Решение Верховного Суда Республики Крым

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 12 августа 2021 года Дело N 2а-107/2021

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым - Холодной Е.И.,

при секретаре - Медведевой А.М.,

с участием прокурора - Бухштаб Д.С.,

представителя административного истца - Шуст Н.М.,

представителя административного ответчика - Таловер Г.П.,

представителя заинтересованного лица - Мануйлова В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота" к Государственному комитету по ценам и тарифам Республики Крым, заинтересованное лицо на стороне административного ответчика - Федеральное государственное казенное учреждение "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России, о признании недействительным приказа от 17 декабря 2020 года N 48/27 "Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям Федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота" на 2021-2023 годы",

установил:

Приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 17 декабря 2020 года N 48/27 "Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям Федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота" на 2021-2023 годы" (далее - Приказ N 48/27) установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям Федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота", на период с 01 января 2021 года по 31 декабря 2023 года включительно в соответствии с Приложением N 1 к настоящему приказу. Установлены долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов на период с 01 января 2021 года по 31 декабря 2023 года в соответствии с Приложением N 2 к настоящему приказу. Признан утратившим силу с 01 января 2021г. приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 07 ноября 2019г. N 50/6 "Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям Федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота" на 2020 год". Пунктом 4 вышеуказанного приказа установлено, что при изменении системы налогообложения Предприятию надлежит уведомить Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым в течение 3 рабочих дней. Пунктом 5 Приказ N 48/27 установлено, что настоящий приказ вступает в силу через десять дней со дня его опубликования.

Федеральное казенное учреждение "Управление Черноморского флота" обратилось в суд с административным иском, в котором просило признать недействительным полностью приказ от 17 декабря 2020 года N 48/27 "Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям Федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота" на 2021-2023 годы", принятый Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым.

Административный иск мотивирован тем, что в силу приказа Министра обороны СССР от 22.02.1977 года N 75 "О введении в действие "Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота" квартирно-эксплуатационная служба Советской Армии и Военно-Морского Флота ведает обеспечением воинских частей казарменно-жилищным фондом и коммунальными сооружениями. К "коммунальным сооружениям" относятся, в том числе, электростанции, трансформаторные подстанции, котельные установки. К коммунально-эксплуатационным органам (организациям) относятся, в том числе квартирно-эксплуатационное управление Черноморского флота и подчиненные ему КЭЧ, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, его структурные подразделения (далее - ФГБУ "ЦЖКУ"). ФГБУ "ЦЖКУ" осуществляет технологическое присоединение (подключение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе нормативным правовыми актами в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, как следует из пункта 69 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденному приказом Министра обороны РФ от 30.12.2017 N 860 (далее - Руководство). При этом, в Положении о ФКУ "Управление Черноморского флота" отсутствует раздел о возможности административного истца осуществлять технологическое присоединение (подключение) сторонних потребителей к инженерным сетям (системам коммунальной инфраструктуры). В соответствии с пунктом 21 Положения о ФКУ "Управление Черноморского флота", Учреждение не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные Положением. У административного истца отсутствуют договоры теплоснабжения, поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения, технологического присоединения (подключении) сторонних потребителей к инженерным сетям. Административный истец указывает, что использует котельные, находящиеся в его ведении, только для выработки и передачи тепловой энергии для отопления, вентиляции и горячего водоснабжения потребителей тепла и горячей воды (субабонентам, являющимся нанимателями жилищного фонда, принадлежащего Министерству обороны). Котельные вырабатывают и передают тепловую энергию для отопления "сторонним" потребителям (военнослужащим, проживающим в казармах, общежитиях) по договорам возмещения затрат. Приобретение угля и дров для выработки тепловой энергии происходит в Учреждении на основании заключенных государственных контрактов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В соответствии с приказом командующего Черноморским флотом от 22.04.2019 N 711 дсп "О расквартировании управлений, соединений, служб, воинских частей, предприятий, организаций и учреждений Министерства обороны Российской Федерации на территории Республики Крым и города Севастополя и закреплении за ними военных городков" котельные закреплены за военными городками, а ФКУ "Управление Черноморского флота" осуществляет техническое обслуживание котельных. Квартирно-эксплуатационное управление Черноморского флота (далее - КЭУ ЧФ) письмом от 22.10.2020 N 94/1/4404 обращалось в Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым с просьбой оставить без рассмотрения заявления ФКУ "Управление Черноморского флота" об установлении цен (тарифов) на тепловую энергию на 2021-2023 годы и о выборе метода регулирования тарифов на тепловую энергию, на что ответчик направил письмо от 26.11.2020 N 1474/05-13, в котором настаивал на необходимости установления тарифа на тепловую энергию, отпускаемую Учреждением. На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.12.2014 года N 2580-р создано Федеральное государственное казенное учреждение "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России (далее - ФГКУ "КТУИО"), основными целями деятельности которого являются выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны России в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил Российской Федерации. Котельные, как имущество Минобороны России, от ФГКУ "КТУИО" Минобороны России не передавались Учреждению по договору безмездного пользования, не закреплены на праве оперативного управления. Тот факт, что административный истец не осуществляет деятельность в сфере теплоснабжения подтверждается выпиской из протокола заседания Правления при Департаменте городского хозяйства города Севастополя от 18.12.2020, в соответствии с которой, тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям ФКУ "Управление Черноморского флота" на 2021-2023 годы не был установлен, ввиду отсутствия правового статуса источника теплоснабжения. Указывает, что при издании приказа от 17.12.2020 года N 48/27 ответчик нарушил нормы материального права, поскольку административный ответчик не осуществляет продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенную или приобретенную тепловую энергию (мощности) в том смысле, в каком это определено в Законе о теплоснабжении.

В процессе рассмотрения дела представителем истца подано заявление от 27.07.2021г. (т.6 л.д.65-75), в котором дополнительно, как на основание для удовлетворения иска административный истец указывает, что установление тарифа на тепловую энергию на 2019 год послужило выданное КЭЧ (Евпаторийского района) военной прокуратурой представления о необходимости утверждения тарифа для ФКУ "Управление Черноморского флота". Однако, ввиду ненадлежащего исполнения Комитетом своих обязанностей (принятия заявления от лица, не имеющего на это полномочий от ФКУ "Управление Черноморского флота"), был установлен тариф на 20192020 года. В связи с чем, после получения от командующего Черноморским флотом доверенности от 01.09.2020г. N 45/645/Д на право подачи заявления от Учреждения об отмене приказов Комитета об утверждении тарифа на 2019 и 2020года в федеральную антимонопольную службу были поданы заявления об обжаловании, которые не были рассмотрены ввиду пропуска срока на обжалование приказов. 04.12.2019г. командующим Черноморским флотом принято решение о приостановлении применении тарифа до определения себестоимости затрат для каждой котельной на 2019г. и о признании выставленных счетов недействительными, а поступившие по ним денежные средства, после заключения договоров возмещения, зачесть как авансирование. Денежные средства, которые были оплачены потребителями, были администрированы по соответствующим ФЭСам, как компенсация расходов по возмещению затрат на выработку тепла котельными. В итоге за период с 01.01.2020г. по настоящее время котельные подают тепло, но договора на возмещение затрат с физическими лицами не заключают, денежные средства не взыскивают, так как до настоящего времени отсутствует расчет себестоимости по каждой котельной (с 2018г. котельные находятся на финансовом обеспечении ФЭС 1). Административный истец полагает, что заявление о начислении тарифа на 2021год было подано лицом, у которого также отсутствовала доверенность на право совершения данных действий (к заявлению была приложена доверенность от 28.01.2020г. N 45/74), так как в доверенности указано, что начальник КЭУ ЧФ за счет бюджетных средств в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств представляет интересы Учреждения по вопросам заключения договоров на возмещение затрат на топливно-энергетические ресурсы со сторонними потребителями; определения в установленном порядке расходов на производство, распределение и отпуск тепловой энергии (т.е. заключение государственных контрактов от имени Учреждения). Учитывая вышеизложенное административный истец считает, что заявление об установлении тарифов на 2021год подано не уполномоченным лицом, что является нарушением п.17 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012г. N 1075 и п.7 Регламента открытия дел об установлении тарифов в сфере теплоснабжения от 07.06.2013г. N 163, утверждённого приказом Федеральной службы по тарифам.

В судебном заседании представитель административного истца ФКУ "Управление Черноморского флота" - Шуст Н.М. административный иск поддержала, просила удовлетворить, дополнительно пояснила, что административный истец не оспаривает сам размер установленных оспариваемым приказом тарифов. Считает оспариваемый нормативный правовой акт недействительным, так как административный истец не является теплоснабжающей организацией, а само заявление об установлении тарифов на 2021г. подано не уполномоченным лицом.

Представитель административного ответчика Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым - Таловер Г.П. административный иск не признала, просила отказать в его удовлетворении, по мотивам, изложенным в возражениях на иск. Пояснила, что из материалов тарифного дела усматривается, что административный истец на законном основании владеет источником тепловой энергии которую продает, а значит является теплоснабжающей организацией.

Представитель заинтересованного лица Мануйлов В.П. просил отказать в удовлетворении исковых требований, пояснил, что именно административный истец является теплоснабжающей организацией, так как фактически владеет и эксплуатирует, технически обслуживает котельные, расположенные в военных городках, получает денежные средства от потребителей, однако отказывается принимать имущество на оперативное управление, несмотря на то, что ФГКУ "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России принимает активные действия по передаче объектов инженерной инфраструктуры (в том числе котельных, обслуживающих военные городки) в оперативное управление административному истцу.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, проверив оспариваемые положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Бухштаб Д.С., полагавшего, что административный иск удовлетворению не подлежит, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административный истец ФКУ "Управление Черноморского флота" обратился с настоящим административным иском в суд 05 февраля 2021 года, то есть, в период действия оспариваемого в части приказа N 48/27 от 17 декабря 2020 года.

Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Аналогичные требования закреплены в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами".

Государственное регулирование в сфере теплоснабжения осуществляется на основе положений Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) и основывается, в том числе, на принципе соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей (статья 3 Закона о теплоснабжении).

Частью 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в том числе, в соответствии со следующими основными принципами: обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей; обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, процесса регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения; ) осуществление федерального и регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том числе за установлением и изменением в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 10 Закона о теплоснабжении).

Согласно статье 8 Закона о теплоснабжении, тарифы на тепловую энергию подлежат регулированию.

Пунктом 2 части 1 статьи 12.1 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется посредством, в том числе, регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, осуществляемого уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Государственном комитете по ценам и тарифам Республики Крым, утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года N 166 (далее - Положение о Комитете), Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым (далее - Комитет) является исполнительным органом государственной власти Республики Крым в области государственного регулирования цен (тарифов), уполномоченным осуществлять государственное регулирование цен (тарифов) на товары (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Республики Крым, а также контроль за их применением в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым (пункт 1.1).

Пунктом 3.4.2 Положения о Комитете предусмотрено, что к полномочиям Комитета относится установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности).

Согласно пункту 4.1 Положения, Комитет с целью реализации полномочий имеет право издавать в пределах своей компетенции, в том числе совместно с другими исполнительными органами государственной власти Республики Крым, нормативные правовые акты, контролировать их исполнение и давать разъяснения по их применению.

В соответствии с пунктом 28 раздела III Регламента Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым, утверждённого приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 15 июля 2014 года N 1/1 (далее - Регламент Комитета), решение об установлении тарифов (далее - решение) принимается в форме приказа Правлением Комитета на заседании. Установление тарифов производится Комитетом путем рассмотрения соответствующих дел.

Рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется по заявлениям организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, по представленным в Комитет обоснованным предложениям (заявление с прилагаемыми обосновывающими материалами), а также по инициативе Комитета.

К делу об установлении тарифов приобщается экспертное заключение, выполненное уполномоченным по делу или штатными экспертами, а также экспертные заключения, представленные организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, потребителями и (или) иными заинтересованными организациями. Экспертные заключения, представленные организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, потребителями и (или) иными заинтересованными организациями, являются дополнительными материалами.

Пунктом 5.4.1 Положения о Комитете регламентировано, что в состав правления без права передачи полномочий иным лицам входят работники Комитета в количестве не более 7 человек и один представитель антимонопольного органа, а при рассмотрении и принятии решений по вопросам регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики - также один представитель от совета рынка. Представитель антимонопольного органа входит в состав правления с правом совещательного голоса (не принимает участия в голосовании).

Заседание правления считается правомочным, если на нем присутствуют более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы. Решение принимается большинством голосов членов правления, присутствующих на заседании. Голос председателя правления при равенстве голосов членов правления является решающим (пункт 5.4.4).

Процедура и сроки рассмотрения вопросов по установлению тарифов в сфере теплоснабжения предусмотрены Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 (далее - Правила регулирования).

Разделом IV Правил регулирования предусмотрено, что открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется по предложению регулируемой организации либо по инициативе органа регулирования в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) или материалов, предусмотренных настоящими Правилами, а также в случаях, предусмотренных пунктами 8 и 9 Правил.

Регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов.

Судом установлено, что 30 апреля 2020 года в Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым поступило заявление ФКУ "Управление Черноморского флота" об установлении цен (тарифов) и о выборе метода регулирования тарифов на 2021 и последующие годы за подписью начальника квартирно-эксплуатационного управления Черноморского флота Минуллина Р.Р. (вх. N 1701/05) (т. 2 л.д.18).

Установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов.

07 мая 2020 года Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым было вынесено решение об открытии дела об установлении тарифов N 54 (т. 2 л.д.19-20).

Извещение об открытии дела об установлении тарифов от 07 мая 2020 года N 480/05-16 с копией решения было направлено в адрес ФКУ "Управление Черноморского флота" (т. 2 л.д.21).

Из тарифного дела усматривается, что письмом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 17 июня 2020 года N 663/05-16 ФКУ "Управление Черноморского флота" сообщено о необходимости предоставления дополнительных сведений (т.5 л.д.1-2).

06 июля 2020 года в Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым от административного истца поступили дополнительные материалы для установления тарифов на тепловую энергию во исполнение запроса Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 17 июня 2020 года N 663/05-16 ФКУ (т.5 л.д. 3-42).

06 июля 2020 года в Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым от начальника Евпаторийской КЭЧ района ФИО10 поступил дополнительный пакет документов к тарифному делу на установление тарифов в сфере теплоснабжения для ФКУ "Управление Черноморского флота" (квартирно-эксплуатационная часть (Евпаторийского района) на 2021 год (т. 5 л.д.43-65).

27 октября 2020 года в Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым поступило письмо начальника квартирно-эксплуатационного управления Черноморского флота ФИО11 от 22 октября 2020г. (вх. N 4293/05), в котором он просит оставить без рассмотрения заявление об установлении цен (тарифов) на тепловую энергию на 2021 год и о выборе метода регулирования тарифов на тепловую энергию. В обоснование заявления указано, что котельные, как имущество Минобороны России ФКУ "Управление Черноморского флота" от Федерального государственного казенного учреждения "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России (далее - ФГКУ "КТУИО") не передавались, котельные закреплены за военными городками (т. 5 л.д. 66-67).

Государственный комитет по ценам и тарифам письмом от 26.11.2020 года исх. N 1474/05-13 в ответ на письмо ФКУ "Управление Черноморского флота" от 27.10.2020 года N 4293/05 сообщает, что на основании поступившего заявления об установлении тарифов на тепловую энергию от 30.04.2020г. открыто дело N 54 от 07 мая 2020г. об установлении тарифов на тепловую энергию для ФКУ "Управление Черноморского флота" на 2021-2023год. В постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда по делу N А83-14759/2018, о взыскании с ТСН "Звездный 1П" в пользу ФКУ "Управление Черноморского флота" задолженности за потребленную тепловую энергию, установлено и отражено что потребителями тепловой энергии являются граждане, котором на праве собственности принадлежат 47 квартир, 38 квартир находится в коммунальной собственности и 30 квартир - служебные (для проживания военнослужащих). Кроме того, расчетные материалы. Представленные ФКУ "Управление черноморского флота" в составе тарифного предложения на 2021 - 2023 год, содержат информацию об объемах полезного отпуска тепловой энергии необходимой для обеспечения нужд потребителей тепловой энергии категории "населения". Учитывая изложенное, тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ФКУ "Управление Черноморского флота" потребителям, подлежат государственному регулированию в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (т. 5 л.д. 68-70).