Решение Верховного Суда Республики Крым от 24 июля 2020 года №2а-53/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 24 июля 2020 года Дело N 2а-53/2020
Верховный Суд Республики Крым в составе:
судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В.,
при секретаре Колесник Е.А.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Республики Крым - Алескерова Д.А.,
представителя административного истца Демура Е.В.,
представителя административного ответчика Крючковой Е.П.,
представителя заинтересованного лица Наумкиной Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шаповалова Александра Ивановича к Феодосийскому городскому совету Республики Крым об оспаривании в части решения 108 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 31 октября 2018 г. N 1078 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым", а также об оспаривании в части решения 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29 марта 2019 г. N 1171 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым",
с участием заинтересованных лиц на стороне административного ответчика - Администрации города Феодосии Республики Крым, Управления градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города Феодосии Республики Крым, Главы муниципального образования - Председателя Феодосийского городского совета, Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального исследовательского центра "Институт биологии южных морей имени О.А. Ковалевского РАН", Министерства науки и высшего образования Российской Федерации,
установил:
решением 108 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 31 октября 2018 г. N 1078 утверждён Генеральный план муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым.
Решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29 марта 2019 г. N 1171 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым.
Шаповалов А.И. обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Феодосийскому городскому совету Республики Крым, в котором, с учётом письменного уточнения от 2 июля 2020 г. (т.3 л.д. 181-182), просит:
- признать недействующим решение 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29 марта 2019 г. N 1171 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым" в части размещения на Карте градостроительного зонирования Феодосии земельного участка по адресу: <адрес>, в зоне особо охраняемых природных территорий, как не соответствующее части 3 статьи 9, пункту 2 части 2, частям 4, 5 статьи 30, части 3 статьи 31, пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральному закону от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее Федеральный закон N 33-ФЗ), положениям части 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 342-ФЗ), Постановлению Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 г. N 138 "Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон" (далее Постановление N 138);
- признать недействующим решение 108 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от 31 октября 2018 г. N 1078 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым" в части размещения в графической части земельного участка по адресу: <адрес>, в зоне особо охраняемых природных территорий, как не соответствующее частям 2, 4 статьи 5.1, части 3 статьи 9, пункту 2 части 1 статьи 18, статье 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральному закону N 33-ФЗ, положениям части 8 статьи 26 Федерального закона N 342-ФЗ, Постановлению N 138, и недействующим в указанной части со дня принятия решения.
В обоснование доводов административного искового заявления указано, что административный истец на основании договора купли-продажи является собственником жилого дома, общей площадью 64,4 кв.м, и земельного участка, площадью 1300+/-13 кв.м, кадастровый N, относящегося к категории земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок N. Шаповалов А.И. обратился с заявлением 01-02/4/129 в Администрацию города Феодосии Республики Крым о выдаче градостроительного плана земельного участка с целью проведения строительства и реконструкции принадлежащего ему домовладения. В примечании полученного Градостроительного плана земельного участка N 35726000-0563, указано, что на чертеже градостроительного плана земельного участка отсутствует место допустимого размещения зданий, строений, сооружений в соответствии с действующей градостроительной документацией. Административный истец указывает, что фактически лишён возможности реализовать градостроительный план застройки земельного участка по причине нахождения данного земельного участка в охранной зоне Карадагского природного заповедника. По результатам обращений были получены формальные ответы, в том числе о том, что режим использования охранной зоны Карадагского природного заповедника в нарушение порядка, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 1995 г. N 138, до настоящего времени определён Положением об охранной зоне Карадагского государственного заповедника, утверждённого президентом Академии Наук УССР от 13 сентября 1982 г. Также, согласно полученных ответов, домовладение и земельный участок расположены в границах пгт. Коктебель, в зоне жилой застройки, однако согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, указано, что жилой дом и земельный участок расположены и в зоне жилой застройки, и в охранной зоне особо охраняемых территорий (Государственный природный заповедник Карадагский). Административный истец указывает, что разработанные границы охранных зон с разными площадями не были утверждены в установленном порядке. При этом в Генеральном плане пгт. Коктебель 2012 года границы и конфигурация охранной зоны абсолютно другие, чем те, которые внесены в Правила землепользования и застройки, утверждённые решением от 29 марта 2019 г. N 1171. В текстовой части действующих Правил землепользования и застройки в разделе регламенты указано, что площадь охранной зоны Карадагского природного заповедника составляет 20,9 га и расположена на плато "Тепсень", что не соответствует графической части. Земельный участок Шаповалова А.И. не находится в границах, обозначенных на карте зонирования как охранная зона вокруг плато "Тепсень". Отнесение в Генеральном плане и на Карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки принадлежащего административному истцу земельного участка к зоне особо охраняемых природных территорий, нарушает права Шаповалова А.И., как собственника жилого дома и земельного участка. Также административный истец указывает на несоответствие оспариваемых в части нормативных правовых актов нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральному закону N 33-ФЗ, Федеральному закону N 342-ФЗ и Постановлению N 138.
Определениями Верховного Суда Республики Крым от 4 июня 2020 г. и 2 июля 2020 г. к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены - Администрация города Феодосии Республики Крым, Управление градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города Феодосии Республики Крым, Глава муниципального образования - Председателя Феодосийского городского совета, Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Федерального исследовательского центра "Институт биологии южных морей имени О.А. Ковалевского РАН", Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.
Представитель административного истца Демура Е.В. доводы административного искового заявления поддержала и просила удовлетворить заявленные требования в полном объёме.
Представитель административного ответчика Феодосийского городского совета Республики Крым и заинтересованного лица Главы муниципального образования - Председателя Феодосийского городского совета Крючкова Е.П. с доводами административного искового заявления не согласилась, просила отказать в удовлетворении требований административного искового заявления. Свою правовую позицию изложила в письменных возражениях на административное исковое заявление (т. 1 л.д. 126-131, т. 4 л.д. 116-121).
Представитель заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального исследовательского центра "Институт биологии южных морей имени О.А. Ковалевского РАН" Наумкина Н.В. поддержала позицию представителя административного ответчика, просила отказать в удовлетворении требований административного искового заявления. Свою правовую позицию изложила в письменных возражениях на административное исковое заявление (т. 4 л.д. 3-9).
Представители Администрации города Феодосии Республики Крым, Управления градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города Феодосии Республики Крым, Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, Глава муниципального образования - Председатель Феодосийского городского совета не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, ходатайств об отложении рассмотрения данного административного дела не направили.
От Администрации города Феодосии Республики Крым поступило ходатайство об отложении судебного заседания, в удовлетворении которого было отказано протокольным определением от 24 июля 2020 г.
Учитывая требования статьи 150, пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, мнение лиц, участвующих в деле, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, участвующего в деле, Алескерова Д.А., полагавшего, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением посредством почтовой службы 16 марта 2020 г., уточнил предмет административного иска 2 июля 2020 г. (т.3 л.д. 181-182). Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемые в части акты являются нормативными.
В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.
Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" (далее Постановление N 50 от 25 декабря 2018г.).
В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 1 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 г. N 15-ЗРК "Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым" муниципальное образование город Феодосия наделён статусом - городской округ Феодосия.
Частью 11 названной статьи установлен перечень населённых пунктов, входящих в состав городского округа Феодосия: город Феодосия; посёлок городского типа Коктебель; село Наниково; посёлок городского типа Орджоникидзе; посёлок городского типа Приморский; посёлок городского типа Щебетовка; посёлок городского типа Курортное; село Краснокаменка; село Береговое; село Степное; село Узловое; село Насыпное; село Ближнее; село Виноградное; село Подгорное; село Пионерское; село Солнечное; село Южное.
Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).
Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Исходя из положений части 1 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.
Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, пункту 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.
В соответствии с пунктом 29 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, утверждённого решением Феодосийского городского совета Республики Крым от 17 ноября 2014 г. N 65, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений (далее Устав), к вопросам местного значения городского округа Феодосия относятся утверждение генеральных планов городского округа Феодосия, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа Феодосия документации по планировке территории.
Частью 1 статьи 23 Устава предусмотрено, что Феодосийский городской совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым.
В соответствии с частью 1 статьи 44 Устава Феодосийский городской совет Республики Крым по вопросам своего ведения принимает решения - правовые акты нормативного и иного характера. Решения принимаются на заседании Феодосийского городского совета Республики Крым открытым, в том числе поимённым, или тайным голосованием.
В силу пункта 2 части 1 статьи 31 Устава председатель городского совета в пределах своих полномочий подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Городским советом.
По вопросам местного значения население городского округа Феодосия непосредственно, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления городского округа Феодосия принимают муниципальные правовые акты, в систему которых входят решения Городского совета, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа Феодосия, принимаемые по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Республики Крым, настоящим Уставом (часть 1, пункт 3.1 части 3 статьи 42 Устава).
Порядок принятия муниципальных правовых актов городского округа Феодосия регламентирован статьёй 44 Устава.
Согласно статье 45 Устава муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (часть 4). При опубликовании (обнародовании) указываются реквизиты муниципального правового акта (часть 7).
Обнародование муниципального правового акта осуществляется путём размещения на официальном сайте органа местного самоуправления городского округа Феодосия, издавшего муниципальный правовой акт (часть 8).
Официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется посредством опубликования текста правового акта в печатных средствах массовой информации, учреждённых органами местного самоуправления городского округа Феодосия, либо иных печатных средствах массовой информации, определяемых органами местного самоуправления городского округа Феодосия (часть 9).
Решением 20 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от 20 апреля 2015 г. N 318 официальным сайтом Феодосийского городского совета Республики Крым признан сайт feo.rk.gov.ru на официальном Портале Правительства Республики Крым (т. 1 л.д. 196).
Согласно части 5 статьи 16 Устава по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учётом положений законодательства о градостроительной деятельности.
Порядок организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в муниципальном образовании городской округ Феодосия Республики Крым определяется соответствующим Положением, утверждённым решением 99 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29 июня 2018 г. N 1018 (далее Положение N 1018) (т. 1 л.д. 223-233).
Процедура и этапы проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности предусмотрены разделом 4 Положения N 1018.
Согласно пункту 4.18 Положения N 1018 публичные слушания по проекту, выносимому на публичные слушания, считаются завершёнными после высказывания всеми желающими участниками публичных слушаний своих мнений по существу обсуждаемого вопроса, оформления протокола публичных слушаний, заключения о результатах публичных слушаний, которое доводится до сведения участников публичных слушаний путём обнародования в газете "Победа" Феодосийского городского совета и размещения на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым feo.rk.gov.ru на официальном Портале Правительства Республики Крым.
Таким образом, порядок организации проведения публичных слушаний предполагает возможность обеспечить каждому заинтересованному лицу выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учёт мнения участников публичных слушаний, в том числе путём предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа своё мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер.
Частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Между тем, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно и должны, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.
Генеральный план городского округа относится к документам территориального планирования муниципальных образований, в которых определяется назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Подготовка и утверждение генерального плана поселения, генерального плана городского округа регламентирована статьёй 24 Градостроительного кодекса.
Так, названной статьёй предусмотрено, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1).
Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (часть 2).
Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учётом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учётом предложений заинтересованных лиц (часть 3).
В соответствии с частью 8 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьёй 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно частям 10, 11 названной статьи заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана. При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса.
Во исполнение требований законодательства до принятия Феодосийским городским советом Республики Крым решения от 31 октября 2018 г. N 1078 были осуществлены следующие процедуры.
Из материалов дела следует, что письмами Администрации города Феодосии Республики Крым от 7 июня 2018 г. и от 10 июля 2018 г., адресованными главе муниципального образования городской округу Феодосия Республики Крым - председателю Феодосийского городского совета был направлен проект Генерального плана для принятия решения о назначении публичных слушаний (т. 2 л.д. 23, 27).
Проект генерального плана муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым был размещён на сайте Феодосийского городского совета Республики Крым feo.rk.gov.ru на официальном Портале Правительства Республики Крым (т. 8. л.д. 9-10).
Проект генерального плана размещён в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) (https://fgistp.economy.gov.ru) и доступен с 22 сентября 2017 г. (карточка согласования проекта N 1735158288).
Решением 100 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от 13 июля 2018 г. N 1030 "О назначении публичных слушаний" были назначены дата, время и место проведения публичных слушаний по проекту Генерального плана муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым на 20, 22, 23, 24, 27, 28, 29 и 30 августа 2018 г. (в том числе в 28 августа 2018 г. в 15 часов 30 минут в пгт. Коктебель); утверждён персональный состав Оргкомитета по проведению публичных слушаний (т. 8-11).
Указанное постановление от 13 июля 2018 г. N 1030 и оповещение о начале проведения публичных слушаний с указанием сроков, времени и мест проведения публичных слушаний, сроков и мест проведения экспозиции, а также сроков подачи возражений и замечаний опубликовано в газете "Победа" Феодосийского городского совета Республики Крым N 73, 19 июля 2018 г., а также размещено на официальном портале Правительства Республики Крым на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru) (т. 2 л.д. 30, 35).
По результатам проведения публичных слушаний по проекту Генерального плана муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым были составлены 18 соответствующих протоколов, а именно: от 23 августа 2018 г. NN 1, 2, 3; от 24 августа 2018 г. NN 4, 5, 6, 7, 8, от 27 августа 2018 г. N 9, 10, 11, от 29 августа 2018 г. NN 12, 13, от 13 августа 2018 г. NN 14, 15, 16, 17 и от 31 августа 2018 г. N 18 (т. 3 л.д. 61-90), а также заключения о результатах публичных слушаний, а именно: от 25 августа 2018 г. на основании протоколов NN 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, от 30 августа 2018 г. на основании протокола N 12, от 31 августа 2018 г. на основании протоколов N 13, 14, 15, 16, 17 и от 3 сентября 2018 г. на основании протокола N 18 (т. 3 л.д. 42-60).
Согласно заключениям о результатах публичных слушаний, представленные предложения и замечания граждан, являющихся участниками публичных слушаний названного проекта, подлежали направлению в автору проекта для рассмотрения и для возможности учёта предложений в Генеральном плане, либо аргументированного отказа в удовлетворении предложения (замечания), также по ряду поступивших предложений (замечаний) были приняты решения об отклонении.
Результаты рассмотрения предложений и замечаний, внесённых в рамках публичных слушаний по подготовке проекта Генерального плана приведены в соответствующей таблице, представленной в материалы дела (т. 7 л.д. 58-80), а также размещены на сайте Феодосийского городского совета Республики Крым feo.rk.gov.ru на официальном Портале Правительства Республики Крым (т. 8 л.д. 13).
Заключения о результатах публичных слушаний размещены на официальном портале Правительства Республики Крым на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru) ( т. 8 л.д. 16-21).
Между тем, в материалах дела отсутствуют и административным ответчиком не представлены доказательства опубликования заключений о результатах публичных слушаний от 25, 30 и 31 августа 2018 г. и 3 сентября 2018 г. в газете "Победа" Феодосийского городского совета, что не отвечает положениям части 23 статьи 5.1, части 12 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 7.7 Положения N 1018.
Особенности согласования проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа регламентированы статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Частью 9 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. В случае поступления от одного или нескольких указанных в части 7 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимает решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать три месяца.
В силу части 10 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам работы согласительная комиссия представляет главе местной администрации поселения: 1) документ о согласовании проекта генерального плана и подготовленный для утверждения проект генерального плана с внесёнными в него изменениями; 2) материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам.
При этом, в соответствии с частью 11 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации указанные в части 10 названной статьи документы и материалы могут содержать: 1) предложения об исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам (в том числе путём их отображения на соответствующей карте в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования); 2) план согласования указанных в пункте 1 части 11 вопросов после утверждения генерального плана путём подготовки предложений о внесении в такой генеральный план соответствующих изменений.
На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации поселения вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определённой части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления поселения или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку (часть 12 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 21 февраля 2018 г. N 480 "О создании согласительной комиссии по согласованию генерального плана муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым" (далее постановление от 21 февраля 2018 г. N 1762) создана соответствующая комиссия (далее Согласительная комиссия), утверждён порядок её деятельности, а также состав (т. 7 л.д. 138-143).
На заседании 21 мая 2018 г. принято решение о направлении поручения ФГБУН "Карадагская научная станция им. Т.И. Вяземского - природный заповедник РАН" направить замечания по проекту до 25 мая 2018г. (л.д. 144-146).
Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 7 июня 2018 г. N 1762 "О создании согласительной комиссии по согласованию генерального плана муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым" (далее постановление от 7 июня 2018 г. N 1762) создана соответствующая комиссия (далее Согласительная комиссия), утверждён порядок её деятельности, а также состав (т. 2 л.д. 102-105).
Согласно протоколу заседания Согласительной комиссии от 21 июня 2018 г. на повестке дня был вопрос об урегулировании замечаний от исполнительных органов государственной власти Республики Крым, послуживших основанием для подготовки заключения об отказе в согласовании проекта генерального плана муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым и принятии взаимоприемлемых решений. На указанном заседании решилисогласовать проект с внесением в него изменений, учитывающих замечания, полученные по состоянию на 21 июня 2018 г. от исполнительных органов государственной власти Республики Крым (т. 2 л.д. 106-108).
Также было проведено заседание 13 августа 2018 г., о чем составлен соответствующих протокол (т. 2 л.д. 109-110).
9 августа 2018 г. за N 22343-ВЗ/Д27и Министерском экономического развития Российской Федерации было подготовлено сводное заключение о несогласии с проектом Генерального плана муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым в составе материалов, размещённых в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) (карточка согласования проекта N УИН 3572600002020302201805151). В частности, заключения о несогласии с проектом Генерального плана были получены от Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства энергетики Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федерального агентства лесного хозяйства (т. 2 л.д. 122-141).
Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 16 августа 2018 г. N 2854 "О создании согласительной комиссии по согласованию генерального плана муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым" (далее постановление от 16 августа 2018г. N 2854) создана соответствующая комиссия (далее Согласительная комиссия), утверждён порядок её деятельности, а также состав (т. 2 л.д. 111-115).
Согласно протоколу заседания Согласительной комиссии от 2 октября 2018 г. на повестке дня был вопрос об урегулировании замечаний от исполнительных органов государственной власти Республики Крым, послуживших основанием для подготовки заключения об отказе в согласовании проекта генерального плана муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым и принятии взаимоприемлемых решений. На указанном заседании решилисогласовать проект с внесением в него изменений, учитывающих замечания, полученные по состоянию на 2 октября 2018 г. от исполнительных органов государственной власти Республики Крым (т. 2 л.д. 116-118).
Также 5 октября 2018 г. состоялось заседание согласительной комиссии, на котором было принято решение согласовать проект с внесением в него изменений, учитывающих все замечания, явившиеся основанием для несогласия с данным проектом (приложение Карта разногласий) (т. 2 л.д. 119-120).
По процедуре согласования в материалах дела имеются соответствующие письма министерств Республики Крым, органов местного самоуправления и государственных учреждений (т. 2 л.д. 144-164).
Согласно Положению о Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым, утверждённому постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 N 156 (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, далее Положение) Министерство строительства и архитектуры Республики Крым (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию в сфере градостроительства и архитектуры, жилищной политики, строительства, промышленности строительных материалов, реализации жилищных программ, формирования региональной политики в области ценообразования и сметного нормирования в строительстве, сейсмобезопасности, инженерной защите территории Республики Крым от оползневых и абразивных процессов, и управляющим государственным имуществом, которое отнесено к его ведению, организации проведения государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в случаях, предусмотренных действующим законодательством, участвующим в формировании федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ, выполняющим функции заказчика по проектированию и строительству объектов, а также осуществляющим координацию деятельности в указанных сферах исполнительных органов государственной власти Республики Крым в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 1.1).
В целях выполнения поставленных задач, согласно пункту 3.1 Положения, Министерство в установленном законодательством порядке: обеспечивает соблюдение процедур по подготовке и утверждению документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (подпункт 3.1.15).
В материалах дела имеется письмо Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 24 октября 2018 г., согласно которому Министерство согласовывает рассматриваемый проект Генерального плана при условии учёта замечаний, изложенных в указанном письме. Также указано, что при направлении проекта генерального плана на утверждение в представительный орган местного самоуправления (исключительно редакцию проекта ГП по согласованным вопросам) к направляемым материалам согласно пунктов 10-12 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ включить неотъемлемым приложением карту с фиксацией неурегулированных и несогласованных вопросов (замечаний) при их наличии, а также план урегулирования указанных замечаний, разработанных на основании решений согласительных комиссий, согласно установленной Минстроем Крыма форме, направленной письмом от 17 сентября 2018 г. N 2492/02-15 (т. 2 л.д. 142).
Учитывая установленные по делу обстоятельства, и указанные выше нормы права, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений процедуры согласования проекта генерального плана, предусмотренной статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
26 октября 2018г. за N 2-43-4308 глава Администрации города Феодосии Республики Крым направил главе муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым - председателю Феодосийского городского совета проект генерального плана муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, а также карту разногласий по замечаниям федеральных органов исполнительной власти и Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, подлежащих последнему согласованию, который был получен Феодосийским городским советом 29 октября 2018 г. за N 03-35/1978 (т. 2 л.д. 165).
Из материалов дела также следует, что 31 октября 2018 г. состоялась 108 сессия Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва, на которой из общего количества, составляющего 28 депутатов, присутствовали 23 депутатов (т. 2 л.д. 32-33).
На повестке дня указанной сессии (пункт 1) был поставлен вопрос об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым.
По данному вопросу, после выступления докладчика - главы Администрации города Феодосия Республики Крым ФИО1, за его принятие проголосовали 23 депутата.
Таким образом, Феодосийским городским советом Республики Крым 1 созыва на 108 сессии 31 октября 2018 г. принято решение N 1078 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым" (т. 2 л.д. 36).
Пунктом 1 указанного решения утверждён соответствующий генеральный план), а также карта разногласий, как неотъемлемое приложение к Генеральному плану (пункт 2), план устранения замечаний, прилагаемый к карте разногласий (пункт 3)
Согласно пункту 6 решения 31 октября 2018 г. N 1078 настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования).
В материалы дела представлена карта разногласий (т. 2 л.д. 37-41).
Оспариваемое в части решение (без приложений) было опубликовано в газете "Победа" Феодосийского городского совета N 121 от 10 ноября 2018г. (т. 6 л.д. 238), а также на официальной странице Феодосийского городского совета Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru) 8 ноября 2018 г. (т. 6 л.д. 245).
Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят компетентным органом при соблюдении требований к форме, виду, при наличии кворума.
Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, который включает в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки регламентирован статьёй 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ (часть 5).
Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении (часть 6).
Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению (часть 7).
Данные, подлежащие указанию в приведённом в части 7 настоящей статьи сообщении о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки, приведены в части 8 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (часть 9).
По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку (часть 10).
Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта (часть 11).
Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи (часть 12).
Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырёх месяцев со дня опубликования такого проекта (часть 13).
Процедура и этапы проведения публичных слушаний регламентированы частью 4 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 23 названной статьи заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.
Процедура и этапы проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности предусмотрены разделом 4 Положения N 1018.
Пунктом 7.7. Положения N 1018 предусмотрено, что заключение о результатах публичных слушаний, общественных обсуждений подлежит размещению на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым на официальном Портале Правительства Республики Крым и опубликованию в газете "Победа" Феодосийского городского совета Республики Крым течение пяти дней со дня его подписания.
Во исполнение требований законодательства до принятия Феодосийским городским советом Республики Крым оспариваемого в части нормативного правового акта были осуществлены следующие процедуры.
Из материалов дела следует, что постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 9 января г. N 29 (с изменениями) создана комиссия по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым (далее Комиссия) (т. 3 л.д. 49-54).
Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 25 апреля 2017 г. N 1273 "О подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым" (с изменениями) утверждён Порядок проведения работ по подготовке соответствующего проекта (т. 3 л.д. 46-48).
Решением 109 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от 15 ноября 2018 г. N 1079 "О назначении публичных слушаний по Проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым" были назначены дата, время и место проведения публичных слушаний на территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым на 17, 18, 21, 22, 23 и 24 января 2019 г.; утверждён персональный состав Оргкомитета по проведению публичных слушаний (т. 3 л.д. 55-57).
Указанное постановление от 15 ноября 2018 г. N 1079 и оповещение о начале проведения публичных слушаний с указанием сроков, времени и мест проведения публичных слушаний, сроков и мест проведения экспозиции, а также сроков подачи возражений и замечаний опубликовано в газете "Победа" N 124, 17 ноября 2018 г., а также размещено на официальном портале Правительства Республики Крым на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru) (т. 2 л.д. 204, 206-207).
Проект Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым и правки к нему были обнародованы на официальной странице Феодосийского городского совета Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru) 6 ноября 2018 г. и 21 ноября 2018 г.
По результатам проведения публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым были составлены 18 соответствующих протоколов, а именно: от 18 января 2019 г. NN 1, 2, 3, 4, 5, 6, от 21 января 2019 г. NN 7, 8, 9, от 22 января 2019 г. N 10, от 23 января 2019 г. NN 11, 12, от 25 января 2019 г. NN 13, 14, 15, 16, 17 и от 29 января 2019 г. N 18 (т. 3 л.д. 50-72), а также заключения о результатах публичных слушаний, а именно: от 23 января 2019 г. на основании протоколов NN 1, 2, 3, 4, 5, 6, от 25 января 2019 г. на основании протоколов NN 10, 11, 12, от 29 января 2019 г. на основании протоколов N 13, 14, 15, 16, 17 и от 31 января 2019 г. на основании протокола N 18 (т. 3 л.д. 23-45, 13-22).
Согласно заключениям о результатах публичных слушаний, представленные предложения и замечания граждан, являющихся участниками публичных слушаний названного проекта, подлежали направлению в Комиссию для рассмотрения и направления автору проекта решения Комиссии для возможности учёта предложений в Правилах землепользования и застройки, либо аргументированного отказа в удовлетворении предложения (замечания).
Заключения о результатах публичных слушаний от 29 января 2019 и 31 января 2019 г. по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым было опубликовано в газете "Победа" N 11 от 2 февраля 2019 г. (т. 2 л.д. 217).
Также заключения от 23 января 2019 г., от 25 января 2019 г., от 29 и от 31 января 2019 г. размещены на официальном портале Правительства Республики Крым на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru) 1 февраля 2019 г. (т. 2 л.д.219-222).
Однако в материалах дела отсутствуют и административным ответчиком не представлены доказательства опубликования заключений о результатах публичных слушаний от 23 января 2019 г. и от 25 января 2019 г. в газете "Победа" Феодосийского городского совета, что не отвечает положениям части 23 статьи 5.1, части 12 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 7.7 Положения N 1018.
4 февраля 2019 г. состоялось заседание Комиссии, на котором были рассмотрены предложения (замечания) участников публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки (т. 3 л.д. 60-71).
1 марта 2019 г. за N 1439 Министерство строительство и архитектуры Республики Крым в пределах компетенции согласовало проект Правил землепользования и застройки городской округ Феодосия Республики Крым при условии его соответствия положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также учёта замечаний к данному проекту, зафиксированных в протоколе рабочего совещания по подготовке Архитектурно-градостроительного совета Республики Крым (т. 5 л.д. 102-105).
5 марта 2019 г. Глава Администрации города Феодосии Республики Крым направил письмом от 5 марта 2019 г. N 2-43-1525/1 Главе муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым - председателю Феодосийского городского совета проект решения Феодосийского городского совета "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым", проект Правил землепользования и застройки, протоколы публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний по указанному проекту, который был получен Феодосийский городским советом 6 марта 2019 г. (т. 5 л.д. 108).
19 марта 2019 г. за N 03-29/1413/65 Феодосийский городской совет Республики Крым направил в прокуратуру города Феодосии график заседаний постоянных комиссий Феодосийского городского совета Республики Крым на март 2019 г., а также приложения к проекту решения "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым" (т. 5 л.д. 16-17).
20, 21 марта 2019 года состоялись заседания постоянных комиссий Феодосийского городского совета Республики Крым, на которых были приняты решения об обсуждении на совместном заседании вопроса, выносимого на рассмотрение 121 сессии 1 созыва, - об утверждении Правил землепользования и застройки (т. 5 л.д. 21-28).
26 марта 2019 г. за N 153-2019 прокуратура города Феодосии Республики Крым направила в Феодосийский городской совет Республики Крым замечание на приведённый выше проект решения, мотивированное тем, что части 6,9 статьи 9 проекта решения содержат коррупциогенные факторы, предусмотренные пунктами "и", "д" Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96, - "Нормативные коллизии", "принятие нормативного правового акта за пределами компетенции"; проект решения не отвечает требованиям действующего законодательства, содержит признаки возникновения коррупциогенных факторов, а также пробелы в правовом регулировании (т. 5 л.д. 106-107).
28 марта 2019 г. состоялось совместное заседание постоянных комиссий, на котором было принято решение о рассмотрении проекта об утверждении Правил землепользования и застройки на 121 сессии Феодосийского городского совета, о чём был составлен соответствующий протокол N 92 (т. 5 л.д. 29-31).
Также указанный проект решения прошёл антикоррупционную экспертизу в Отделе по правовой и кадровой работе Феодосийского городского совета Республики Крым (т. 5 л.д. 32-33).
29 марта 2019 г. состоялась очередная 121 сессия Феодосийского городского совета Республики Крым первого созыва, на которой из общего количества, составляющего 28 депутатов, присутствовал 21 депутат.
На повестке дня указанной сессии (пункт 5) был поставлен вопрос об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым (т. 3 л.д. 1-5).
По данному вопросу, после выступления докладчика - начальника Муниципального казённого учреждения "Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым" ФИО2, за принятие решения проголосовали 20 депутатов, против - 1, воздержались - 0.
Таким образом, Феодосийским городским советом Республики Крым первого созыва на очередной 121 сессии 29 марта 2019 г. принято решение N 1171 "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым" (т. 3 л.д. 7).
Пунктом 1 указанного решения утверждены соответствующие Правила землепользования и застройки.
Согласно пункту 3 решения от 29 марта 2019 г. N 1171 настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Оспариваемое в части решение (без приложений) было опубликовано в газете "Победа" N 35 от 4 апреля 2019 г. (т. 3 л.д. 86), а также на официальной странице Феодосийского городского совета Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru) 3 апреля 2019 г. (т. 3 л.д. 79).
Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят компетентным органом при соблюдении требований к форме, виду, при наличии кворума.
Недостатки, допущенные при проведении отдельных процедур подготовки проекта Генерального плана и Правил землепользования и застройки, в частности, не опубликование заключений о результатах публичных слушаний, при их размещении на официальном портале Правительства Республики Крым на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru), не могут служить безусловным и достаточным основанием для признания незаконным оспариваемого в части нормативного правового акта, поскольку они не привели к существенному нарушению порядка принятия и утверждения указанного документа, повлиявшему на законность принятия оспариваемого нормативного правового акта.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.
Проверяя на соответствие оспариваемых в части решений от 31 октября 2018 г. N 1078 и от 29 марта 2019г. N 1171 г. нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также доводы административного истца о нарушении его прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.
Как следует из статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.
Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
В силу единства норм части 3 статьи 9 и пункта 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план городского округа, как документ территориального планирования, является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования и разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путём предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно названной статьи составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2), на которой отображаются границы территориальных зон (часть 4).
Границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учётом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определённых документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно пунктам 2 и 9 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения сбалансированного учёта экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.
В соответствии со статьёй 52 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий, создаваемых в целях охраны окружающей среды, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.
Из материалов дела следует, что на основании нотариально удостоверенного 14 февраля 2019 года договора купли-продажи земельного участка и жилого дома серии 82 АА 1479817, Шаповалов А.И. является собственником земельного участка, площадью 1300+/-13 кв.м, кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок N, и размещённого в пределах земельного участка одноэтажного жилого дома с пристройками и тамбуром. Земельный участок относится к категории земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства (т. 1 л.д. 11-19).
По заявлению административного истца 22 июля 2017 г. Муниципальным казённым учреждением "Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым" был выдан градостроительный план N 35726000-0563 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок N, кадастровый N.
В информации о видах разрешённого использования земельного участка (пункт 2.2 указанного градостроительного плана) основным видом разрешённого использования указано: зона застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1.
В схеме расположения земельного участка имеется примечание - на чертеже градостроительного плана земельного участка отсутствует место допустимого размещения зданий, строений, сооружений в соответствии с требованиями действующей градостроительной документации (т. 1 л.д. 45-51, т. 3 л.д. 109-124).
Согласно выкопировке из карты функциональных зон генерального плана муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, утверждённого решением 108 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 31 октября 2018 г. N 1078, земельный участок, кадастровый N, находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в охранной зоне Карадагского природного заповедника (т. 3 л.д. 90).
Как следует из выкопировки из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, утверждённых решением от 29 марта 2019 г. N 1171, земельный участок, кадастровый N, находится в зоне Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, в охранной зоне особо охраняемых территорий (Карадагского природного заповедника), в водоохранной зоне Чёрного моря, в зоне исторического ареала (т. 3 л.д. 91).
При этом, согласно выкопировке из генерального плана пгт. Коктебель (действовавшего ранее), утверждённого решением 25 сессии Коктебельского поселкового совета 6 созыва от 30 марта 2012 г. N 1041, земельный участок, кадастровый N, находится на территории усадебной жилой застройки, частично в охранной зоне Карадагского природного заповедника (т. 3 л.д. 89).
На запрос суда представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости в отношении земельного участка, кадастровый N, указанный земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования, учётный номер зоны 90.24.2.25, дата присвоения 1 сентября 2017 г. Водоохранная зона Чёрного моря на территории Республики Крым (л.д. 105-114).
Сопоставление положений Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым позволяет суду сделать вывод, что территориальная зона, в границы которых входит земельный участок с кадастровым номером N, соответствуют функциональной зоне, определённой Генеральным планом.
Относительно нахождения земельного участка в охранной зоне особо охраняемых территорий, суд считает необходимым указать следующее.
Согласно части 10 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в пределах границ населённых пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.
Земельные участки, включённые в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса.
Как уже указывалось, земельный участок, кадастровый N, принадлежащий административному истцу, находится охранной зоне особо охраняемых территорий (Карадагского природного заповедника).
Карадагский природный заповедник Национальной академии наук Украины создан в 1979 г. на основании постановления Совета министров Украинской ССР от 9 августа 1979 г. N 386 "Об организации Карадагокого государственного заповедника".
Постановлением Совета министров Украинской ССР от 7 июля 1983 г. N 292 "Об отводе земель Карадагскому государственному заповеднику и выделении его охранкой зоны" заповеднику в постоянное пользование отведено 1485,21 га земель и выделена охранная зона но суше на плато "Тепсены", площадью 20,9 га, и по морю 1 км вдоль границ заповедника.
Решением Крымского областного совета народных депутатов от 5 октября 1982 г. N 629 Карадагскому государственному заповеднику согласованы границы охранной зоны по суше и по акватории Чёрного моря.
Положением об охранной зоне Карадагского государственного заповедника, утверждённым 23 сентября 1982 г., установлено, что Заповедник имеет однокилометровую охранную зону вдоль всей линии заповедной морской акватории, площадью 809 га, и частичную охранную зону со стороны суши - в основном в северной части заповедника в районе пгт. Планерское, площадью 20,9 га.
10 февраля 1998 г. утверждено Положение о Карадагском природном заповеднике Национальной академии наук Украины, пунктом 1.4. части 1 которого установлено, что вдоль границ Заповедника, на прилегающих территориях для обеспечения необходимого режима охраны природных комплексов, объектов заповедника и исключения негативного влияния на них хозяйственной деятельности заповедник имеет однокилометровую морскую охранную зону вдоль всей заповедной акватории (площадью 940 га) и частичную охранную зону на суше в северной части заповедника в районе п. Коктебель на плато Тепсень (площадью 20,9 га). Установление границ охранной зоны по всему периметру Заповедника было начато в 2005 г.
18 марта 2014 г. Российская Федерация и Республика Крым подписали Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, ратифицированный Федеральным законом от 21 марта 2014 г. N 36-ФЗ "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов".
По данному договору Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты его подписания. Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь. Законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополь со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 1, статья 2, пункт 1 статьи 9).
Аналогичные положения содержатся в части 3 статьи 1, части 1 статьи 2 и части 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
Российская Федерация, являющаяся правопреемником СССР по обязательствам, вытекающим из заключённых им международных соглашений, осуществляет меры по обеспечению, выявлению, охране, сохранению, популяризации и передаче будущим поколениям объектов культурного и природного наследия.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2015 г. N 1743-р создано федеральное государственное бюджетное учреждение науки "Карадагская научная станция им. Т.И. Вяземского - природный заповедник РАН" (сокращённо ФГБУН "КНС - ПЗ РАН"). С момента создания учреждения начат процесс передачи земельного участка под заповедником из Республики Крым - в федеральную собственность.
В соответствии с постановлением Правительства Российской федерации от 13 сентября 2018 г. N 1091 Заповедник отнесён к ведению Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.
11 марта 2019 г. Приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации N 11н утверждено Положение о Государственном природном заповеднике "Карадагский", в соответствии с которым площадь охранной зоны на суше составляет 209 000 кв.м. Указанная охранная зона установлена в соответствии с Постановлением Совета Министров УРСР от 7 июля 1983 г. N 292 и расположена в районе пгт. Коктебель плато "Тепсень". Установленная охранная зона является частичной. Существует также проектируемая охранная зона Заповедника.
15 июня 2019 г. в соответствии с приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 18 сентября 2018 г. N 689 ФГБУН "КНС - ПЗ РАН" прекратило свою деятельность путём реорганизации в форме присоединения к федеральному государственному бюджетному учреждению науки "Институт морских биологических исследований имени А.О. Ковадевского РАН" с последующем переименованием в Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Федеральный исследовательский центр ".Институт биологии южных морей имени А.О. Ковалевского РАН" (сокращённо ФИЦ ИнБЮМ), ФИЦ ИнБЮМ является правопреемником ФГБУН "КНС - ПЗ РАН",
3 июля 2019 г. на базе ФИЦ ИнБЮМ зарегистрировано обособленное подразделение Карадагская научная станция им. Т.И. Вяземского - природный заповедник РАН - филиал Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального исследовательского центра "Институт биологии южный морей имени А.О. Ковалевского РАН" (сокращённо КНС - ПЗ РАН - филиал ФИЦ ИнБЮМ).
Приведённые обстоятельства подтвердила в судебном заседании представитель заинтересованного лица Наумкина Л.П., поддержав позицию, изложенную в письменных возражениях (т. 4 л.д. 3-85).
Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений. К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (пункты 1 и 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, поименованных в статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к числу которых относятся, в частности: осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (пункт 10).
Согласно части 12 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав территориальных зон могут включаться зоны особо охраняемых территорий. В зоны особо охраняемых территорий могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.
Как следует из части 7 статьи 36 названного Кодекса, использование земель или земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяется положением об особо охраняемой природной территории в соответствии с лесным законодательством, законодательством об особо охраняемых природных территориях.
В преамбуле Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее Федеральный закон N 33-ФЗ) указано, что особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.
Согласно части 5 статьи 2 названного Закона государственные природные заповедники и национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.
Закон Республики Крым от 10 ноября 2014 г. N 5-ЗРК/2014 "Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым" (далее Закон N 5-ЗРК) регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий Республики Крым в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением её состояния, экологического воспитания населения.
Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, и для которых установлен режим особой охраны (часть 1 статьи 1 Закона N 5-ЗРК).
Согласно части 2 статьи 3 названного Закона к особо охраняемым природным территориям Республики Крым, не установленным Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", относятся объекты регионального значения, в том числе природные территории и объекты - заповедные урочища, ландшафтно-рекреационные парки.
В силу части 11 Закона N 5-ЗРК организация, использование и охрана особо охраняемых природных территорий в Республике Крым осуществляются в соответствии со следующими принципами: приоритет общенациональных и региональных интересов при решении вопросов организации, охраны, государственного надзора и использования особо охраняемых природных территорий; преобладание интересов сохранения особо охраняемых природных территорий над интересами их использования; приоритет использования особо охраняемых природных территорий в научно-исследовательских, образовательных, культурно-познавательных и рекреационных целях (в случаях если они предусмотрены) над их использованием в других целях; недопустимость хозяйственной деятельности на особо охраняемых природных территориях, способной причинить вред охраняемым объектам и несовместимой с режимом особо охраняемых природных территорий (кроме деятельности, обеспечивающей сохранение биологического разнообразия и экологического равновесия); согласованность вопросов охраны, государственного надзора и использования особо охраняемых природных территорий органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Крым; устойчивость особо охраняемых природных территорий как основных структурных элементов для формирования экологической сети, обеспечивающей сохранение биологического и ландшафтного разнообразия, поддерживающей экологический баланс региона; формирование единой территориальной и многофункциональной системы особо охраняемых природных территорий совместно с другими природными территориями во всех природных зонах и прибрежных акваториях, имеющих особую ценность для охраны окружающей среды в Республике Крым.
Согласно части 6 статьи 14 Закона N 5-ЗРК расположение и особенности использования особо охраняемых природных территорий регионального значения подлежат обязательному учёту при разработке планов и программ социально-экономического развития территорий и рекреационной деятельности, при проведении лесоустройства, землеустройства и охотустройства, при подготовке материалов и разработке схем недропользования и водопользования, при подготовке градостроительной документации.
Согласно части 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 342-ФЗ) до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года одним из следующих способов, в том числе решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения (пункт 1).
Частью 10 названной статьи предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2022 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьёй 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.
Таким образом, особый режим использования земель, установленный в охранной зоне особо охраняемых природных территорий, имеет целью сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением её состояния, экологического воспитания населения.
Отсутствие сведений о границах охранной зоны особо охраняемых территорий в Едином государственном реестре недвижимости не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах указанных зон.
Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со статьёй 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (часть 1). Владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (часть 3).
Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, в оспариваемой части не содержат положений, ограничивающих права административного истца, как правообладателя земельного участка, не создают препятствий для его дальнейшей эксплуатации и не исключает возможности использования земельного участка по назначению.
Таким образом, права на использование земельного участка в соответствии с видом разрешённого использования "для индивидуального жилищного строительства" административный истец оспариваемым правовым регулированием не лишён.
Административным истцом не представлено суду надлежащих и допустимых доказательств нарушения оспариваемыми в части нормативными правовыми актами его прав и законных интересов, а обстоятельства и доводы, указанные административным истцом в административном исковом заявлении, основаны на неправильном толковании положений действующего федерального законодательства и не являются достаточным основанием для признания оспариваемых в части нормативных правовых актов недействующими.
Ссылки административного истца о наличии на рассмотрении в Феодосийском городском суде административного дела об оспаривании действий Администрации города Феодосии Республики Крым и Муниципального казённого учреждения "Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым" не имеют правового значения для разрешения данного административного дела, поскольку судебный акт по административному делу, рассмотренному Феодосийским городским судом Республики Крым, не вступил в законную силу.
Вопреки доводам административного ситца, с учётом установленных по делу обстоятельств, положений приведённого выше законодательства о градостроительной деятельности, в том числе положений Федерального закона N 342-ФЗ и Федерального Конституционного закона N 6-ФКЗ, отображение в оспариваемых нормативных правовых актах проектируемой охранной зоны особо охраняемых природных территорий не противоречит требованиям федерального законодательства и не нарушает прав административного истца.
Кроме того, с учётом приведённых выше положений Федерального закона N 342-ФЗ, несовпадение границ и конфигурации охранной зоны в оспариваемых нормативных правовых актах не освобождает административного истца об обязанности соблюдения положений природоохранного законодательства.
Разрешая заявленные требования, суд также принимает во внимание, что административный истец не лишён права прибегнуть к гарантированному им способу судебной защиты путём оспаривания соответствующих принятых в его отношении правоприменительных решений, избрав способ защиты, исходя из содержания нарушенного права и характера нарушения.
На основании изложенного, вопреки доводам административного истца, суд приходит к выводу о том, что нормативные правовые акты в оспариваемой части соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу; прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает, в связи с чем правовые основания для удовлетворения заявленных требований Шаповалова А.И. отсутствуют.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Шаповалова Александра Ивановича к Феодосийскому городскому совету Республики Крым об оспаривании в части решения 108 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 31 октября 2018 г. N 1078 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым", а также об оспаривании в части решения 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29 марта 2019 г. N 1171 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым" - отказать.
Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме - 31 июля 2020 г.
Судья Верховного Суда
Республики Крым О.В. Хожаинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка