Решение Верховного Суда Республики Крым от 03 сентября 2020 года №2а-57/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 3 сентября 2020 года Дело N 2а-57/2020
И МЕНЕМРОССИЙСК ОЙФЕДЕРАЦИИ
г. Симферополь Дело N 2а-57/2020
03.09. 2020 года
Верховный Суд Республики Крым в составе:
судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.
при секретаре Таранец Е.А.,
при участии представителя Феодосийского городского совета Крючковой Е.П., прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Зубковой Муневеры Ибрагимовны к Феодосийскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица Администрация г. Феодосии Республики Крым, Глава Администрации города Феодосии Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части, выслушав объяснения участников процесса, представители которых явились в судебное заседание, позицию прокурора,
УСТАНОВИЛ
Зубкова Муневера Ибрагимовна обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим решение 121 сессии 1 созыва Феодосийского городского совета от 29.03.2019 года N 1171 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым" в части размещения на Карте градостроительного зонирования Феодосии земельного участка по адресу: <адрес> в зоне застройки жилыми домами Ж-3, кадастровый номер квартала: N, вид разрешенного использования земельного участка - среднеэтажная жилая застройка, код 2.5.
Определением 27.05.2020 года указанное выше административное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым.
Представитель Зубковой Муневеры Ибрагимовны ( далее истец) в судебном заседании 11.06.2020 года настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Определением от 11.06.2020 года привлечена к участию в деле заинтересованным лицом Администрация г.Феодосия (далее Администрация).
В адрес Верховного Суда Республики Крым 02.07.2020 года поступило ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому истец просил признать недействующими решение 121 сессии 1 созыва Феодосийского городского совета Республики Крым от 29.03.2019 года N 1171 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым" (далее Решение N 1171) в части размещении на Карте градостроительного зонирования Феодосии земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес> в зоне застройки жилыми домами Ж-3, кадастровый номер квартала: 90:24:010101, вид разрешенного использования земельного участка - среднеэтажная жилая застройка, код 2.5, а также решение 108 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым от 31.10.2018 года N 1078 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым" (далее Решение N 1078) в части размещения в графической части земельного участка по адресу: <адрес>, в зоне застройки жилыми домами Ж-3, кадастровый номер квартала: N, вид разрешенного использования земельного участка - среднеэтажная жилая застройка, код 2.5, а также ходатайство представителя истца об отложении рассмотрения дела.
Определением от 02.07.2020 года, рассмотрение дела было отложено для разрешения вопроса принятия ходатайства об уточнении исковых требований на истца была возложена обязанность предоставить пояснения по вопросу того, каким нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, не соответствует решение N 1078, предоставить доказательства нарушения прав административного истца решением N 1171 и решением N 1078.
В адрес Верховного Суда Республики Крым 08.07.2020 года поступили дополнительные пояснения, в которых истцом приведены основания признания недействующими решений N 1171 и N 1078, совпадающие с основаниями, изложенными в административном исковом заявлении.
Согласно ч. 1 ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.
Верховный Суд Республики Крым, изучив указанные выше дополнительные пояснения, установил отсутствие возможности определения соблюдения истцом положений ч.1 ст.46 КАС РФ, определением от 10.07.2020 года повторно обязал истца обязанность предоставить пояснения по вопросу того, каким нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, не соответствует решение N 1171 и решение N 1078, предоставить доказательства нарушения прав административного истца решением N 1171 и решением N 1078, привлек к участию в деле заинтересованным лицом Главу администрации г.Феодосии Республики Крым (далее Глава администрации).
В судебном заседании 17.08.2020 года представители Совета и Администрации возражали против удовлетворения исковых требований (с учетом ходатайства).
В связи с неявкой истца и его представителя, неисполнением требований определения от 10.07.2020 года рассмотрение дела было отложено на 03.09.2020года, для разрешения вопроса принятия ходатайства об уточнении исковых требований на истца была возложена обязанность предоставить пояснения по вопросу того, каким нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, не соответствует решение N 1078 " Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым", предоставить доказательства нарушения прав административного истца решением N 1171 и решением N 1078.
В адрес Верховного Суда Республики Крым 28.08.2020 года поступили дополнительные пояснения истца, в которых указано на то, что по его мнению решение N 1171 и решение N 1078 противоречат законодательству Российской Федерации по основаниям, изложенным в исковом заявлении, принятом к производству рассмотрению определением от 27.05.2020 года, нарушая его права, ходатайство о рассмотрении дела без его участия, участия его представителя.
Глава администрации 03.09.2020 года направил в адрес Верховного Суда Республики Крым пояснения, в которых указал на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований (с учетом ходатайства), заявив ходатайство о рассмотрении административного дела без его участия.
От представителя Администрации 03.09.2020года поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
В судебном заседании 03.09.2020 года представитель Совета возражал против удовлетворения требований, изложенных в административном исковом заявлении (с учетом ходатайства), считал возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам с участием представителей, явившихся в судебное заседание. Прокурор не возражал против продолжения рассмотрения дела.
Суд, выслушав мнение участников процесса представители, которых явились в судебное заседание, изучив ходатайства истца, Главы администрации, представителя Администрации, руководствуясь ст.150 КАС РФ, определилпродолжить рассмотрение дела с участием представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание, с учетом ходатайства об уточнении исковых требований.
Прокурор в судебном заседании 03.09. 2020 года предоставил заключение по административному исковому заявлению, указав на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.
Решением 108 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 31 октября 2018 г. N 1078 утверждён Генеральный план муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым (далее Генеральный план).
Решением Феодосийского городского совета Республики Крым от 29.03.2019года N 1171 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым (далее Правила землепользования и застройки).
Согласно п. 5 ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены.
В соответствии с п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.
Материалы дела свидетельствуют о том, что истец проживает в г.Феодосии, является собственником домовладения, расположенного по адресу: <адрес>.
В силу изложенного Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу о том, что нашел подтверждения факт того, что истец являются субъектом отношений, регулируемых решением N 1171 и решением N 1078.
В соответствии с ч.8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Аналогичные требования закреплены в п. 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года N 50 " О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами".
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон N 131-ФЗ ).
Согласно ст. 24, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) подготовка и утверждение генеральных планов и планов землепользования и застройки относится к вопросам местного значения, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Закона N 131-ФЗ утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории относится к вопросам местного значения городского поселения.
Согласно ч. 1 ст. 7, п. 26 ч. 1 ст. 16 Закона N 131-ФЗ, ст.ст. 24, 32 ГрК РФ, подготовка и утверждение генеральных планов и планов землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения муниципального округа, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Согласно ч. 5 ст.28 Закона N 131-ФЗ по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.
Ст. 5 ГрК РФ к субъектам градостроительных отношений отнесены в том числе физические лица. При этом одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия (п. 5 ст. 2 ГрК РФ).
Ч. 1 ст. 5.1 ГрК РФ устанавливает, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 5.1 ГрК РФ).
Процедуры проведения общественных обсуждений оговорена в ч. 4 ст.5.1 ГрК РФ и включает в себя этапы оповещения о начале общественных обсуждений, размещения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг и открытия экспозиции или экспозиций такого проекта, проведения экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, подготовки и опубликования заключения о результатах общественных обсуждений.
Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки регламентирован ст. 31 ГрКРФ, согласно ч.5 которой решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.
Процедура и этапы проведения публичных слушаний регламентированы частью 4 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 23 названной статьи заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.
Ч.24 ст.5.1 ГрК РФ установлено, что уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений настоящего Кодекса определяются, в том числе порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам, организатор и срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.
Согласно п. 29 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, утверждённого решением Феодосийского городского совета Республики Крым от 17.11.2014 года N 65, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений (далее Устав), к вопросам местного значения городского округа Феодосия относятся утверждение генеральных планов городского округа Феодосия, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа Феодосия документации по планировке территории.
В соответствии с ч. 1 ст. 44 Устава Совет по вопросам своего ведения принимает решения - правовые акты нормативного и иного характера. Решения принимаются на заседании Феодосийского городского совета Республики Крым открытым, в том числе поимённым, или <данные изъяты> голосованием.
По вопросам местного значения население городского округа Феодосия непосредственно, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления городского округа Феодосия принимают муниципальные правовые акты, в систему которых входят решения Городского совета, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа Феодосия, принимаемые по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Республики Крым, настоящим Уставом (ч. 1, п. 3.1 ч. 3 ст. 42 Устава).
Порядок принятия муниципальных правовых актов городского округа Феодосия регламентирован ст. 44 Устава.
Согласно ст. 45 Устава муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (часть 4). Обнародование муниципального правового акта осуществляется путём размещения на официальном сайте органа местного самоуправления городского округа Феодосия, издавшего муниципальный правовой акт (часть 8).Официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется посредством опубликования текста правового акта в печатных средствах массовой информации, учреждённых органами местного самоуправления городского округа Феодосия, либо иных печатных средствах массовой информации, определяемых органами местного самоуправления городского округа Феодосия (часть 9).
Решением 20 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от 20.04.2015года N 318 официальным сайтом Феодосийского городского совета Республики Крым признан сайт feo.rk.gov.ru на официальном Портале Правительства Республики Крым.
Согласно ч.5 ст. 16 Устава по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учётом положений законодательства о градостроительной деятельности.
Порядок организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в муниципальном образовании городской округ Феодосия Республики Крым определяется соответствующим Положением, утверждённым решением 99 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29.06.2018 года N 1018 (далее Положение N 1018).
Процедура и этапы проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности предусмотрены Разделом 4 Положения N 1018.
Согласно п. 4.18 Раздела 4 Положения N 1018 публичные слушания по проекту, выносимому на публичные слушания, считаются завершёнными после высказывания всеми желающими участниками публичных слушаний своих мнений по существу обсуждаемого вопроса, оформления протокола публичных слушаний, заключения о результатах публичных слушаний, которое доводится до сведения участников публичных слушаний путём обнародования в газете "Победа" Феодосийского городского совета и размещения на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым feo.rk.gov.ru на официальном Портале Правительства Республики Крым.
П. 7.7. Положения N 1018 предусмотрено, что заключение о результатах публичных слушаний, общественных обсуждений подлежит размещению на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым на официальном Портале Правительства Республики Крым и опубликованию в газете "Победа" Феодосийского городского совета Республики Крым течение пяти дней со дня его подписания.
Верховным Судом Республики Крым установлено, что Советом 13.07.2018 года принято Решение N 1030 "О назначении публичных слушаний", в соответствии с которым были назначены дата, время и место проведения публичных слушаний по проекту Генерального плана муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым на 20, 22, 23, 24, 27, 28, 29 и 30 августа 2018 года, утверждён персональный состав Оргкомитета по проведению публичных слушаний.
Это решение, оповещение о начале проведения публичных слушаний с указанием сроков, времени и мест их проведения, сроков и мест размещения экспозиции, а также сроков подачи возражений и замечаний, были опубликованы в газете "Победа" Феодосийского городского совета Республики Крым N 73 от 19.07.2018 года, эта информация размещена на официальном портале Правительства Республики Крым на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru).
По результатам проведения публичных слушаний по проекту Генерального плана муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым были составлены 18 соответствующих протоколов, а именно: от 23.082018 года NN 1, 2, 3; от 24.08. 2018 года NN 4, 5, 6, 7, 8, от 27.08. 2018 года N 9, 10, 11, от 29.08.2018 года NN 12, 13; от 13.08. 2018 года NN 14, 15, 16, 17 ; от 31.08. 2018года N 18, а также заключения о результатах публичных слушаний от 25.08.2018 года на основании протоколов NN 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11; от 30.08.2018 года на основании протокола N 12, от 31.08.2018 года на основании протоколов N 13, 14, 15, 16, 17 ; от 03.09.2018 г. на основании протокола N 18, в соответствии с которыми представленные предложения и замечания граждан, принявших участие в публичных слушаний, подлежали направлению в автору проекта для рассмотрения возможности их учета в разрабатываемом проекте Генеральном плане, либо для подготовки аргументированного отказа в принятии к сведению заявленных предложений (замечаний). Материалы дела свидетельствуют о том, что по ряду поступивших предложений (замечаний) были приняты решения об их отклонении.
Верховным Судом Республики Крым установлено, что результаты рассмотрения предложений и замечаний, внесённых в ходе проведения публичных слушаний при подготовке проекта Генерального плана, были отражены в соответствующей таблице, размещены на сайте Совета feo.rk.gov.ru на официальном Портале Правительства Республики Крым, заключения о результатах публичных слушаний размещены на официальном портале Правительства Республики Крым на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru).
Особенности согласования проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа регламентированы ст.25 ГрК РФ, ч.9 которой устанавливает, что заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. В случае поступления от одного или нескольких указанных в ч. 7 ст. 25 ГрК РФ органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимает решение о создании согласительной комиссии.
В ч.10 и ч.11 ГрК РФ определен порядок работы согласительной комиссии с целью завершения процедуры разработки Генерального плана.
На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации поселения вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определённой части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления поселения или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку (ч.12 ст.25ГрКРФ).
Администрацией представлены документы, подтверждающие соблюдение положений ст.25 ГрКРФ по согласованию проекта Генерального плана.
Глава администрации 26.10.2018 года за N 2-43-4308 направил главе муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым - председателю Феодосийского городского совета проект Генерального плана, а также карту разногласий по замечаниям федеральных органов исполнительной власти и Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, подлежащих последнему согласованию.
Указанный проект был получен Советом 29.10. 2018 года входящий N 03-35/1978.
Материалы дела свидетельствуют о том, что 31.10.2018 года состоялась 108 сессия Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва, на которой из общего количества избранных депутатов (28 депутатов), присутствовали 23 депутата. В повестку дня указанной сессии (п.1) был поставлен вопрос об утверждении Генерального плана, за принятие решения по которому проголосовали 23 депутата.
Таким образом, Феодосийским городским советом Республики Крым 1 созыва на 108 сессии 31.10.2018 г. принято решение N 1078 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым".
Решение N 1078 (без приложений) было опубликовано в газете "Победа" Феодосийского городского совета N 121 от 10.11.2018 года, а также размещено на официальной странице Совета на портале Правительства Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru) 08.11. 2018 года.
Верховным Судом Республики Крым также установлено, что постановлением Администрации от 09.01.2017 года N 29 (с изменениями) создана комиссия по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым.
Постановлением Администрации от 25.04.2017 года N 1273 "О подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым" (с изменениями) утверждён Порядок проведения работ по подготовке соответствующего проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым.
Решением Совета N 1079 от 15.11.2018 года "О назначении публичных слушаний по Проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым" были назначены дата, время и место проведения публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, утверждён персональный состав Оргкомитета по проведению этих публичных слушаний.
Решение N 1079 и оповещение о начале проведения публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки с указанием сроков, времени и мест их проведения, сроков и мест размещения экспозиции, а также сроков подачи возражений и замечаний опубликовано в газете "Победа" N 124 от 17.11.2018года, размещено на официальном портале Правительства Республики Крым на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru).
Проект Правил землепользования и застройки и правки к нему 06.11.2018 года и 21.11.2018 года были обнародованы на официальной странице Совета на портале Правительства Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru).
Материалы дела свидетельствуют о том, что по результатам проведения публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки были составлены 18 протоколов, а именно от 18.01.2019 года NN 1, 2, 3, 4, 5, 6, от 21.01.2019 года NN 7, 8, 9, от 22.01.2019 года N 10, от 23.01.2019 года NN 11, 12, от 25.01. 2019 года NN 13, 14, 15, 16, 17 и от 29.01.2019 года N 18, а также заключения о результатах публичных слушаний, от 23. 01.2019 года на основании протоколов NN 1, 2, 3, 4, 5, 6, от 25.01.2019 года основании протоколов NN 10, 11, 12, от 29. 01. 2019 года на основании протоколов N 13, 14, 15, 16, 17 и от 31.01.2019 года на основании протокола N 18.
Заключения о результатах публичных слушаний от 29.01 2019года и от 31.01.2019 года по проекту Правил землепользования и застройки были опубликованы в газете "Победа" N 11 от 02.02.2019 года, все заключения были размещены 01.02.2019 года на официальном портале Правительства Республики Крым на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru).
Верховным Судом Республики Крым установлено, что 04.02.2019 года состоялось заседание Комиссии, на котором были рассмотрены предложения (замечания) участников публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки.
Глава администрации 05.03.2019 года направил письмом исходящий N 2-43-1525/1в адрес Главы муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым - председателя Феодосийского городского совета проект решения "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым", проект Правил землепользования и застройки, протоколы публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний по указанному проекту, который 06.03.2019 года был получен Советом.
Материалы дела свидетельствуют о том, что 29.03.2019 года состоялась очередная 121 сессия Совета первого созыва, на которой из общего количества депутатов (28 человек) присутствовал 21 депутат. В повестке дня этой сессии был поставлен вопрос об утверждении Правил землепользования и застройки. По данному вопросу, после выступления докладчика - начальника Муниципального казённого учреждения "Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым" Демура Е.В., за принятие решения N 1171 проголосовали 20 депутатов, против - 1, воздержались - 0.
Решение N 1171 (без приложений) было опубликовано в газете "Победа" N 35 от 04.04.2019 года, а также размещено 03.04.2019 года на официальной странице Феодосийского городского совета Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru).
Изучив указанные обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается, что решение N 1078 и решение N 1171 приняты полномочным представительным органом местного самоуправления в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, процедура принятия этих решений, включающая проведение публичных слушаний, подготовку заключения по результатам их проведения, соблюдена.
В соответствии с подпунктом 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и определенному виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
В соответствии со ст.ст. 83, 87 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, землями промышленности и иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены среди прочего для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, осуществления иных специальных задач.
Ст. 85 ЗК РФ определяет, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
В соответствии с частью 5 статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.
Согласно статье 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений. Под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
В соответствии с положениями ст.2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 ГрК РФ).
Документы территориального планирования в силу прямого указания ч.3 ст.9ГрК РФ являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
К документам территориального планирования муниципальных образований, в частности, относится генеральный план (п. 2 ч.1 ст. 18 ГрК РФ).
В соответствии со ст.ст.18, 23 ГрК РФ генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.
Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, который включает в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты (п.8 ст. 1 ГрКРФ).
В ч. 2 ст. 30 ГрК РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.
В соответствии с п. 9 ст. 1, ч. 6 ст.30 Гр КРФ виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе правил землепользования и застройки, положения которых в силу пунктов 3,9 ст.31 ГрК РФ должны соответствовать требованиям генерального плана городского округа.
П.1 ч.1 ст.34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, устанавливающим, в том числе, территориальные зоны, границы которых определяются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.
Ч. 3 ст. 9, частями 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 15.07.2010 года N 931-О-О, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.
По смыслу приведенных выше норм ГрК РФ территориальное планирование, как и градостроительное зонирование, преследует единую цель обеспечения устойчивого развития территорий. Вместе с тем документы территориального планирования определяют назначение территорий для достижения названной цели, а правила землепользования и застройки разрабатываются для создания условий по ее достижению исходя из назначения территорий. Генеральный план городского округа определяет стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности в соответствующем муниципальном образовании и содержит долгосрочные ориентиры его развития.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (определения от 28.01. 2016 года N 109-О и от 26.05. 2016 года N 1145-О, от 25.10 2016 года N 2302-О).
Истец, обращаясь с настоящим административным заявлением в суд ( с учетом ходатайства об уточнении исковых требований), указывает на то, что является собственником домовладения, расположенного по адресу: <адрес> (далее объект недвижимости), земельный участок, на котором размещен указанный объект недвижимости, в соответствии с Генеральным планом и Картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, относится к зоне застройки жилыми домами Ж-3, кадастровый номер квартала N, вид разрешенного использования земельного участка - среднеэтажная жилая застройка, код 2.5, что, по его мнению, противоречит сложившемуся порядку землепользования, поскольку на указанных землях расположены одноэтажные жилые дома, в связи с чем Генеральный план и Правила землепользования и застройки подлежат признанию недействующими в части размещения в графической части земельного участка по адресу: <адрес>, в зоне застройки жилыми домами Ж-3, кадастровый номер квартала: N, вид разрешенного использования земельного участка - среднеэтажная жилая застройка, код 2.5, а также в части размещении на Карте градостроительного зонирования Феодосии земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>, в зоне застройки жилыми домами Ж-3, кадастровый номер квартала: N, вид разрешенного использования земельного участка - среднеэтажная жилая застройка, код 2.5.
Материалы дела свидетельствуют о том, что на момент принятия Советом решений N 1078 и N 1171, у истца не было оформлено право землепользования земельным участком, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости.
Указанные выше обстоятельства опровергают утверждения истца, что этими решениями нарушаются её права.
В ходе рассмотрения настоящего дела представители Совета и Администрации пояснили, что квартал N, в пределах которого расположен принадлежащий истцу объект недвижимости, находящийся по адресу: <адрес>, застроен преимущественно жилыми домами, имеющими более двух этажей, вследствие чего при разработке и утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки он был включен в зону застройки среднеэтажными жилыми домами Ж-3, в которой в соответствии с решением N предусмотрен условно разрешенный вид использования земельного участка "для индивидуального жилищного строительства", код 2.1.
При таких обстоятельствах Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу, что функциональное и территориальное зонирование квартала N было осуществлено с соблюдением указанных выше положений ГрК РФ, с учетом сложившегося режима землепользования в этой части г.Феодосии.
Согласно пункту 2.0 классификатора видов разрешенного использования, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 года N 540 "жилая застройка" включает размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них, к жилой застройке относятся здания (помещения в них), предназначенные для проживания человека, за исключением зданий (помещений), используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (гостиницы, дома отдыха); для проживания с одновременным осуществлением лечения или социального обслуживания населения (санатории, дома ребенка, дома престарелых, больницы); как способ обеспечения непрерывности производства (вахтовые помещения, служебные жилые помещения на производственных объектах); как способ обеспечения деятельности режимного учреждения (казармы, караульные помещения, места лишения свободы, содержания под стражей), данный вид разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1 - 2.3, 2.5 - 2.7.1.
В силу изложенного становится очевидным, что определенный в соответствии с решением N 1171 градостроительный регламент территориальной зоны "Застройки среднеэтажными жилыми домами Ж-3" устанавливает виды разрешенного использования с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности сочетания различных видов использования земельных участков, что в полной мере соответствует указанным выше положениям ЗК ФР и ГрК РФ.
Такие выводы в полной мере соответствуют позиции, изложенной в п.8 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018 года.
Генеральный план и Правила землепользования и застройки в оспариваемой части не содержат положений, ограничивающих права истца как собственника объекта недвижимости, не создают ему препятствий не только для его дальнейшего использования, но и для оформления права собственности на земельный участок, на котором он находится.
Так, при изучении представленных документов Верховным Судом Республики Крым установлено, что истец обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, по результатам рассмотрения которого 16.12.2019 года принято постановление N 4285 "О предварительном согласовании земельного участка гражданке Зубковой М.И и присвоении адреса объекту адресации", в соответствии с которым утверждена схема расположения земельного участка, ему присвоен адрес (п.1 и п.2), предварительно согласовано предоставление земельного участка истцу (п.3), на него возложена обязанность обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для образования земельного участка, и обращения с заявлением о получении разрешения на условно-разрешенный вид его использования -для индивидуального жилищного строительства, код 2.1, предоставлено право обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка ( п.4,5).
На основании изложенного, Верховный Суд Республики Крым полагает установленным, что Решения N 1078 и N 1171, принятые в пределах полномочий представительного органа местного самоуправления, с соблюдением установленного порядка их принятия, в оспариваемой части не противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем отсутствуют основания для признания их не действующими, вследствие чего исковые требования не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 215, 295,296 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении административного искового заявления Зубковой Муневеры Ибрагимовны к Феодосийскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица Администрация города Феодосии Республики Крым, Глава Администрации города Феодосии Республики Крым.
Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в третий апелляционный суд общей юрисдикции одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 08.09.2020 года.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка