административном правонарушении N 10010000-020/2019 направлены в адрес начальника Евпаторийского таможенного поста для рассмотрения.

Определением и.о. начальника Евпаторийского таможенного поста Пасекова А.Е. от 25 января 2019 года по делу N 10010000-020/2019 по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ назначено рассмотрение на 31 января 2019 года в 14-00 часов. Копия определения направлена Лукьянченко В.А. 25 января 2019 года исх.N 50-09/0004. 28 января 2019 года защитником Захарчуком О.М. подано заявление об ознакомлении с материалами дела, а органом обеспечено ознакомление.

28 января 2019 года на Евпаторийский таможенный пост Крымской таможни поступила информация об отсутствии сведений о привлечении Лукьянченко В.А. к ответственности за административные правонарушения.

31 января 2019 года защитником Захарчуком О.М. поданы ходатайства: о ведении протокола при рассмотрении дела; о ведении аудиофиксации процесса; об объединении дел об административном правонарушении в одно производство; о вызове свидетелей по делу; об истребовании доказательств; о вызове эксперта; о вызове должностных лиц таможенного органа; об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью вызова участников производства по делу.

Определениями и.о. начальника Евпаторийского таможенного поста Пасекова А.Е. от 31 января 2019 года отказано в удовлетворении следующих ходатайств: о ведении протокола заседания при рассмотрении дела; о вызове свидетелей по делу - неустановленного сотрудника охраны, дежурившего на посту охраны 17 января 2019 года; о вызове одного из должностных лиц таможенного органа, а также частично удовлетворены ходатайства о вызове свидетелей, должностных лиц таможенного органа.

Кроме того, определениями от 31 января 2019 года удовлетворено ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью вызова участников производства по делу до 26 февраля 2019 года 14-00 часов, а также продлён срок рассмотрения дела до 28 февраля 2019 года.

Копии определений направлены Лукьянченко В.А. 31 января 2019 года.

5 февраля 2019 года направлен запрос руководителю территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и г.Севастополю В.В.Климову, истребована информация о предмете административного правонарушения.

14 февраля 2019 года соответствующая информация по запросу поступила на адрес Крымской таможни.

5 февраля 2019 года направлено поручение начальнику Красноперекопского таможенного поста в связи с поступившими ходатайствами защитника Захарчука О.М.

Поручение исполнено, ответы направлены 8, 11 и 19 февраля 2019 года, на адрес таможенного органа направлены материалы об исполнении поручения.

6 февраля 2019 года истребованы сведения в отношении свидетелей на основании определений от 31 января 2019 года. Ответ поступил 18 февраля 2019 года.

26 февраля 2019 г. от Лукьянченко В.А. поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, в удовлетворении ходатайства отказано определением и.о. начальника Евпаторийского таможенного поста Пасекова А.Е. от 26 февраля 2019 года. Копия определения направлена Лукьянченко В.А. 27 февраля 2019 г.

26 февраля 2019 г. подано ходатайство Лукьянченко В.А. о передаче дела для рассмотрения в суд по месту жительства в г.Евпатории. Ходатайство рассмотрено должностным лицом таможенного органа и удовлетворено определением от 26 февраля 2019 года. Материалы дела об административном правонарушении N 10010000-020/2019 направлены 27 февраля 2019 года мировому судье судебного участка N 42 Евпаторийского судебного района Республики Крым Семенец И.О. для рассмотрения.

Определением мирового судьи судебного участка N 42 Евпаторийского судебного района (городского округа Евпатория) Республики Крым Семенец И.О. от 27 февраля 2019 года дело об административном правонарушении Лукьянченко В.А. по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ принято к производству, рассмотрение дела назначено на 19 марта 2019 года в 14-10 час., о чём извещён Лукьянченко В.А., судебная повестка направлена 1 марта 2019 года.

11 марта 2019 года защитником Захарчуком О.М. подано заявление об ознакомлении с материалами дела, а судом обеспечено ознакомление 13 марта 2019 года.

19 марта 2019 года защитником Захарчуком О.М. поданы ходатайства: об истребовании доказательств; о прекращении производства по делу; о ведении протокола заседания при рассмотрении дела; о ведении аудиофиксации процесса; о вызове свидетелей по делу.

В установленную дату состоялось судебное заседание, разрешены (удовлетворены) ходатайства от 19 марта 2019 года, в связи с чем, судебное заседание отложено на 3 апреля 2019 года на 10 час. 30 мин., истребованы доказательства по делу, вызваны свидетели.

26 марта 2019 года из Крымской таможни по запросу судьи поступила надлежащим образом заверенная копия решения о назначении таможенной экспертизы, а также иные доказательства, истребованные определением от 19 марта 2019 года.

29 марта 2019 года защитником Захарчуком О.М. подано ходатайство об ознакомлении с материалами дела, а судом обеспечено ознакомление 2 апреля 2019 года.

2 апреля 2019 года мировому судье поступило заявление свидетеля Мусалитина В.В.

3 апреля 2019 года защитником Захарчуком О.М. поданы ходатайства: об истребовании доказательств; о прекращении производства по делу; о ведении протокола заседания при рассмотрении дела; о ведении аудиофиксации процесса; о вызове свидетелей по делу.

В установленную дату 3 апреля 2019 года состоялось судебное заседание, разрешены ходатайства защитника Захарчука О.М. от 3 апреля 2019 года, в связи с чем, судебное заседание отложено на 23 апреля 2019 года на 14 час. 00 мин., истребованы доказательства по делу, вызваны свидетели.

3 апреля 2019 года мировому судье поступило заявление свидетеля Кириченко С.Б.

4 апреля 2019 года во исполнение определений от 3 апреля 2019 года мировым судьёй направлены запросы.

9 апреля 2019 года защитником Захарчуком О.М. поданы ходатайства: о приобщении документов к материалам дела; об ознакомлении с материалами дела. С материалами дела ознакомлен 22 апреля 2019 года.

В ту же дату в суд поступил ответ Крымской таможни на один из запросов от 4 апреля 2019 года.

11 апреля 2019 года поступило заявление и.о. начальника Евпаторийского таможенного поста Пасекова А.Е. об ознакомлении с материалами дела. С материалами дела ознакомлен 16 апреля 2019 года.

15 и 22 апреля 2019 года в суд поступили ответы Крымской таможни на запросы от 4 апреля 2019 года.

16 апреля 2019 года мировым судьёй направлен запрос в Экспертно-исследовательское подразделение г. Симферополь Экспертно-криминалистической службы регионального филиала ЦЭКГУ г. Ростов-на-Дону.

В ту же дату в суд поступил ответ ГБУЗ РК "Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи" на запрос мирового судьи от 4 апреля 2019 года.

23 апреля 2019 года защитником Захарчуком О.М. поданы замечания на протокол судебного заседания от 3 апреля 2019 года, ходатайство о вызове свидетелей по делу.

В установленную дату 23 апреля 2019 года состоялось судебное заседание, разрешены ходатайства защитника Захарчука О.М., опрошен свидетель Пасеков А.Е., истребованы доказательства по делу, вызваны свидетели, судебное заседание отложено на 16 мая 2019 года на 14-00 часов, продлён срок рассмотрения дела на 1 месяц.

25 апреля 2019 года, во исполнение определений от 23 апреля 2019 года, мировым судьёй направлены запросы на Евпаторийский и Красноперекопский таможенный пост Крымской таможни, а также на Крымскую таможню и в Межмуниципальный отдел МВД России "Красноперекопский". Ответы на запросы суда поступили 7, 13, 14, 20, 21 мая 2019 года.

16 мая 2019 года состоялось судебное заседание, допрошен свидетель Гольдберг Г.А., судебное заседание отложено до 15 часов 16 мая 2019 года. В 15-00 час. судебное заседание продолжено, допрошены свидетели Волобуев А.С., Шендалев П.А., Шендалева О.Н., судебное заседание отложено до 16 часов 30 минут 21 мая 2019 года.

20 мая 2019 года защитником Захарчуком О.М. подано ходатайство об ознакомлении с материалами дела, а судом обеспечено ознакомление 21 мая 2019 года.

16 мая 2021 года от защитника Захарчука О.М. поступили письменные пояснения по делу и ходатайство о прекращении производства по делу.

Также, 21 мая 2019 года в суд поступили замечания и возражения защитника Захарчука О.М. на показания свидетелей.