Решение Верховного Суда Республики Крым от 07 октября 2020 года №2а-71/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 7 октября 2020 года Дело N 2а-71/2020
И МЕНЕМРОССИЙСК ОЙФЕДЕРАЦИИ
г. Симферополь Дело N 2а-71/2020
07.10.2020г.
Верховный Суд Республики Крым в составе:
судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.
при секретаре Таранец Е.А.,
с участием представителя Бузуевой Виолетты Викторовны Фоменко В.В., прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Бузуевой Виолетты Викторовны к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица Администрация города Ялта Республики Крым, Глава Администрации города Ялта Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым, Глава муниципального образования городской округ Ялта - председатель Ялтинского городского совета Шимановский К.В. о признании нормативного правового акта недействующим в части, выслушав пояснения представителя Бузуевой Виолетты Викторовны, позицию прокурора,
УСТАНОВИЛ
Ялтинским городским советом Республики Крым на 75 сессии 1 созыва 03.12.2018 года принято решение N 3 "Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым", в соответствии с пунктом 1 которого утвержден генеральный план муниципального образования городской округ Ялта ( далее Генеральный план).
Бузуева Виолетта Викторовна (далее истец) обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать не действующим Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденный решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 03.12.2018 года N 3 "Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым" (текстовая и географические схемы (карты), в той мере, в какой земельный участок с кадастровым номером N расположен в функциональной зоне - Зона зеленных насаждений специального назначения.
Определением от 07.07.2020 года указанное выше административное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым.
Определениями от 15.07.2020 года, 10.09.2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация г.Ялта Республики Крым (далее Администрация), Глава Администрации г. Ялта ( далее Глава администрации), Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялты ( далее Департамент), Глава муниципального образования городской округ Ялта - председатель Ялтинского городского совета ШимановскийК.В. (далее Председатель совета).
Ялтинский городской совет Республики Крым (далее Совет) 16.07.2020 года направил в суд пояснения на административное исковое заявление, в которых указал, что 03.12.2018 года решение N 3 "Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым" было принято в соответствии с законодательством Российской Федерации, в порядке, определенном Уставом муниципального образования городской округ Ялта, вследствие чего отсутствуют основания для признания его недействующим полностью, либо в какой-либо части.
В судебном заседании, которое состоялось 10.09.2020 года, принял участие представитель ООО "Проектный институт "Геоплан", который предоставил письменные пояснения ( Исх.N 1112 от 10.09.2020 года), копии документов, на основании которых вносились изменения в проект Генерального плана в части земель, на которых расположен земельный участок с кадастровым номером N.
Председатель совета 23.09.2020 года направил в адрес Верховного Суда Республики Крым пояснения ( исхN 01.01-07/642 от 17.09.2020 года), в которых указал на необоснованность заявленных требований, и просил отказать в удовлетворении административного искового заявления.
От ООО "Проектный институт "Геоплан" 28.09.2020 года поступили дополнительные пояснения ( исх.N 1142 от 17.09.2020 года).
Департамент 30.09.2020 года направил материалы по функциональному зонированию земель, на которых находится земельный участок с кадастровым номером 90:25:010102:1587, по состоянию до 21.03.2014 года.
В судебном заседании 30.09.2020 года представителем истца были предоставлены дополнительные обоснования заявленных требований.
В связи с необходимостью истребования дополнительных доказательств рассмотрение дела было отложено.
В судебном заседании 07.10.2020 года представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований.
Совет, Глава администрации, Департамент, Председатель совета, явку своих представителей не обеспечили о дне и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, от Совета 05.10. 2020 года поступила заверенная копия протокола заседания постоянного комитета по имущественным отношениям N 01.03-06/20 от 28.11.2018 года.
В соответствии с ч.5 ст.213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее КАС РФ) Верховный Суд Республики Крым, принимая во внимание извещение ответчика и заинтересованных лиц о днях и времени рассмотрения административного искового заявления, отсутствие ходатайств о невозможности рассмотрения дела без участия их представителей, полагает возможным рассмотреть дело с участием представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание.
Прокурор в судебном заседании 07.10.2020 года представил заключение, указав на то, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
Исследовав материалы дела, изучив доводы искового заявления, выслушав пояснения представителя истца, представителя ООО "Проектный институт "Геоплан", заключение прокурора, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам.
Как указано выше, Советом на 75 сессии 1 созыва 03.12. 2018 года принято решение N 3 "Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Судак Республики Крым" ( далее Решение N 3), в соответствии с пунктом 1 которого утвержден Генеральный план.
Решение N 3 было опубликовано в газете "Ялтинские вести" N 46-47 (159-160) от 08.12. 2018 года, размещено на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта (htth:// yalta.rk.gov.ru).
Согласно пунктам 5 и 6 ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а также требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.
В соответствии с пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.
Истец, обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, указывает на то, что он является, лицом, у которого подтверждается право собственности на земельный участок N 2 площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес> кадастровым номером N.
Материалы дела свидетельствуют о том, что Согласно Свидетельству о праве собственности на недвижимое имущество N 16232825 от 16.01.2014 года за истцом зарегистрировано право частной собственности на земельный участок, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок N.
Согласно кадастровой выписки о земельном участке N 90-02/2016-742509 от 30.12.2016 года истец является собственником земельного участка с кадастровым номером N,предыдущий N, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок N (далее земельный участок).
Изучив указанные выше документы, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу о том, что нашел подтверждения факт того, что истец являются субъектом отношений, регулируемых решением N 3.
В соответствии с частью 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Аналогичные требования закреплены в пунктах 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 " О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами".
Согласно ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон N 131-ФЗ ).
По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (ч.1 ст. 7 Закона N 131-ФЗ).
В ст. 14 Закона N 131-ФЗ оговорены вопросы местного значения городского поселения, к которым относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд.
В главе 5 Закона N 131-ФЗ указаны формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении.
Согласно ч.1 ст.28 Закона N 131 -ФЗ для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.
В ч. 5 ст. 28 Закона N 131-ФЗ установлено, что по проектам генеральных планов проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно ч.1 ст. 7, п. 26 ч.1 ст. 16 Закон N 131-ФЗ, ст. 24,32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ), подготовка и утверждение генеральных планов и планов землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.
В ст. 43 Закона N 131-ФЗ оговорена система муниципальных правовых актов, согласно части 1 которой в эту систему входят, в том числе, устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.
Согласно ч. 3 ст. 43 Закона N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Такие же правовые нормы содержатся в п. 3.2 ст. 67 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, принятого решением Совета N 1 от 22.09. 2017 года, который зарегистрирован в Главном управлении Минюста России по Республике Крым и Севастополю 27.09. 2017 года за N RU933110002017001 (далее Устав), главе II которого указаны формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления в муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым.
Согласно ч.1 ст. 15 Устава к формам непосредственного осуществления населением местного самоуправления на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым относятся местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, преобразования муниципального образования, правотворческая инициатива граждан, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания, собрания и конференции граждан, опросы граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления, иные формы, не противоречащие законодательству.
Положениями пунктов 1, 2, 9 ст.2 ГрК РФ предусмотрено, что основными принципами законодательства о градостроительной деятельности являются обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Ст. 5 ГрК РФ к субъектам градостроительных отношений отнесены, в том числе, физические лица.
При этом одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия (п.5 ст.2 ГрК РФ).
Ч. 1 ст. 5.1 ГрК РФ устанавливает, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 5.1 ГрК РФ).
Процедуры проведения общественных обсуждений и публичных оговорены в частях 4 и 5 ст.5.1 ГрКРФ.
В соответствии с ч. 24 ст.5.1 ГрК РФ уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений настоящего Кодекса определяются, в том числе порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам, организатор и срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 ГрК РФ).
Согласно части 1 статьи 24 ГрК РФ генеральный план городского округа утверждается соответственно представительным органом местного самоуправления городского округа.
В соответствии с частью 2 статьи 24 ГрК РФ, решение о подготовке проекта генерального плана принимается главой местной администрации городского округа ( часть 2 статьи 24 ГрК РФ).
При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со ст.5.1 и ст.28 ГрКРФ ( ч.11 ст.24 ГрКРФ).
Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации городского округа в представительный орган местного самоуправления самоуправления городского округа (ч.12. ст. 24 ГрКРФ).
Представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением (ч.13 ст.24 ГрКРФ).
Согласно ч.3 ст.28 ГрКРФ общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов городских округов проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования.
В Постановлении от 26.04.2016 года N 13-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации, исходя из понимания местного самоуправления как одной из основ конституционного строя Российской Федерации, являющейся демократическим правовым государством, признает и гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и предусматривает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12). В развитие этих положений Конституция Российской Федерации закрепляет, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением непосредственно и через представительство в органах местного самоуправления вопросов местного значения (статья 130); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают иные вопросы местного значения, с целью создания условий для достойной жизни и свободного развития человека, и, будучи организационно-правовым выражением власти местного сообщества как первичного субъекта права на местное самоуправление, призваны обеспечивать в рамках возложенных на местное самоуправление в соответствии с Конституцией Российской Федерации полномочий реализацию воли населения городских, сельских поселений и других территорий, на которых оно осуществляется, на основе обеспечения баланса общегосударственных, региональных и местных интересов.
По результатам изучения указанных выше положений ГрК РФ становится очевидным, что основными принципами законодательства о градостроительной деятельности являются обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности с целью обеспечения при ее осуществлении безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничении негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечении охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении N 10-П от 28.03.2017 года указал, что развитие территорий носит многоплановый и динамичный характер, в связи с чем внесение изменений в градостроительную документацию является проявлением дискреционных полномочий органов местного самоуправления, которые при регламентации градостроительной деятельности должны обеспечить комфортные и благоприятные условия проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, а также согласование государственных, общественных и частных интересов в данной области.
Федеральный законодатель, определяя в части 5 статьи 28 Закона N 131-ФЗ такие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления при разрешение вопросов градостроительной деятельности, как публичные слушанья или общественные обсуждения, преследует цель обеспечения участия в них наиболее широких слоёв населения муниципального образования, с предоставлением возможности (создания условий) для максимального большего участия жителей муниципального образования в обсуждении такого рода вопросов для выявления именно коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный характер, что, в конечном итоге, предоставляет каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям для выработки рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Особенностью данной процедуры является использование таких общественных институтов, как публичные слушания или общественные обсуждения, что предполагает учет мнения населения по вопросам, затрагивающим условия его проживания и жизнедеятельности на соответствующей территории. В результате такого взаимодействия реализуется один из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности - участие в осуществлении градостроительной деятельности граждан и их объединений и обеспечение такого участия.
Советом на 68 сессии первого созыва 21.06.2018 года N 9 было утверждено Положения об организации и проведении общественных обсуждений и ( или) публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее Положение), которое регламентирует реализацию прав жителей муниципального образования городской округ Ялта Республики на осуществление местного самоуправления посредством участия в общественных обсуждениях и публичных слушаниях и определяет порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.
Согласно п. 2.1. Положения обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях подлежат проект генерального плана городского округа, проект о внесении изменений в генеральный план городского округа (подпункт 2.1.1), которые согласно п. 3.2 Положения назначаются Главой муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - председателем Ялтинского городского совета путем издания соответствующего постановления.
Материалы дела свидетельствуют о том, что постановлением Главы совета N 16 от 19.07. 2018 года назначены общественные обсуждения по проекту Генерального плана, определен порядок их проведения, на Администрацию возложена обязанность по размещению материалов проекта Генерального плана на официальной странице муниципального образования, их публикации в газете "Ялтинские вести", создана временная комиссия по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Генерального плана, утверждено положение о временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Генерального плана.
Верховным Судом Республики Крым установлено, что во исполнение постановления Главы совета N 16 от 19.07.2018 года в каждом населенном пункте городского округа Ялта Республики Крым в период со 20.07.2018 года по 24.08.2018 года были проведены общественные обсуждения по проекту Генерального плана, разработанному ООО "Проектный институт "Геоплан" во исполнение условий муниципального контракта N 01 от 04.11.2015 года, составлены протоколы их проведения.
После проведения этих общественных обсуждений 22.08.2018 года было подготовлено заключение, утвержденное председателем временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Генерального плана, которое вместе с необходимыми документами, было направлено в адрес Главы администрации.
Заключение о результатах проведения общественных обсуждений по проекту Генерального плана было опубликовано в газете "Ялтинские вести", размещено на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта (htth:// yalta.rk.gov.ru/ru/index)
Главой администрации 31.10.2018 года было принято Постановление N 2137-П, которым согласован проект Генерального плана, разработанный ООО "Проектный институт "Геоплан", для обсуждения которого во исполнение постановления Главы совета N 16 от 19.07.2018 года в каждом населенном пункте городского округа Ялта Республики Крым в период со 20.07.2018 года по 24.08.2018 года были проведены общественные обсуждения. Этот проект вместе с картой по несогласованным вопросам был направлен в Совет для принятия решения об его утверждении или отклонении.
На заседания 75 сессии 1 созыва Ялтинского городского совета, состоявшейся 03 декабря 2018 года, было принято Решение N 3 об утверждении Генерального плана, которое опубликовано в газете "Ялтинские вести" N 46-47 (159-160) от 08 декабря 2018 года, размещено 06 декабря 2018 года на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта (htth:// yalta.rk.gov.ru/ru/index).
В судебном заседании, которое состоялось 10.09.2020 года, представитель ООО "Проектный институт "Геоплан", допрошенный согласно ст.50 КАС РФ в качестве специалиста, пояснил, что проект Генерального плана, который во исполнение постановления Главы совета N 16 от 19.07.2018 года был вынесен на общественные обсуждения, разрабатывался во исполнение условий муниципального контракта N 01 от 04.11.2015года, заключенного с Департаментом. Департамент письмом от 28.11.2018 года направил в адрес ООО "Проектный институт "Геоплан" копию протокола заседания постоянного комитета Совета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям от 26.11.2018 года. Получив указанный протокол, рекомендации к внесению изменений в проект Генерального плана, установив, что земли, на которых находится земельный участок с кадастровым номером N находятся в пределах санитарного разрыва от сооружений для хранения легкового автотранспорта, в пределах которого не допускается размещать жилую застройку, были внесены изменения в проект Генерального плана, разработанный во исполнение муниципального контракта N 01 от 04.11.2015года, в части установления функционального зонирования территории, на которой, в том числе, находится земельный участок с кадастровым номером N она была отнесена к функциональной зоне - зоне зеленых насаждений специального назначения.
Согласно пояснениям представителя ООО "Проектный институт "Геоплан" при внесении указанных выше изменений в проект Генерального плана были приняты во внимания положения Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 года N 74.
Представителем ООО "Проектный институт "Геоплан" были предоставлены графические материалы, направленные в его адрес Департаментом в ноябре 2018года с копией протокола заседания постоянного комитета Совета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям от 26.11.2018 года (т.3, л.д.79), а также графические материалы, отражающие изменения функционального зонирования территории, на которой находится, в том числе, земельный участок с кадастровым номером N (т.3 л.д.85).
При изучении указанных графических материалов Верховным Судом Республики Крым установлено, что согласно проекту Генерального плана, разработанному ООО "Проектный институт "Геоплан" во исполнение условий муниципального контракта N 01 от 04.11.2015года, вынесенному в дальнейшем согласно постановлению Главы совета N 16 от 19.07.2018 года на общественные обсуждения, проведенные в каждом населенном пункте городского округа Ялта Республики Крым в период со 20.07.2018 года по 24.08.2018 года, по результатам проведения которых 22.08.2018 года было подготовлено заключение, направленное в адрес Главы администрации, земли, на которых находится земельный участок с кадастровым номером N, были отнесены к функциональной зоне - многофункциональной общественно-деловой зоне, а в дальнейшем после изучения замечаний комиссии Совета, направленных разработчику (ООО "Проектный институт "Геоплан") в ноябре 2018года, были отнесены к иной функциональной зоне - зоне зеленых насаждений специального назначения.
Для всестороннего и полного изучения обстоятельств дела Верховным Судом Республики Крым 30.09.2019 года постановлено определение об истребовании доказательств, в соответствии с которым на Совет, Администрацию, Департамент была возложена обязанность представить сведения о том, к какой функциональной зоне относились земли, на которых находится земельный участок с кадастровым номером N, согласно проекту Генерального плана, разработанному ООО "Проектный институт "Геоплан" и представленному на общественные обсуждения в соответствии с Постановлением Главы совета N 16 от 19.07.2018года, а также сведения от том, к какой функциональной зоне относились земли, на которых находится земельный участок с кадастровым номером N, согласно проекту Генерального плана, согласованному Постановлением главы Администрации города Ялта Республики Крым N 2137-П от 31.10.2018года, у ООО "Проектный институт "Геоплан" была истребована информация о функциональном зонировании земли, на которых находится земельный участок с кадастровым номером N, согласно разработанному обществом проекту Генерального плана, представленному на общественные обсуждения в соответствии с Постановлением Главы Совета N 16 от 19.07.2018 года.
В своих пояснениях от 06.10.2020 года ( исх. N 1230) ООО "Проектный институт "Геоплан" указало, что вся информация по проекту Генерального плана, разработанному во исполнение условий муниципального контракта N 01 от 04.11.2015 года, передана в Администрацию.
Совет во исполнение определения от 30.09.2020 года направил в адрес Верховного Суда Республики Крым только копию протокола заседания постоянного комитета Совета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям от 26.11.2018 года.
В материалах дела имеется копия письма Главы администрации от 26.11.2018 года N 8146/02.1-22 (т.2 л.д.49), адресованного Главе совета, согласно которому Администрация направляет в Совет проект Генерального плана, приведенный разработчиком проекта - ООО "Проектный институт "Геоплан" - в соответствие с рекомендациями постоянных комитетов указанного представительного органа местного самоуправления, направленными в адрес первого 22.11.2018 года.
Изучив указанные выше документы, в том числе графические материалы, предоставленные представителем ООО "Проектный институт "Геоплан" в судебном заседании, которое состоялось 10.09.2020 года, принимая во внимание неисполнение Советом, Администрацией, Департаментом, требований определения от30.09.2020 года в части предоставления в порядке, предусмотренном главой 6 КАС РФ, доказательств, подтверждающих отнесение согласно проекту Генерального плана, разработанному ООО "Проектный институт "Геоплан" и представленному на общественные обсуждения в соответствии с Постановлением Главы совета N 16 от 19.07.2018 года, заключение по результатам проведения которых было оформлено 22.08.2018года, и который был согласован Постановлением Главы Администрации N 2137-П от 31.10.2018года,а в дальнейшем направлен в адрес Совета, земель, на которых находится земельный участок с кадастровым номером N, к функциональной зоне зеленых насаждений особого назначения, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу, что Советом Решение N 3 в части отнесения этих земель к функциональной зоне зеленых насаждений особо назначения было принято без соблюдения указанных выше положений ст.5.1, ст.24 ГрКРФ,
Вопрос об установления функционального зонирования, земель, на которых находится земельный участок с кадастровым номером 90:25:010102:1587, а именно включение их в функциональную зону зеленых насаждений особого назначения, входе проведения согласно Постановлению Главы совета N 16 от 19.07.2018 года публичных слушаний до сведений граждан не доводился, проект Генерального плана с таких функциональным зонированием этих земель не публиковался. Граждане, а также организации и органы в ходе проведения общественных обсуждений по проекту Генерального плана не имели возможности обратиться во временную комиссию по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Генерального плана со своими замечаниями (предложения) по вопросу отнесения земель, на которых находится земельный участок с кадастровым номером 90:25:010102:1587, к функциональной зоне зеленых насаждений особо назначения. В заключении о результатах публичных слушаний, направленных временной комиссией по организации и проведению общественных обсуждений, направленных в адрес Главы администрации, по результатам изучения которых 31.10.2018 года было принято Постановление N 2137-П о согласовании проекта Генерального плана, этот вопрос также не отражен.
Такие действия уполномоченных органов местного самоуправления привели к нарушению указанных выше положений Закона N 131-ФЗ, были осуществлены при несоблюдении положений Устава, определяющих, в том числе, формы непосредственного осуществления населением городского округа Ялта вопросов местного самоуправления, что сделало невозможным достижение максимально широкого участия жителей этого городского образования в решении важных социально-экономических вопросов в пределах этого муниципального образования как территории совместной жизнедеятельности населения для достижения цели наиболее эффективной реализации вытекающих из статей 2, 7 (часть 1) и 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации задач по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, созданию условий для достойной жизни и свободного развития человека при реализации Советом дискреционных полномочий, которые входе решения вопросов градостроительной деятельности должны обеспечить не только комфортные и благоприятные условия проживания, комплексный учет потребностей населения, устойчивое развитие территорий, но и согласование государственных, общественных и частных интересов при осуществлении функционального зонирования земель г.Ялта.
При таких обстоятельствах, Верховный Суд Республики Крым полагает, что материалами дела подтверждается наличие оснований для признания не действующим Решения N 3 в части отнесения земель, на которых находится принадлежащего истцу земельного участка, к функциональной зоне зеленых насаждений специального назначения.
Правильность таких выводов подтверждена существующей судебной практикой, в том числе определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 07.02.2019 года N 44-АПГ18-37.
С учетом положений пункта 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ, согласно которым по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его не действующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты, и разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", учитывая отсутствие доказательств не применения после принятия положений Решения N 3, в том числе, в отношении земель, на которых находится принадлежащий истцу земельный участок, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу, что в указанной части Решение N 3 подлежит признанию недействующей с момента вступления решения суда в силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 215, 295,296 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Бузуевой Виолетты Викторовны к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица Администрация города Ялта Республики Крым, Глава Администрации города Ялта Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым, Глава муниципального образования городской округ Ялта - председатель Ялтинского городского совета Шимановский К.В. удовлетворить.
Признать не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу решение Ялтинского городского совета Республики Крым от 03.12.2018 года N 3 "Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым" в части отнесения земельного участка N площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> кадастровым номером N к функциональной зоне зеленых насаждений специального назначения.
Обязать Ялтинского городского совета Республики Крым опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение о его принятии в газете в газете "Ялтинские вести", на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта (htth:// yalta.rk.gov.ru).
Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 12 октября 2020 года.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка