Решение Верховного Суда Республики Крым от 08 сентября 2021 года №2а-76/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 2а-76/2021
И МЕНЕМРОССИЙСК ОЙФЕДЕРАЦИИ
г. Симферополь Дело N 2а-76/2021
08.09.2021 г. (N 2а-120/2020)
Верховный Суд Республики Крым в составе:
судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.
при секретаре Денисовой Ю.Ю.,
при участии представителя Общества с ограниченной ответственностью "Суворинские камни", Малого частного предприятия "Визави-А" Фомича С.В., представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Панова А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "Суворинские камни" к Совету Министров Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованные лица Малое частное предприятие "Визави-А", Администрация г.Феодосии Республики Крым об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости путем установления его рыночной стоимости, выслушав пояснения представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание,
УСТАНОВИЛ
Общество с ограниченной ответственностью "Суворинские камни" (далее истец) обратилось в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит пересмотреть кадастровую стоимость земельного участка, обязав Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым изменить по состоянию на 18.12.2018года внесенную в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка, расположенного по адресу: ФИО1<адрес>, кадастровым номером N, на его рыночную стоимость в размере 31 692482,0 (тридцати одного миллиона шестисот девяноста двух тысяч четырехсот восьмидесяти двух ) рублей на основании отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка N, выполненного частнопрактикующим оценщиком Сидорук А.В. (N).
Определениями от 08.04.2021 года административное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым.
Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее Комитет) в судебном заседании 21.04.2021 года предоставил возражения (исх.N 27991/07/01 от 21.04.2021 года), указав, что отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка N выполнен с нарушением федеральных стандартов оценки, что не позволяет считать полученный результат действительной рыночной стоимостью земельного участка с кадастровым номером N вследствие чего отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
Определением от 21.04.2021 года привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Малое частное предприятие "Визави-А" (далее Предприятие), Администрация г.Феодосии Республики Крым ( далее Администрация).
Определением от 05.05.2021 года по результатам рассмотрения ходатайства представителя истца назначена судебно-оценочная экспертиза, производство по делу приостановлено до получения заключения эксперта.
После возврата материалов дела с заключением эксперта определение от 23.08.2021 года производство по делу было возобновлено.
Руководствуясь ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), представитель административного истца уточнил исковые требования, направив в адрес Верховного Суда Республики Крым соответствующее ходатайство, согласно которому просил пересмотреть кадастровую стоимость земельного участка, обязав Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым изменить по состоянию на 18.12.2018 года внесенную в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка, расположенного по адресу: ФИО1<адрес> кадастровым номером N, на его рыночную стоимость в размере, установленном заключением эксперта N 1311, выполненного Автономной некоммерческой организацией "Крымский республиканский центр судебной экспертизы".
В судебном заседании 08.09.2021 года представитель истца и Предприятия настаивал на удовлетворении административного искового заявления ( с учетом ходатайства), представитель Комитет, настаивая на доводах, изложенных в представленном ранее отзыве, предоставил письменное пояснение об отсутствии замечаний к заключению судебной оценочной экспертизы N 1131 от 22.07.2021года.
Совет Министров Республики Крым, Администрация явку своих представителей в судебные заседания не обеспечили, о днях и времени их проведения были извещены надлежащим образом.
Выслушав мнения представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание, руководствуясь ст.150,151,247 КАС РФ, Верховный Суд Республики Крым определилпродолжить рассмотрение дела в отсутствие представителей Совета Министров Республики Крым, Администрации.
Исследовав материалы дела, изучив доводы административного искового заявления, экспертное заключение, письменные пояснения участников процесса, выслушав пояснения их представителей, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам.
Одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (п.5 ст.65 ЗКРФ).
В соответствии с п. 2 и п. 3 ст. 66 ЗКРФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке.
Таким образом, нормами федерального законодательства предусмотрена возможность определения кадастровой стоимости земельного участка либо в результате проведения государственной кадастровой оценки, либо путем установления его рыночной стоимости, определенной индивидуально для этого земельного участка.
Федеральным законом от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее Закон N 135-ФЗ) установлены правовые основы регулирования деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим и юридическим лицам.
Ст. 24.12 Закона N 135-ФЗ предусмотрено, что для определения кадастровой стоимости отдельных объектов недвижимости на основании решения исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления проводится государственная кадастровая оценка, результаты которой вносятся в государственный кадастр недвижимости.
В соответствии с положениями ст. 24.18 Закон N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В силу ст. 3 Закона N 135-ФЗ под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
Ч. 1 ст. 245 КАС РФ закреплено право юридических лиц и граждан на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены административным истцом в судебном порядке посредством предъявления, в том числе, требования об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.
Материалы дела свидетельствуют о том, что истцу на праве частной собственности принадлежит земельный участок площадью 12445 кв.м., расположенный по адресу: ФИО1<адрес>, кадастровым номером N (далее Земельный участок).
В силу изложенного становится очевидным, что у истца имеется правовая заинтересованность в установлении кадастровой стоимости Земельного участка в размере равном его рыночной стоимости.
Распоряжением Совета министров Республики Крым от 21.11.2019 года N 1492-р "О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от 29 ноября 2016 года N 1498-р и применении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Республики Крым" утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участок, расположенных на территории Республики Крым по состоянию на 01.09.2016 года, в том числе результаты определения государственной кадастровой оценки Земельного участка, приобретенного истцом.
Сведения о кадастровой стоимости Земельного участка внесены в Единый государственный реестр недвижимости и согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 18.12.2018года его кадастровая стоимость составляет 106127724,3 рубля ( сто шесть миллионов сто двадцать семь тысяч семьсот двадцать четыре рубля 30 копеек), категория земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования : Туристическое обслуживание, для иных видов использования, характерных для населенных пунктов.
Истец 10.03.2021 года обратился в Комиссию по рассмотрению споров об определении кадастровой стоимости при Комитете, предоставив отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка N, выполненный частнопрактикующим оценщиком Сидорук А.В. (N).
Решением комиссии от 26.03.2021 года N 27 заявление о пересмотре размера кадастровой стоимости отклонено в связи с наличием замечаний к отчету об оценке рыночной стоимости земельного участка N выполненного частнопрактикующим оценщиком Сидорук А.В. (N).
В ходе судебного заседания, состоявшегося 05.05.2021 года, представителем истца заявлено ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы с целью разрешения вопроса соответствия отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка N, выполненного частнопрактикующим оценщиком Сидорук А.В. (N), требованиям законодательства об оценочной деятельности и требованиям федеральных стандартов оценки.
В п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 г.N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" указано, что в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении, в том числе и вопрос об установлении рыночной стоимости (статьи 79, 80 ГПК РФ, статьи 77, 78 КАС РФ). С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включать проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности (статьи 12 и 13 Закона об оценочной деятельности).Суд может поставить перед экспертом вопрос об установлении рыночной стоимости, а также о том, допущено ли оценщиком нарушение требований федеральных стандартов оценки, предъявляемых к форме и содержанию отчета, к описанию объекта оценки, к методам расчета рыночной стоимости конкретного объекта оценки, и иные нарушения, которые могли повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости.
Верховный Суд Республики Крым, принимая во внимание не согласие представителя Комитета с размером рыночной стоимости Земельного участка, определенным в предоставленном истцом отчете об оценке рыночной стоимости земельного участка N, выполненном частнопрактикующим оценщиком Сидорук А.В. (N), определением от 05.05.2021 года удовлетворил ходатайство представителя истца, назначил по делу судебно-оценочную экспертизу, производство которой поручил экспертам Автономной некоммерческой организации "Крымский республиканский центр "Судебная экспертиза", поставив на их разрешения вопрос соответствия отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка N, выполненного частнопрактикующим оценщиком Сидорук А.В. (N), требованиям законодательства об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки, а также вопрос установления величины рыночной стоимости этого Земельного участка по состоянию на 18.12. 2018 года.
Согласно выводам, содержащимся в заключении эксперта судебной оценочной экспертизы N 1311 от 22.07.2021года, проведенной во исполнение определения Верховного Суда Республики Крым от 05.05.2021 года, отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка N, выполненный частнопрактикующим оценщиком Сидорук А.В. (N), формально соответствует законодательству Российской Федерации, регулирующему оценочную деятельность, описание объекта оценки и его расположения выполнено в объеме, не позволяющем получить полную информацию об объекте оценки, что является нарушением п.5 ФСОN 3, анализ рынка выполнен формально и не содержит выводов, требуемых п.11 в).г),д) ФСОN 7, информация, приведенная в приложении по аналогам N 1,2,3, не содержит точную дату публикации, что является нарушением требований п. 8 ФСО N 1, при определении корректировок оценщик не учел факт расположения всех аналогов вне сложившейся территории населенных пунктов, а также наличие сложных геологических/гидротехнических условий в местах размещения аналогов, что привело к занижению итоговой стоимости ( нарушен п.22 б) ФСОN 7). Кроме того оценщик учел наличие объектов благоустройства на оцениваемом земельном участке, что противоречит требованиям п.20 ФСО N 7. В связи с изложенным экспертом сделан вывод о том, что рыночная стоимость земельного участка определена с нарушением Федеральных стандартов оценки и является некорректной, данный результат не может быть использован для целей установления кадастровой стоимости в размере рыночной. Рыночная стоимость Земельного участка по состоянию на 18.12.2018 года составляет 45213 000 ( сорок пять миллионов двести тринадцать тысяч ) рублей.
Представитель Комитета по результатам изучения заключения судебной оценочной экспертизы N 1311 от 22.07.2021года, проведенной во исполнение определения Верховного Суда Республики Крым от 05.05.2021 года, в судебном заседании, состоявшемся 08.09.2021 года, предоставил письменные пояснения, в которых указал на отсутствие замечаний к указанному заключению.
Верховный Суд Республики Крым, изучив содержание заключения судебной оценочной экспертизы N 1311 от 22.07.2021года, проведенной во исполнение определения Верховного Суда Республики Крым от 05.05.2021 года, письменные пояснения, предоставленные представителем Комитета в судебном заседании 08.09.2021 года, принимая во внимание отсутствие каких-либо возражений со стороны Совета Министров Республики Крым и Администрации, приходит к выводу, что указанное заключение в полной мере соответствует требования Закона N 135-ФЗ, Федерального закона от 31.05.2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", федеральным стандартам оценки, ст. 82 КАС РФ, основывается на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости Земельного участка.
Приведенные в заключении выводы не допускают их неоднозначного толкования, исходные данные и расчеты не вводят в заблуждение, профессиональное суждение эксперта относительно рыночной стоимости Земельного участка полностью подтверждается собранной информацией и приведенными расчетами.
В соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки экспертом проведен детальный анализ рынка недвижимости в соответствующем сегменте, который изложен в заключении судебной оценочной экспертизы N 1311 от 22.07.2021года.
Рыночная стоимость Земельного участка определена с использованием сравнительного подхода при отборе объектов-аналогов, имеющих характеристики максимально приближенные к характеристикам Земельного участка. Сведения обо всех объектах проанализированы с учетом совокупности всех факторов, влияющих на определение их стоимости, с применением правильно определенных корректирующих коэффициентов.
Применение каждой из корректировок, их величина или отказ от введения поправок по тем или иным признакам объяснены экспертом, который сравнивал каждый объект-аналог с Земельным участок по всем необходимым ценообразующим факторам, выявляя при этом все необходимые различия.
Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о занижении экспертом рыночной стоимости Земельного участка либо о наличии объективных сомнений по поводу достоверности выводов, содержащихся в заключении судебной оценочной экспертизы N 1311 от 22.07.2021года.
Выводы эксперта, имеющего необходимую квалификацию, предупрежденного об уголовной ответственности по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, проводившего исследование материалов дела, не опровергнуты какими-либо доказательствами.
При таких обстоятельствах кадастровая стоимости Земельного участка подлежит установлению равной его рыночной стоимости в размере 45213 000 (сорока пяти миллионов двухсот тринадцати тысяч ) рублей.
Материалы дела свидетельствуют о том, что кадастровая стоимость земельного участка установлена по состоянию на 18.12.2018 года.
Согласно ст.24.18 Закона N 135-ФЗ в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии со ст. 24.20 Закона N 135-ФЗ кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой, в том числе, вследствие установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.
В силу п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, если имело место обращение этого лица в комиссию.
Материалы дела свидетельствуют о том, что Истец 10.03.2021 года обратился в Комиссию по рассмотрению споров об определении кадастровой стоимости при Комитете, предоставив отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка N, выполненный частнопрактикующим оценщиком Сидорук А.В., которой 26.03.2021 года принято решение N 27 об отклонении указанного заявления.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 7 Закона N 135-ФЗ.
Настоящее решение является основанием для внесения сведений об установленной судом кадастровой стоимости земельного участка в государственный реестр недвижимости в силу ст. 24.20 Закона N 135-ФЗ.
Поскольку обязанность органа регистрации - Комитета - по внесению в реестр сведений об измененной решением суда кадастровой стоимости прямо установлена Закона N 135-ФЗ, дополнительное возложение на него подобной обязанности решением суда не требуется. Данные, которые указывали бы на уклонение Комитета от исполнения возложенной на него законом обязанности, в материалы дела не представлены.
В связи с этим подлежат частичному удовлетворению требования, путем установления кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 45213 000 ( сорока пяти миллионов двухсот тринадцати тысяч ) рублей. При этом отсутствуют основания для понуждения Комитета осуществить действия по внесению установленной судом кадастровой стоимости Земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости.
Руководствуясь статьями 20, 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "Суворинские камни" к Совету Министров Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованные лица Малое частное предприятие "Визави-А", Администрация г.Феодосии Республики Крым удовлетворить частично.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью 12445 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости по состоянию на 18.12.2018 года в размере 45213 000 ( сорока пяти миллионов двухсот тринадцати тысяч ) рублей.
Датой подачи заявления считать 10.03.2021 года.
Решение суда, является основанием для внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости, о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером N площадью 12445 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
В удовлетворении остальной части заявленных Обществом с ограниченной ответственностью "Суворинские камни" требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 14.09.2021 года.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка