Решение Верховного Суда Республики Крым от 28 сентября 2020 года №2а-97/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 28 сентября 2020 года Дело N 2а-97/2020
Верховный Суд Республики Крым в составе:
судьи Верховного Суда
Республики Крым Хожаиновой О.В.,
при секретаре Колесник Е.А.,
с участием прокурора Куртбединовой Л.Х.,
представителя административного ответчика: Сыроваткиной М.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Салех Ольги Викторовны к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об оспаривании в части приказа Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 15 апреля 2016 г. N П/69 "Об утверждении Порядка предоставления сведений из архива документов, принадлежавших ранее Регистрационной службе Главного управления юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым и территориальным органам Государственного агентства земельных ресурсов Украины в Автономной Республике Крым",
с участием заинтересованного лица на стороне административного ответчика Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым,
установил:
пунктом 1.5 Порядка предоставления сведений из архива документов, принадлежавших ранее Регистрационной службе Главного управления юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым и территориальным органам Государственного агентства земельных ресурсов Украины в Автономной Республике Крым, утверждённого приказом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 15 апреля 2016 г. N П/69 " (далее - Приказ от 15 апреля 2016 г. N П/69), установлено, что получателями услуги по предоставлению Госкомрегистром сведений из Архива документов являются: физические и юридические лица (правообладатели), наследники физических лиц, представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности; органы государственной власти, органы местного самоуправления (государственные или муниципальные учреждения, действующие по поручению таких органов), нотариусы.
Приказ от 15 апреля 2016 г. N П/69 опубликован 15 апреля 2016 г. в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования "Интернет" на официальном сайте Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым https://gkreg.rk.gov.ru/ru/document/show/292.
Салех О.В. в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просила признать недействующим со дня вступления в силу решения суда пункт 1.5 Порядка предоставления сведений из архива документов, принадлежавших ранее Регистрационной службе Главного управления юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым и территориальным органам Государственного агентства земельных ресурсов Украины в Автономной Республике Крым, утверждённого приказом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 15 апреля 2016 г. N П/69, как не соответствующий статьям 24, 25 Федерального закона от 22 октября 2004г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", пункту 3 статьи 8, пункту 4 статьи 11 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", частям 1, 2 и 5 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".
В обоснование доводов административного искового заявления указано, что 2 марта 2019 г. Салех О.В. обратилась через интернет-приёмную Правительства Республики Крым в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлениями о выдаче копий архивных документов, касающихся земель КСП/ОАО "Родниковое", мотивированными тем, что она является собственником недвижимого имущества, расположенного на землях бывшего КСП "Родниковое", а также собственником имущественного пая в паевом фонде КСП "Родниковое" Симферопольского района. Земли, на которых расположены здания истицы, были переданы в коллективную собственность пайщиков КСП "Родниковое", что подтверждено государственным актом о праве коллективной собственности на землю. Истица, выкупив имущественные паи в виде зданий, приобрела и право на земельный участок, на котором расположены эти здания. 26 марта 2019 г. и 6 июля 2020 г. административный ответчик отказал истице в выдаче запрошенных документов, мотивируя отсутствием полномочий на получение архивной документации на земельные участки ОАО "Родниковое". Полагает, что оспариваемый в части нормативный правовой акт противоречит требованиям федерального законодательства, оспариваемые положения нарушают следующие права истца: на получение информации и копий архивных документов, непосредственно затрагивающих её права и законные интересы; на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими её права и свободы; право свободно искать, получать информацию любым законным способом; право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц информации, непосредственно затрагивающей её права и свободы; право свободно искать и получать для изучения архивные документы. конституционные права истца на получение копий документов, непосредственно касающихся её прав и законных интересов.
Определением от 14 сентября 2020 г. привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым.
Представитель административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Сыроваткина М.Д. в судебном заседании с доводами административного искового заявления не согласилась, просила отказать в удовлетворении требований в полном объёме. Указала, что оспариваемый акт принят с соблюдением процедуры его принятия и в пределах полномочий, поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях (т.1 л.д. 92-98).
Административный истец Салех О.В., её представитель, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.
28 сентября 2020 г. от Салех О.В. поступило ходатайство об отложении судебного заседания в целях ознакомления с предоставленными административным ответчиком материалами.
В удовлетворении указанного ходатайства судом было отказано протокольным определением от 28 сентября 2020 г.
Представитель заинтересованного лица Управления министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым в судебное заседание не явился, направили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (т.1 л.д.206-207).
Суд с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.
Выслушав объяснения представителя административного ответчика Сыроваткиной М.Д., заключение прокурора, участвующего в деле, Куртбединовой Л.Х., полагавшей, что административное исковое заявление не подлежат удовлетворению, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
В силу части 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться, в том числе, прокурор в пределах своей компетенции, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает права, свободы и законные интересы граждан.
Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 13 декабря 2019 г. Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемый акт является нормативным.
В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.
Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" (далее Постановление N 50 от 25 декабря 2018г.).
Согласно положений статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
18 марта 2014 г. подписан и 21 марта 2014 г. ратифицирован Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, с даты подписания которого Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию (далее - Договор, статья 1).
Принципиальные правовые положения, связанные с принятием Республики Крым в состав Российской Федерации, закреплены в Федеральном конституционном законе от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ), частью 1 статьи 23 которого установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Республики Крым со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено упомянутым законом.
Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Государственный комитет) - исполнительный орган государственной власти Республики Крым, осуществляющий функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственного кадастрового учёта недвижимого имущества, государственной кадастровой оценке и определению кадастровой стоимости объектов недвижимости, землеустройства, государственного мониторинга земель, а также функции государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 г. N 164 утверждено Положение о Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Положение N 164), согласно которому основными задачами Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым является участие в разработке, формировании и реализации государственной политики в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учёта недвижимого имущества на территории Республики Крым, а также предоставление услуг в данной сфере.
В разделе 4 Положения N 164 определены полномочия Государственного комитета, к которым согласно пункту 4.25 отнесены полномочия по изданию нормативных правовых актов, в том числе и по вопросам предоставления сведений из архива документов, переданных для хранения, учёта и использования Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.
Согласно пункту 8.3 раздела 8 Положения N 164 Председатель Государственного комитета издаёт приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Государственного комитета - приказы ненормативного характера, организует контроль за их исполнением.
Единые требования делопроизводства в Государственном комитете установлены Инструкцией по делопроизводству в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Инструкция N П/87), утверждённой приказом Государственного комитета от 11 ноября 2014 г. N П/87.
Правила подготовки и оформления приказов Государственного комитета урегулированы разделом III Инструкции N П/87.
Приказом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 15 апреля 2016 г. N П/69 утверждён Порядок предоставления сведений из архива документов, принадлежавших ранее Регистрационной службе Главного управления юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым и территориальным органам Государственного агентства земельных ресурсов Украины в Автономной Республике Крым (далее - Порядок; Архив документов).
Из содержания оспариваемого приказа следует, что Порядок утверждён в целях повышения качества информационного обеспечения физических и юридических лиц ретроспективной правоустанавливающей документной информацией в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; определяет сроки, последовательность действий Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым при предоставлении данной услуги.
Как указано в пункте 1.2, действие Порядка распространяется на сведения из архива документов, принадлежавших ранее регистрационным службам территориальных управлений юстиции Главного управления юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым и территориальным органам Государственного агентства земельных ресурсов Украины в Автономной Республике Крым до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
Услуга по предоставлению указанных сведений из Архива документов осуществляется на бесплатной основе в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"; Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Законом Республики Крым от 14 августа 2014 г. N 50-ЗРК "Об архивном деле в Республике Крым"; Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 августа 1983 г. N 9779-Х "О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан", Административным регламентом Госкомрегистра, утверждённым приказом от 22 февраля 2015 г. N П/44 (пункты 1.3, 1.4 Порядка).
Оспариваемым пунктом 1.5 Порядка установлено, что получателями услуги по предоставлению Госкомрегистром сведений из Архива документов являются: физические и юридические лица (правообладатели), наследники физических лиц, представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности; органы государственной власти, органы местного самоуправления (государственные или муниципальные учреждения, действующие по поручению таких органов), нотариусы.
Приказ от 15 апреля 2016 г. N П/69 подписан председателем Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Спиридоновым А.Ю., опубликован 15 апреля 2016 г. в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования "Интернет" на официальном сайте Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым https://gkreg.rk.gov.ru/ru/document/show/292.
Административным истцом Салех О.В. не оспариваются полномочия Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, форма и вид оспариваемого в части нормативного правового акта, введение его в действие и опубликование.
Проверяя на соответствие оспариваемого в части Приказа от 15 апреля 2016 г. N П/69 нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд считает необходимым указать следующее.
Конституция Российской Федерации, гарантируя гражданам право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы (статья 24, часть 2), не определяет порядок и условия реализации данного права, - это относится к компетенции федерального законодателя.
Порядок реализации права граждан на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы, определён в том числе Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон N 149-ФЗ), согласно которому граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (части 1, 2 статьи 8).
В силу положений части 5 статьи 8 поименованного закона государственные органы обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей ("Интернет"), к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Законом N 149-ФЗ, информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (п. 2 ст. 5). К общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен (п. 1 ст. 7). Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 1 ст. 9). Информацией ограниченного доступа признаются сведения, составляющие государственную, коммерческую, служебную и иную тайну (ст. 9). Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.
Предусматривая право граждан и организаций осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников, Закон N 149-ФЗ определяет, что порядок хранения и использования включённой в состав архивных фондов документированной информации устанавливается законодательством об архивном деле в Российской Федерации (пункт 3 статьи 4).
В соответствии с частью 5 статьи 26 Федерального закона от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (далее - Закон N 125-ФЗ) порядок использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах определяется специально уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти.
Право, способы обеспечения и условия доступа к архивным документам урегулированы в статье 24 Закона N 125-ФЗ.
В части 1 приведённой нормы установлен общий принцип доступа к архивным документам, заключающийся в том, что каждый законный пользователь архивных документов имеет право свободно использовать все возможные способы обнаружения таких архивных документов.
Регулируя отношения в сфере организации хранения, комплектования, учёта и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, Закон N 125-ФЗ в статье 25 называет случаи, когда доступ к архивным документам может быть ограничен.
Частью 1 статьи 25 предусмотрено, что доступ к архивным документам может быть ограничен в соответствии с международным договором Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с распоряжением собственника или владельца архивных документов, находящихся в частной собственности.
Пунктом 19 статьи 3 Закона N 125-ФЗ определено понятие пользователя архивными документами, которым признаётся государственный орган, орган местного самоуправления либо юридическое или физическое лицо, обращающиеся на законных основаниях к архивным документам для получения и использования необходимой информации.
Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учёта недвижимого имущества, подлежащего такому учёту, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).
Частью 13 статьи 62 Закона N 218-ФЗ определён перечень лиц, обладающих правом получать сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости.
Указанные сведения предоставляются только: самим правообладателям или их законным представителям; физическим и юридическим лицам, имеющим доверенность от правообладателя или его законного представителя; залогодержателю в отношении объектов недвижимого имущества, которые находятся у него в залоге или права на которые предоставлены ему в залог; руководителям, заместителям руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководителям, заместителям руководителей их территориальных органов, руководителям, заместителям руководителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации, руководителям, заместителям руководителей органов местного самоуправления, если соответствующие сведения необходимы для осуществления полномочий указанных органов в установленной сфере деятельности, в том числе для оказания государственных или муниципальных услуг; руководителям, заместителям руководителей многофункциональных центров в целях предоставления государственных или муниципальных услуг; судам, правоохранительным органам, судебным приставам-исполнителям, имеющим в производстве дела, связанные с объектами недвижимого имущества и (или) их правообладателями, органам прокуратуры Российской Федерации в целях осуществления надзора за исполнением законодательства Российской Федерации, а также органам, осуществляющим в установленном федеральным законом порядке оперативно-разыскную деятельность по основаниям, установленным статьёй 7 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"; лицам, имеющим право на наследование недвижимого имущества правообладателя по завещанию или по закону; арбитражному управляющему, внешнему управляющему, конкурсному управляющему в деле о банкротстве в отношении объектов недвижимости, принадлежащих соответствующему должнику, лицам, входящим в состав органов управления должника, контролирующим должника лицам, временной администрации финансовой организации в отношении объектов недвижимости, принадлежащих соответствующему должнику, если соответствующие сведения необходимы для осуществления полномочий арбитражного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего в деле о банкротстве, временной администрации финансовой организации в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"; председателю Счетной палаты Российской Федерации, его заместителю и аудиторам Счетной палаты Российской Федерации для обеспечения деятельности Счетной палаты Российской Федерации; руководителям (должностным лицам) федеральных государственных органов, перечень которых определяется Президентом Российской Федерации, и высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) в целях исполнения ими обязанностей по противодействию коррупции; генеральному директору единого института развития в жилищной сфере, его заместителям при осуществлении единым институтом развития в жилищной сфере и его организациями деятельности, направленной на решение задач и выполнение функций, возложенных на них в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 225-ФЗ "О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; руководителям, заместителям руководителей государственных внебюджетных фондов, их территориальных органов, Председателю Центрального банка Российской Федерации (далее - Банк России), заместителю Председателя Банка России, если соответствующие сведения необходимы для осуществления полномочий указанных органов, фондов в установленной сфере деятельности, в том числе для предоставления государственных или муниципальных услуг; руководителю, заместителям руководителя государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов", если соответствующие сведения необходимы для осуществления полномочий данной государственной корпорации, предусмотренных статьями 13.1, 13.2 и 13.4 Федерального закона от 23 декабря 2003 г. N 177-ФЗ "О страховании вкладов в банках Российской Федерации"; генеральному директору публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства", его заместителям при осуществлении полномочий и выполнении функций, возложенных на них в соответствии с Федеральным законом "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в отношении объектов недвижимости, являющихся предметом договоров участия в долевом строительстве, или объектов, непосредственно связанных с такими объектами.
По смыслу положений статьи 25 Федерального закона N 125-ФЗ, в том числе с учётом положений Федерального закона N 218-ФЗ (часть 13 статьи 62), обобщённые сведения о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости являются сведениями ограниченного доступа.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что реализация права каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (статья 29, часть 4, Конституции Российской Федерации) возможна только в порядке, установленном законом, и что федеральный законодатель правомочен определить законные способы получения информации; право на свободу информации может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, которые предопределяются требованиями статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства (статья 19, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации) и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в Российской Федерации как демократическом и правовом государстве в целях защиты прав, гарантированных статьями 23 и 24 (часть 1) Конституции Российской Федерации (Постановление от 31 марта 2011 года N 3-П и Определение от 24 декабря 2013 года N 2128-О).
Статьёй 22 Закона N 6-ФКЗ установлено, что архивные документы, находящиеся на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и являвшиеся собственностью Украины, с этого дня являются собственностью соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя. Указанные архивные документы могут быть переданы в федеральную собственность в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации.
Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Закон N 8-ФЗ), регулирующий на основе предписаний статей 1 (часть 1), 2, 15 (часть 4), 17, 18, 19 (часть 1), 24 (часть 2), 29 (часть 4), 55 (часть 3), 71 (пункт "в") и 76 (часть 1) Конституции Российской Федерации отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей, в том числе граждан, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, её открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4).
В соответствии со статьёй 20 Закона N 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа (пункт 4 части 1).
Из пункта 3 статьи 8 Закона N 8-ФЗ следует, что пользователь информацией имеет право не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен.
По смыслу пункта 1 статьи 1 приведённого Федерального закона информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации.
Отношения в сфере создания, организации хранения, комплектования, учёта и использования документов Архивного фонда Республики Крым и других архивных документов, а также отношения в сфере государственного управления архивным делом в Республике Крым в интересах граждан, общества и государства регулируются Законом Республики Крым от 14 августа 2014 г. N 50-ЗРК "Об архивном деле в Республике Крым" (далее - Закон N 50-ЗРК).
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона N 50-ЗРК Республика Крым самостоятельно решает все вопросы архивного дела, кроме вопросов, относящихся к исключительному ведению Российской Федерации и полномочиям Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и Республики Крым.
Судом установлено, что 8 декабря 2014 г. между Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и Государственным архивом в Республике Крым заключён договор N 25 о взаимодействии и сотрудничестве по вопросам хранения и использования документов постоянного и долговременного сроков хранения юридических лиц (Украины), ликвидирующихся и/или прекративших деятельность на территории Республики Крым, в связи с вхождением Республики Крым в состав Российской Федерации (т. 1 л.д.211-214).
По мнению административного истца, оспариваемая норма не соответствует статьям 24, 25 Федерального закона от 22 октября 2004г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", пункту 3 статьи 8, пункту 4 статьи 11 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", частям 1, 2 и 5 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".
Вместе с тем, учитывая, что оспариваемый в части Приказ от 15 апреля 2016 г. N П/69 принят во исполнение положений Закона N 6-ФКЗ, в целях повышения качества информационного обеспечения физических и юридических лиц ретроспективной правоустанавливающей документной информацией в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при установленных судом обстоятельствах, доводы административного истца о несоответствии оспариваемых норм Приказа от 15 апреля 2016 г. N П/69 требованиям федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу, не нашли своего подтверждения при рассмотрении настоящего дела, вследствие чего признаются судом несостоятельными.
Издав оспариваемый в части Приказ N П/69, административный ответчик осуществил правовое регулирование на территории Республики Крым в пределах предоставленных полномочий по порядку предоставления сведений из архива документов, принадлежавших ранее Регистрационной службе Главного управления юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым и территориальным органам Государственного агентства земельных ресурсов Украины в Автономной Республике Крым.
Суд, анализируя приведённые выше законоположения в их взаимосвязи, приходит к выводу, что оспариваемый в части нормативный правовой акт носит общий характер, устанавливает особенности правового регулирования в пределах предоставленных полномочий. При этом такое правовое регулирование имеет целевую направленность и не может быть расценено как не соответствующее федеральному законодательству, либо допускающее неоднозначное толкование содержания оспариваемых норм.
Проверяя доводы административного истца о нарушении его прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.
Салех О.В., обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, указывает на то, что 2 марта 2019 г. обратилась через интернет-приёмную Правительства Республики Крым в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлениями о выдаче копий архивных документов, касающихся земель КСП/ОАО "Родниковое", поскольку является собственником недвижимого имущества, расположенного на землях бывшего КСП "Родниковое", а также собственником имущественного пая в паевом фонде КСП "Родниковое" Симферопольского района. Земли, на которых расположены здания истицы, были переданы в коллективную собственность пайщиков КСП "Родниковое", что подтверждено государственным актом о праве коллективной собственности на землю. По мнению административного истца, выкупив имущественные паи в виде зданий, она приобрела и право на земельный участок, на котором расположены эти здания, в связи с чем имеет право на получение архивной документации на земельные участки ОАО "Родниковое" (т. 1 л.д.16-31; т. 2 л.д.4-40).
Таким образом, из административного искового заявления следует, что Салех О.В., как правообладатель, обратилась к административному ответчику в целях предоставления Госкомрегистром сведений из Архива документов, при этом оспаривая положения пункта 1.5 Порядка, определяющего, в том числе, физических и юридических лиц (правообладателей), получателями услуги по предоставлению Госкомрегистром сведений из Архива документов. При таких обстоятельствах у суда не имеется правовых оснований для вывода о нарушении оспариваемой нормой прав, свобод и законных интересов административного истца.
Не могут быть приняты во внимание и доводы административного истца об ограничении её прав в связи с отсутствием в оспариваемом в части нормативном правовом акте нормы, регулирующей право иных лиц на получение услуги по предоставлению Госкомрегистром сведений из Архива документов, поскольку законодатель не предусмотрел для суда возможность возлагать на уполномоченный орган правотворчества обязанность по внесению изменений в оспариваемый нормативный правовой акт, а вопрос о целесообразности принятия таких актов относится к исключительной компетенции соответствующего органа.
Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что административный истец не лишён права прибегнуть к гарантированному ему способу судебной защиты путём оспаривания соответствующего принятого в его отношении правоприменительного решения, избрав способ защиты, исходя из содержания нарушенного права и характера нарушения.
При этом, проверка законности и обоснованности вынесенных в отношении административного истца правоприменительных решений, в том числе с точки зрения правильности установления и исследования фактических обстоятельств конкретного дела, а также оценки представленных доказательств в подтверждение наличия (отсутствия) и законности права на недвижимое имущество, не может быть осуществлена в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В ходе разбирательства по делу судом не установлено нарушения требований нормативных правовых актов о процедуре принятия оспариваемого в части нормативного правового акта, проект оспариваемого приказа прошёл антикоррупционную экспертизу в Прокуратуре Республики Крым. Доводы о наличии оснований для признания недействующим в части оспариваемого нормативного правового акта, приведённые в административном исковом заявлении, основаны на неверном истолковании норм материального права, не нашли своего подтверждения и признаются судом несостоятельными.
С учётом изложенного, пункт 1.5 Порядка соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административного истца в указанных им аспектах, поскольку принят с учётом положений Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признаётся соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Поскольку оспариваемые положения Приказа от 15 апреля 2016 г. N П/69 не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе актам, поименованным в административном исковом заявлении, не нарушают прав и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объёме.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Салех Ольги Викторовны к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об оспаривании в части приказа Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 15 апреля 2016 г. N П/69 "Об утверждении Порядка предоставления сведений из архива документов, принадлежавших ранее Регистрационной службе Главного управления юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым и территориальным органам Государственного агентства земельных ресурсов Украины в Автономной Республике Крым", - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме - 12 октября 2020 г.
Судья Верховного Суда
Республики Крым О.В. Хожаинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка