Решение Верховного Суда Республики Крым от 07 сентября 2020 года №2а-67/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 7 сентября 2020 года Дело N 2а-67/2020
И МЕНЕМРОССИЙСК ОЙФЕДЕРАЦИИ
г. Симферополь Дело N 2а-67/2020
07.09.2020 г.
Верховный Суд Республики Крым в составе:
судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.
при секретаре Таранец Е.А.,
при участии представителя Леоновой Елены Борисовны Дударева Д.С., представителя Совета Министров Республики Крым Вакуленко Я.А., представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Панова А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Леоновой Елены Борисовны к Совету Министров Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованное лицо Администрация города Судака Республики Крым об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости путем установления его рыночной стоимости, выслушав пояснения представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание,
УСТАНОВИЛ
Леонова Елена Борисовна (далее истец) обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит установить в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - гостиничное обслуживание, общей площадью - 6480 кв.м. (далее земельный участок), его рыночную стоимость в размере 10607760, 00 рублей, на дату по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость - 01.09.2016 года.
Определением от 22.06.2020 года административное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым.
Определением от 08.07.2020 года привлечена к участию в деле заинтересованным лицом Администрация города Судака Республики Крым ( далее Администрация).
Представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований, представители Совета Министров Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее Комитет) возражали против удовлетворения заявленных требований, указав на то, что земельному участку установлена кадастровая стоимость равная его рыночной стоимости.
Определением от 15.07.2020 года по результатам рассмотрения ходатайства истца назначена судебно-оценочная экспертиза, производство по делу приостановлено до получения заключения эксперта.
После возврата материалов дела с заключением эксперта определение от 17.08.2020 года производство по делу было возобновлено.
Руководствуясь ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), представитель административного истца направил 25.08.2020 года в адрес Верховного Суда Республики Крым заявление об изменении административного искового заявления, согласно которому просил установить в отношении земельного участка рыночную стоимость в размере 17068000,00 рублей, на дату по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость - 01.09.2016 года.
В судебных заседаниях 03.09.2020 года и 07.09.2020 года представители Комитета и Совета Министров Республики Крым предоставили пояснения, в которых указали на возможность установления кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.09.2016 года в размере 17068000,00 рублей.
Администрация пояснения на административное исковое заявление не представила, явку своего представителя в судебные заседания не обеспечила, о днях и времени их проведения была извещена надлежащим образом.
Выслушав мнения представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание, руководствуясь ст.150,151,247 КАС РФ, Верховный Суд Республики Крым определилпродолжить рассмотрение дела в отсутствие представителя Администрации.
Исследовав материалы дела, изучив доводы административного искового заявления, экспертное заключение, выслушав пояснения представителей участников процесса, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам.
В силу ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Ст.65 ЗК РФ установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (п.5 ст.65 ЗКРФ).
В соответствии с п. 2 и п. 3 ст. 66 ЗКРФ ( в редакции действующей на момент установления кадастровой стоимости земельного участка) для установления кадастровой стоимости земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности проводится государственная кадастровая оценка земель. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Таким образом, нормами федерального законодательства предусмотрена возможность определения кадастровой стоимости земельного участка либо в результате проведения государственной кадастровой оценки, либо путем установления его рыночной стоимости, определенной индивидуально для этого земельного участка.
Федеральным законом от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее Закон N 135-ФЗ) регламентированы правовые основы регулирования деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим и юридическим лицам.
Ст. 24.12 Закона N 135-ФЗ предусмотрено, что для определения кадастровой стоимости отдельных объектов недвижимости на основании решения исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления проводится государственная кадастровая оценка, результаты которой вносятся в государственный кадастр недвижимости.
В соответствии с положениями ст. 24.18 Закон N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если они затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В силу ст. 3 Закона N 135-ФЗ под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
Ч. 1 ст. 245 КАС РФ закреплено право граждан на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены административным истцом в судебном порядке посредством предъявления, в том числе, требования об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.
Материалы дела свидетельствуют о том, что между истцом и Администрацией 18.12.2015 года заключен договор аренды земельного участка N, в соответствии с п.1.1 которого первому передан во временное владение и пользование земельный участок общей площадью 6480 кв.м. расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером N.
Порядок внесения арендной платы, оговорен в ст.2 указанного договора.
В соответствии с подпунктом 2.3.2 п. 2.3 Постановления Совета Министров Республики Крым от 28.12.2019 года N 821 "О порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, и признании утратившим силу постановления Совета министров Республики Крым от 12 ноября 2014 года N 450" годовой размер арендной платы за земельные участки категории "земли населенных пунктов" рассчитывается в порядке, установленном органом местного самоуправления в отношении земель муниципальной собственности по месторасположению земельного участка в процентах от кадастровой стоимости указанного земельного участка.
В силу изложенного становится очевидным, что у истца имеется правовая заинтересованность в установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере равном его рыночной стоимости.
Советом Министров Республики Крым в соответствии с требованиями ст.24.17 Закона N 135-ФЗ 29.11.2016 года принято Распоряжение N 1498-р "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Республики Крым", в соответствии с которым определена кадастровая стоимость, в том числе, земельного участка.
Согласно сведениям, размещенным на сайте Комитета по состоянию на 01.09.2016 года кадастровая стоимость земельного участка составляет 28601100рублей.
Согласно положениям ч. 1 ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 6 КАС РФ, закрепляющими принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.
Истец, обращаясь в Верховный Суд Республики Крым с настоящим административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости путем установления его рыночной стоимости, в подтверждение заявленных требований представил отчет N 56/20-зу "Об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества", подготовленный Индивидуальным предпринимателем Гаак Е.В. от 27.04.2020 года, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 90:23:020105:106, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 6480 кв.м. по состоянию на 01.09.2016 года определена равной 10607760 рублей.
В ходе судебного заседания, состоявшегося 15.07.2020 года, представителем истца заявлено ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы с целью разрешения вопроса соответствия отчета N 56/20-зу "Об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества", подготовленного 27.04.2020 года Индивидуальным предпринимателем Гаак Е.В., требованиям законодательства об оценочной деятельности и требованиям федеральных стандартов оценки.
В соответствии с разъяснениями, данными в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 г.N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", согласно которым в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении, в том числе и вопрос об установлении рыночной стоимости (статьи 79, 80 ГПК РФ, статьи 77, 78 КАС РФ). С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включать проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности (статьи 12 и 13 Закона об оценочной деятельности).
Верховный Суд Республики Крым, принимая во внимание не согласие представителей Совета Министров Республики Крым и Комитета с размером рыночной стоимости земельного участка, определенной в предоставленном истцом отчете N 56/20-зу "Об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества", подготовленном 27.04.2020 года Индивидуальным предпринимателем Гаак Е.В., определением от15.07.2020 года удовлетворил ходатайство представителя истца, назначил по делу судебно-оценочную экспертизу, производство которой поручил экспертам Автономной некоммерческой организации "Крымский республиканский центр судебной экспертизы", поставив на их разрешения вопрос соответствия отчета N 56/20-зу "Об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества", подготовленного 27.04.2020 года Индивидуальным предпринимателем Гаак Е.В. требованиям законодательства об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки, а также вопрос установления величины рыночной стоимости этого земельного участка по состоянию на 01.09. 2016 года.
Согласно выводам, содержащимся в заключении эксперта судебной оценочной экспертизы N 2640 от 05.08.2020года, проведенной во исполнение определения Верховного Суда Республики Крым от 15.07.2020 года, отчет N 56/20-зу "Об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества", подготовленный 27.04.2020 года Индивидуальным предпринимателем Гаак Е.В., соответствует по форме и содержанию законодательству Российской Федерации, однако метод сравнения продаж реализован некорректно, полученный результат определен неверно, рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.09.2016 года составляет 17068000 рублей.
Руководствуясь ст.46 КАС РФ, представитель административного истца направил заявление об изменении административного искового заявления, согласно которому просил установить в отношении земельного участка его рыночную стоимость в размере 17068000,00 рублей, на дату по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость - 01.09.2016 года, представители Комитета и Совета Министров Республики Крым предоставили пояснения, в которых указали на возможность установления кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.09.2016 года в размере 17068000,00 рублей.
Верховный Суд Республики Крым, изучив содержание заключения эксперта судебной оценочной экспертизы N 2640 от 05.08.2020года, проведенной во исполнение определения от 15.07.2020 года, приходит к выводу, что оно в полной мере соответствует требования Закона N 135-ФЗ, федеральным стандартам оценки.
Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о занижении экспертом рыночной стоимости земельного участка либо о наличии объективных сомнений по поводу достоверности выводов, содержащихся в заключении судебной оценочной экспертизы N 2640 от 05.08.2020года.
При таких обстоятельствах заявленные требования ( с учетом ходатайства об их уточнении) являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно ст.24.18 Закона N 135-ФЗ в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Верховным Судом Республики Крым установлено, что кадастровая стоимость земельного участка установлена по состоянию на 01.09.2016 года.
В соответствии со ст. 24.20 Закона N 135-ФЗ кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой, в том числе, вследствие установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.
В силу п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, если имело место обращение этого лица в комиссию.
Истец обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества в размере равной его рыночной стоимости 12.05.2020 года, что подтверждается отметкой отдела входящей корреспонденции.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 7 Закона N 135-ФЗ.
Руководствуясь статьями 20, 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Леоновой Елены Борисовны к Совету Министров Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованное лицо Администрация города Судака удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - гостиничное обслуживание, общей площадью - 6480 кв.м., равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.09.2016 года в размере 17068000,00 рублей.
Датой подачи заявления считать 12 мая 2020 года.
Решение суда, является основанием для внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости, о кадастровой стоимости земельного участка.
Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 09 сентября 2020 года.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка