Решение Верховного Суда Республики Крым

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 19 августа 2021 года Дело N 2а-116/2021

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Холодной Е.И.,

при секретаре Медведевой А.М.,

с участием представителя административного истца - Парамоновой Т.В., представителя Администрации города Керчи Республики Крым - Тулиновой Е.П., старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Ковалевской В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Южное сияние" к Керченскому городскому совету Республики Крым; Администрации города Керчи Республики Крым, о признании нормативного правового акта недействующим в части,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Южное сияние" обратилось в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений исковых требований, просит признать недействующими с 19.12.2019г., как несоответствующие ч.1 ст.39.7 Земельного кодекса РФ и Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2009г. N 582:

- пункт 2.2.2 "Порядка определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым", утвержденного решением 10-ой сессии 2-го созыва Керченского городского совета Республики Крым от 19 декабря 2019 года N 67-2/19 "О плате за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым";

- Приложение N 1 "Ставки арендной платы" к "Порядку определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым", утвержденного решением 10-ой сессии 2-го созыва Керченского городского совета Республики Крым от 19 декабря 2019 года N 67-2/19, в части установления минимального значения арендной платы за 1 кв.м./год Зmin (строка 111 столбец 5 вышеуказанного Приложения N 1 к Порядку).

Исковые требования обоснованы тем, что на основании договора аренды земельного участка N б/н от 04.12.2017 года ООО "Южное сияние" является пользователем земельного участка, площадью 127568 кв.м., кадастровый номер N, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - склады (код 6.9). Согласно указанному договору, размер арендной платы составляет 3826542 руб. 48 коп. в год. Обжалуемым решением муниципалитет самостоятельно ввёл такой показатель как Минимальное значение арендной платы за кв.м. в год, что не соответствует части 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации и постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 года N 582. Введение Зmin фактически привело к введению новых правил исчисления платы за землю, ухудшающих положение арендатора, что противоречит законодательству. По мнению административного истца, применение размера арендной платы с использованием показателя Зmin экономически необоснованно, приводит к уравниванию размера арендной платы для земельных участков, имеющих разную кадастровую стоимость, а также разные цели использования, что противоречит положениям федерального законодательства, регулирующего порядок установления размера платы за землю, а также, при определении размера аренды нивелирует роль такого показателя, как кадастровая стоимость конкретного земельного участка. Истец считает, что действующим законодательством не предусмотрена возможность установления муниципалитетом самостоятельно твердого размера арендной платы за кв.м. Оспариваемое в части положение не соответствует принципу экономической обоснованности, приводит к уравниванию размера арендной платы для земельных участков, предоставленных для различных целей, имеющих различную кадастровую стоимость. Административный истец полагает, что применение равновесной ставки Зmin нарушает права истца, что подтверждается расчетом истца, а расчет, который производит ответчик не соответствует требованиям действующего законодательства.

Керченский городской совет Республики Крым явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. Поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В возражениях на административное исковое заявление ответчик указывает, что обжалуемое решение принято в пределах полномочий с соблюдением процедуры принятия, просит суд в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме. Указывает, что решение 10 сессии Керченского городского совета Республики Крым 2 созыва от 19.12.2019 года N 67-2/19 "О плате за земельные участки, находящиеся в собственности городской округ Керчь Республики Крым" является законным, оснований для его отмены не имеется.

В судебном заседании представитель административного истца Парамонова Т.В. поддержала уточненные исковые требования, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в иске и дополнительных пояснениях от 04.08.2021г. Пояснила, что считает, что экономическое обоснование установленных обжалуемым решением арендных ставок отсутствует, а обжалуемый в части нормативный правовой акт противоречит нормам Земельного кодекса РФ и Постановления Правительства РФ от 16.07.2009г. N 582.

Представитель Администрации города Керчи Республики Крым Тулинова Е.П. возражала против удовлетворения исковых требований по мотивам, изложенным в возражениях на иск от 09.07.2021г. и дополнительных возражениях на иск от 02.08.2021г. Пояснила, что оспариваемое решение принято в соответствии с законодательством Российской Федерации, было опубликовано в установленном порядке. Была проведена антикоррупционная экспертиза, получено положительное заключение прокурора. Администрацией города Керчи были подготовлены все необходимые расчеты и обоснования для того, чтобы принять оспариваемый порядок расчета арендной платы. Размер минимального значения арендной платы является обоснованным, так как получен с помощью индексации значения, установленного постановлением Совета министров Республики Крым от 12.11.2014 N 450. Таким образом, Администрацией и Керченским городским советом были верно определены размеры арендной платы с учётом нагрузки на арендаторов.

Суд с учетом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Ковалевской В.В., полагавшей, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу статьи 9 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, а также статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено данным Федеральным конституционным законом.

Пунктом 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права (пункт 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из подпункта 3 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15, частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района относятся к вопросам местного значения муниципального района, по которым принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом "ж" части 1 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) установлено, что деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется, в том числе, в соответствии с принципом самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий.

В соответствии со статьей 12 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" порядок определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается: Советом министров Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; органом местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В силу части 1 статьи 37 Устава муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, в компетенции Керченского городского совета находятся полномочия по определению порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (т.2 л.д.69).

На основании частей 1, 4 статьи 62 Устава муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым органы местного самоуправления от имени городского округа самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законодательными актами Республики Крым, настоящим Уставом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа. От имени городского округа права собственника в отношении муниципального имущества осуществляет администрация города Керчи в пределах полномочий, определенных настоящим Уставом и муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Частью 2 статьи 57 Устава муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым предусмотрено, что решения Керченского городского совета, устанавливающие правила, обязательные на территории городского округа, вступают в силу со дня их официального опубликования, если в самом акте не установлено иное (т.2 л.д.109).

Частью 8 статьи 57 Устава муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым определено, что официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (на русском языке) в том средстве массовой информации, которое учреждено или определено Керченским городским советом в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию муниципальных нормативных правовых актов, принятых соответствующим органом или должностным лицом.

В случае отсутствия в городском округе периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в городском округе, официальным опубликованием может признаваться соответствующая публикация в ином печатном издании, которое обеспечивает населению городского округа и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием (т.2 л.д.109).

Муниципальные правовые акты, подлежащие официальному опубликованию, размещаются на сайте Керченского городского совета (часть 9 статьи 57 Устава) (т.2 л.д.110).

Планирование работы Керченского городского совета и порядок подготовки его заседаний, порядок созыва заседаний (сессий) Керченского городского совета, порядок проведения заседаний Керченского городского совета и порядок принятия решений, документирования хода заседания Керченского городского совета и его итогов, порядок избрания должностных лиц Керченского городского совета, порядок проведения депутатских слушаний, права и обязанности депутатов Керченского городского совета и иные вопросы организации работы Керченского городского совета, связанные с осуществлением Керченским городским советом и депутатами Керченского городского совета своих полномочий определяется Регламентом Керченского городского совета, утвержденным решением 16 сессии Керченского городского совета Республики Крым 2 созыва от 19 февраля 2015 года N 222-1/15 (т.2 л.д. 124-172).

Согласно статье 14 Регламента Керченского городского совета Республики Крым проекты муниципальных правовых актов, вносимые на рассмотрение Керченского городского совета (далее Городской совет), представляются в Городской совет в виде проектов решений Городского совета. Право внесения проектов решений принадлежит Председателю городского совета, депутатам Городского совета, главе администрации города Керчи, прокурору города Керчи, органам территориального общественного самоуправления, инициативным группам граждан, Контрольно-счетной комиссии города Керчи Республики Крым, а также иным лицам в случаях, установленных действующим законодательством.

На основании ч. 1, 2 статьи 16 Регламента необходимым условием внесения проекта решения Городского совета является представление в отдел организационного обеспечения деятельности городского совета аппарата Керченского городского совета следующих документов: 1) текста проекта решения в бумажном и электронном виде; 2) наличие согласовывающих подписей (виз) на первом экземпляре проекта решения: а) при внесении проекта главой администрации города Керчи: - начальника отраслевого органа администрации города Керчи, готовившего проект решения; - руководителя юридической службы администрации города Керчи; - заместителя главы администрации города Керчи, курирующего отраслевой орган администрации города Керчи, подготовивший проект; - главы администрации города Керчи; - руководителя юридической службы аппарата Городского совета.

Судом установлено, что в связи с необходимостью разработки новых ставок арендной платы за землю на территории г. Керчи, начальником управления имущественных и земельных отношений Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Керчи Республики Крым Василенко Е.А. составлена пояснительная записка к предлагаемым для применения ставкам арендной платы за земельные участки на 2020 г. (исх. N 1577/13-27 от 21 октября 2019г.).

Управлением по правовым вопросам администрации города Керчи Республики Крым проведена антикоррупционная экспертиза проекта решения Керченского городского совета "О плате за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым. Согласно Заключению о проведении антикоррупционной экспертизы проекта муниципального нормативного правового акта от 26.11.2019. N 187/07-05 в предоставленном проекте решения коррупционные факторы не выявлены.

Согласно информации прокуратуры города Керчи от 19.11.2019 N 34-2019 об изучении проекта решения Керченского городского совета Республики Крым "О плате за земельные участки, находящиеся в собственности городской округ Керчь Республики Крым", в представленном проекте решения коррупционные факторы не выявлены.

Из материалов дела усматривается, что 09.12.2019 года главой Администрации города Керчи Республики Крым в адрес председателя Керченского городского совета направлен согласованный в установленном регламентом порядке проект решения "О плате за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым" для включения в повестку дня 10 сессии Керченского городского совета 2 созыва (исх. N 02-213/3969). Разработчиком проекта решения указан начальник управления имущественных и земельных отношений администрации города Керчи Республики Крым Василенко Е.А.

К данному проекту решения прилагались заключение управления по правовым вопросам администрации города Керчи Республики Крым о проведении антикоррупционной экспертизы проекта муниципального нормативного правового акта от 26.11.2019 г. N 187/07-05, а также информация прокуратуры города Керчи от 19.11.2019 N 34-2019 об изучении проекта решения Керченского городского совета Республики Крым "О плате за земельные участки, находящиеся в собственности городской округ Керчь Республики Крым", согласно которым в представленном проекте решения коррупционные факторы не выявлены (т.2 л.д.193, 194).

В соответствии с пунктом "а" статьи 15 Регламента проекты решений с необходимыми приложениями и сопроводительным письмом на имя Председателя городского совета или его заместителя не менее чем за 10 дней до дня проведения очередного заседания Городского совета представляются в отдел организационного обеспечения деятельности городского совета аппарата Керченского городского совета, где регистрируются. Проекты правовых актов, представленные в нарушение сроков и порядка определенного Регламентом, рассматриваются на последующей сессии Городского совета. Зарегистрированные проекты решений в течение двух дней после их поступления в Городской совет с соответствующей резолюцией Председателя Городского совета направляются заместителю председателя городского совета, который направляет их для дальнейшей работы: а) в комиссии: - в профильную постоянную комиссию, являющуюся ответственной за проект решения, - для рассмотрения, обобщения замечаний и предложений, вынесения заключения; - во все постоянные комиссии - для предложений и замечаний, которые направляются в профильную постоянную комиссию.

Решением 18 сессии Керченского городского совета Республики Крым 2 созыва от 27.02.2020 года N 125-2/20 утверждено Положение о постоянных комиссиях Керченского городского совета в новой редакции, согласно пунктам 2.1.1, 2.1.7 и 2.1.8 которого Комиссия вносит проекты решений на заседания Керченского городского совета; изучает и обобщает замечания, предложения, рекомендации, представленные комиссиями Керченского городского совета, депутатами, специалистами, к проектам решений Керченского городского совета или по направлению деятельности Керченского городского совета, отнесенному к ведению комиссии; выносит заключение по проекта решений Керченского городского совета по вопросам, отнесенным к ведению комиссии.

Пунктами 6.3.1, 6.3.2, 6.3.3 и 6.3.4 Положения о постоянных комиссиях Керченского городского совета в новой редакции, утвержденного решением 18 сессии Керченского городского совета Республики Крым 2 созыва от 27.02.2020 года N 125-2/20 установлено, что Комиссия по градостроительству, имущественным вопросам и земельным отношениям осуществляет рассмотрение проектов решений, внесенных в Керченский городской совет; разработку проектов решений по вопросам, отнесенным к ведению комиссии; рассмотрение вопросов управления и распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым; обсуждение и внесение предложений по вопросам приватизации, продажи или аренды муниципального имущества.

В соответствии с заключением постоянной комиссии по градостроительству, имущественным вопросам и земельным отношениям от 13.12.2019 года комиссия рассмотрела вопросы, включенные в повестку 10 сессии Керченского городского совета 2 созыва. Предложений и замечаний не имела (т. 2 л.д. 209).

В соответствии со статьей 4 Устава муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым Керченский городской совет состоит из 28 депутатов, избираемых на муниципальных выборах с применением смешанной избирательной системы с закрытыми списками кандидатов.

Согласно статьям 58, 63, 67 Регламента решение Городского совета считается принятым, сели за него проголосовало большинство, наделенное в соответствии с Уставом городского округа, правом решающего голоса.

Согласно протоколу пленарного заседания очередной десятой сессии Керченского городского совета 2 созыва от 19.12.2019 года всего депутатских мандатов - 28, избрано депутатов - 28, присутствовали на сессии - 18, присутствовали приглашенные -17. В процессе проведения сессии депутат Керченского городского совета 2 созыва ФИО7 удалился из зала заседания по производственной необходимости (т.2 л.д. 213-221).

В повестку дня под N 11 был включен вопрос "О плате за земельные участки, находящиеся в собственности городской округ Керчь Республики Крым". По данному вопросу докладывал председатель Керченского городского совета ФИО8 Голосовали о принятии проекта решения в целом: "за" - 17, "против" - нет, "воздержавшихся" - нет. Решение принято единогласно (т.2 л.д. 219).

Таким образом, 19 декабря 2019 года Керченским городским советом на 10-й сессии 2 созыва принято решение N 67-2/19 "О плате за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым" (далее - Решение N 67-2/19), которым утвержден Порядок определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым (приложение 1) (далее - Порядок определения размера арендной платы).

Пунктом 2 вышеуказанного решения постановлено: "Считать утратившим силу с 01 января 2020г. решение 56 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 27.10.2016г. N 965-1/16 "О плате за земельные участка, расположенные на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым"".

Пункт 3 Решения N 67-2/19 устанавливает, что расчет арендной платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков производится на основании действующей кадастровой оценки земельного участка.

Размер платы, указанный в договорах аренды земельных участков, соглашениях о плате за сервитут, заключенных до вступления в силу настоящего Порядка, с 1 января 2020г. подлежат перерасчету согласно приложению N 1 (Пункт 4 Решения N 67-2/19).

Согласно пункту 7 Решения N 67-2/19 настоящее решение вступает в силу с момента официального опубликования и применяется с 1 января 2020 года.