Решение Верховного Суда Республики Крым от 13 июля 2020 года №2а-51/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 13 июля 2020 года Дело N 2а-51/2020
Верховный Суд Республики Крым в составе:
судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.,
при секретаре Таранец Е.А.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алексерова Д.А., представителя Государственного Совета Республики Крым Бубнова М.Е.. представителей Государственного комитета ветеринарии Республики Крым ЛевиковаА.В. и Фошка К.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора Республики Крым старшего советника юстиции Булгакова С.В. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному Совету Республики Крым, заинтересованное лицо Государственный комитет ветеринарии Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части, выслушав пояснения представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание,
УСТАНОВИЛ
Заместитель прокурора Республики Крым старший советник юстиции БулгаковС.В. в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать наименование статьи 8 и части 1 и 2 статьи 8 Закона Республики Крым от 28.06.2016 года N 260-ЗРК/2016 "О содержании и защите от жестокого обращения домашних животных и мерах по обеспечению безопасности населения в Республике Крым" (в редакции Закона Республики Крым от 02.03.2020 N 50-ЗРК/2020) в части использования понятия "регулирование численности животных" и проведения мониторинга численности объекта регулирования противоречащими пункту 9 статьи 3, статьям 17 и 18 Федерального закона от 27.12.2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и пунктам 1-6 Методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2019года N 1180, и недействующими с 1 января 2020 года, признать часть 7 статьи 8 Закона Республики Крым от 28.06.2016 года N 260-ЗРК/2016 "О содержании и защите от жестокого обращения домашних животных и мерах по обеспечению безопасности населения в Республике Крым"( в редакции Закона Республики Крым от 02.03.2020 N 50-ЗРК/2020) противоречащей пункту 1 части 2 статьи 18 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в той мере, в которой не допускает отлов стерилизованных животных, имеющих неснимаемые или несмываемые метки, проявляющих немотивированную агрессивность в отношении других животных, и недействующей с 1 января 2020 года, признать часть 8 статьи 8, части 1-4 статьи 13 Закона Республики Крым от 28.06.2016 года N 260-ЗРК/2016 "О содержании и защите от жестокого обращения домашних животных и мерах по обеспечению безопасности населения в Республике Крым" (в редакции Закона Республики Крым от 02.03.2020 N 50-ЗРК/2020) противоречащими пункту 2 статьи 3, части 3 статьи 17, части 11 статьи 16, части 1 статьи 18 Федерального закона от 27.12.2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в той мере, в которой в системной взаимосвязи предусматривают возможность отлова животных без владельцев с целью их умерщвления, регулирование численности животных путем их умерщвления по основаниям и способами, не предусмотренным федеральным законодательством, и недействующими с 1 января 2020 года, признать часть 9 статьи 8 Закона Республики Крым от 28.06.2016 года N 260-ЗРК/2016 "О содержании и защите от жестокого обращения домашних животных и мерах по обеспечению безопасности населения в Республике Крым" (в редакции Закона Республики Крым от 02.03.2020 гола N 50-ЗРК/2020) противоречащей Федеральному закону от 27.12.2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и частям 2 и 3 статьи 3 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в той мере, в которой устанавливает непредусмотренные федеральным законодательством дополнительные запреты для граждан при обращении с животными, а также в части использования понятия "безнадзорное животное", и недействующей с 27 декабря 2018 года, признать пункт 2 части 1 и часть 2 статьи 9 Закона Республики Крым от 28.06.2016 года N 260-ЗРК/2016 "О содержании и защите от жестокого обращения домашних животных и мерах по обеспечению безопасности населения в Республике Крым" (в редакции Закона Республики Крым от 02.03.2020 года N 50- ЗРК/2020) противоречащими Федеральному закону от 27.12.2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и частям 2 и 3 статьи 3 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в той мере, в которой устанавливают запреты и ограничения, не предусмотренные федеральным законодательством, и недействующей с 27 декабря 2018 года, признать статью 2 Закона Республики Крым от 02.03.2020 года N 50-ЗРК/2020 "О внесении изменений в Закон Республики Крым "О содержании и защите от жестокого обращения домашних животных и мерах по обеспечению безопасности населения в Республике Крым" противоречащей абзацу 2 пункта 1, пункту 2 статьи 3, пункту 5 статьи 8 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статье 2 Федерального закона от 27.12.2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в той мере, в которой предусматривает вступление в силу с 01.01.2022 года абзацев тринадцатого и четырнадцатого пункта 8 и пункт 13 статьи 1 Закона Республики Крым от 02.03.2020 года N 50-ЗРК/2020 "О внесении изменений в Закон Республики Крым "О содержании и защите от жестокого обращения домашних животных и мерах по обеспечению безопасности населения в Республике Крым".
Определением от 13.05.2020 года указанное административное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым.
Определением от 27.05.2020 года привлечен к участию в деле заинтересованным лицом Государственный комитет ветеринарии Республики Крым( далее Комитет).
В судебном заседании 13.07.2020 года прокурор отдела прокуратуры Республики Крым Алексеров Д.А. настаивал на полном удовлетворении заявленных требований по основания, изложенным в административном исковом заявлении, представители Государственного Совета Республики Крым и Комитета возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.
Исследовав материалы дела, изучив исковое заявление, пояснения Государственного Совета Республики Крым, Комитета, выслушав представителей участников процесса, принимавших участие в судебных заседаниях, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам.
В силу части 3 статьи 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться, в том числе, прокурор в пределах своей компетенции, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
В соответствии с частью 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность его положений, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта не действующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
Частью 8 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Аналогичные требования закреплены в пунктах 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года N 50 " О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами".
Согласно статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В части 1 статьи 1 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ( далее Закон N 184-ФЗ) определены принципы деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, к которым относится в том числе, верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 3 и части 1 статьи 13 Закона N 184-ФЗ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения.
Согласно пункта 2 статьи 3 Закона N 184-ФЗ субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.
Статьёй 69 Конституции Республики Крым, принятой Государственным Советом Республики Крым 11.04.2014 года (далее Конституция РК) предусмотрено, что Государственный Совет Республики Крым - Парламент Республики Крым является постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Республики Крым.
Согласно статье 75 Конституции Республики Крым к ведению Государственного Совета Республики Крым относится, в том числе принятие законов Республики Крым, внесение в них изменений.
В соответствии с положениями статей 3,8 Закона Республики Крым от 15.05.2014 года N 2-ЗРК "О Государственном Совете Республики Крым -Парламенте Республики Крым" одной из основных функций Государственного Совета Республики Крым является законодательная функция, которая состоит в его деятельности по подготовке и принятию законов Республики Крым.
Верховным Судом Республики Крым установлено, что Государственным Советом Республики Крым 28.06.2016 года принят Закон Республики Крым N 260-ЗРК/2016 "О содержании и защите от жестокого обращения домашних животных и мерах по обеспечению безопасности населения в Республике Крым" (далее Закон N 260-ЗРК), который был опубликован в газете "Крымские известия" N 116(6025) от 01.07.2016 года, 05 07.2016 года размещён на официальный интернет-портал правовой информации ( http://www.pravo.gov.ru, 05.07.2016), опубликован в журнале "Ведомости Государственного Совета Республики Крым" N 6 за 2016 год.
Государственным Советом Республики Крым 26. 02.2020 года был принят Закон Республики Крым N 50-ЗРК/2020 "О внесении изменений в Закон Республики Крым "О содержании и защите от жестокого обращения домашних животных и мерах по обеспечению безопасности населения в Республике Крым"(далее Закона N 50-ЗРК ), которым, в том числе, изменено название Закона N 260-ЗРК, на новое "Об ответственном обращении с животными в Республике Крым". Указанный закон 02.03.2020 года подписан Главой Республики Крым, был размещен 04.03.2020 года опубликован в газете "Крымские известия" N 116(6025), размещен на Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru), 04.03.2020, опубликован в журнале "Ведомости Государственного Совета Республики Крым" N 1-2 часть вторая за 2020 год.
Изучив указанные обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается, что Закон N 260-ЗРК и Закон N 50 -ЗРК приняты полномочным постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Республики Крым в пределах его компетенции, с соблюдением процедуры их принятия, требований об официальном их опубликовании.
Согласно пунктам "б", "ж" и "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, координация вопросов здравоохранения, осуществление мер по борьбе с эпидемиями находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемые данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), определены пунктом 2 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ.
В круг полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации наряду с решением вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, включена также организация проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных (подпункт 49 пункта 2 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ ).
Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными урегулированы Федеральным законом от 27.12.2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ( далее Закон N 498-ФЗ).
В статье 4 Закона N 498-ФЗ указано, что обращение с животными основывается на нравственных принципах и принципах гуманности, включающих в себя отношение к животным как к существам, способным испытывать эмоции и физические страдания, ответственность человека за судьбу животного, воспитание у населения нравственного и гуманного отношения к животным, научно обоснованное сочетание нравственных, экономических и социальных интересов человека, общества и государства.
В статье 17 Закона N 498-ФЗ изложены общие положения деятельности по обращению с животными без владельца, которая осуществляется в целях, в том числе, предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; гуманного отношения к животным без владельцев.
Осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев способами, предусматривающими жестокое обращение с животными, не допускается (часть 2 ст. 17 Закона N 498-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 18 Закона N 498-ФЗ мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя:
1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;
2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона;
3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;
4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части;
5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.
В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона N 498-ФЗ при отлове животных без владельцев должны соблюдаться следующие требования:
1) стерилизованные животные без владельцев, имеющие неснимаемые или несмываемые метки, отлову не подлежат, за исключением животных без владельцев, проявляющих немотивированную агрессивность в отношении других животных или человека;
2) животные, имеющие на ошейниках или иных предметах сведения об их владельцах, передаются владельцам;
3) применять вещества, лекарственные средства, способы, технические приспособления, приводящие к увечьям, травмам или гибели животных, не допускается;
4) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие отлов животных без владельцев, несут ответственность за их жизнь и здоровье;
5) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие отлов животных без владельцев, обязаны вести видеозапись процесса отлова животных без владельцев и бесплатно представлять по требованию уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации копии этой видеозаписи;
6) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие отлов животных без владельцев, обязаны представлять сведения об объеме выполненных работ в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона N 260-ЗРК ( с учетом изменений, внесенных Законом N 50-ЗРК) он регулирует отношения в области обращения с животными в целях их защиты, а также обеспечения безопасности граждан при обращении с животными, укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности при обращении с животными в Республике Крым.
Согласно части 1 статьи 8 Закона N 260-ЗРК ( с учетом изменений, внесенных Законом N 50-ЗРК) порядок и методы, применяемые при регулировании численности животных, определяются уполномоченным в сфере ветеринарии исполнительным органом государственной власти Республики Крым в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Частью 2 статьи 8 Закона N 260-ЗРК ( с учетом изменений, внесенных Законом N 50-ЗРК) установлено, что при регулировании численности животных организация, проводящая указанные работы, обязана осуществлять мониторинг численности объекта регулирования.
В соответствии с частью 7 статьи 8 Закона N 260-ЗРК ( с учетом изменений, внесенных Законом N 50-ЗРК) стерилизованные животные без владельцев, имеющие неснимаемые или несмываемые метки, отлову не подлежат, за исключением животных, проявляющих агрессию по отношению к человеку.
Частью 8 статьи 8 Закона N 260-ЗРК предусмотрено, что отлов безнадзорных животных исключительно в целях их умерщвления запрещен, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 13 настоящего Закона.
Согласно части 9 статьи 8 Закона N 260-ЗРК к участию в выполнении работ по отлову безнадзорных животных не допускаются лица, привлекавшиеся к ответственности за жестокое обращение с животными или умышленное причинение вреда здоровью человека.
В статье 9 Закона N 260-ЗРК определен порядок появления с животными вне мест постоянного содержания.
Согласно абзацу второму части 1 статьи 9 Закона N 260-ЗРК ( с учетом изменений, внесенных Законом N 50-ЗРК) запрещается сопровождение потенциально опасных собак лицам, не достигшим 14-летнего возраста, лицам, не способным в силу возраста и физического развития контролировать действия таких собак, лицам, находящимся в состоянии алкогольного, токсического или наркотического опьянения, а также лицам, признанным недееспособными.
В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона N 260-ЗРК ( с учетом изменений, внесенных Законом N 50-ЗРК) в общественных местах, общественном транспорте собаки должны находиться в наморднике (за исключением собак до 35 см в холке), ошейнике и на поводке. При этом собаки, включенные в перечень потенциально опасных собак, утвержденный Правительством Российской Федерации, должны находиться в общественных местах в наморднике, ошейнике и на поводке, обеспечивающих полную безопасность окружающих. Без намордника и поводка собаки могут находиться только на разрешенных для свободного выгула территориях, учебно-дрессировочных площадках или специально оборудованных огороженных площадках, предназначенных для тестирования потенциально опасных собак. Для собак, включенных в перечень потенциально опасных собак, утвержденный Правительством Российской Федерации, намордник обязателен и в момент свободного выгула.
Согласно части 1 статьи 13 Закона N 260-ЗРК умерщвление (усыпление, эвтаназия) животных или передача для умерщвления (усыпления, эвтаназии) другим лицам допускается в случаях:
1) нежизнеспособности животного, если его страдания нельзя прекратить иным способом;
2) когда животное представляет общественную опасность;
3) направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразной болезни безнадзорных животных;
4) в иных случаях, предусмотренных федеральным законодательством.
Умерщвление (усыпление, эвтаназия) животных в соответствии с пунктом 1 настоящей части может проводиться только ветеринарным специалистом при наличии ветеринарного заключения с письменного согласия собственника (владельца) животного.
В соответствии частями 2-4 статьи 13 Закона N 260-ЗРК при умерщвлении (усыплении, эвтаназии) животного, осуществляемого юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в порядке, установленном федеральным законодательством, обязательно предварительное отключение его сознания. До проведения процедуры умерщвления (усыпления, эвтаназии) животное должно содержаться в условиях, которые удовлетворяют его природную потребность в еде, воде, сне до самого момента умерщвления (усыпления, эвтаназии).
Заместитель прокурора Республики Крым, обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, указывает на то, что наименование статьи8 Закона N 260-ЗРК( с учетом изменений, внесенных Законом N 50-ЗРК) и части 1 и 2 этой статьи противоречат положениям Закона N 498 и Постановлению Правительства Российской Федерации N 1180 от 10.09.2019 года в части использования понятия "регулирование численности животных" и проведение мониторинга объекта регулирования.
Как указано, выше статья 18 Закона N 498 - ФЗ устанавливает вопросы организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.
Статья 8 Закона N 260-ЗРК(с учетом изменений, внесенных Законом N 50-ЗРК), определяя порядок и методы, применяемые при регулировании численности животных, дает перечисление мероприятий, проводимых с целью определения численности животных, отлова безнадзорных животных в случае наличия угрозы возникновения и массового распространения опасных инфекционных болезней, общих для человека и животных.
При этом в статье 3 Закон N 498 дано понятие деятельности по обращению с животными без владельцев, которое подразумевает деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Постановление Правительства Российской Федерации N 1180 от 10.09.2019года содержит методические указания, применяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев.
В силу изложенного становится очевидным, что статья 8 Закона N 260-ЗРК(с учетом изменений, внесенных Законом N 50-ЗРК) регулирует более широких круг правоотношений, затрагивающих деятельность по отлову и содержанию безнадзорных животных.
Положения указанной нормы Закона N 260-ЗРК(с учетом изменений, внесенных Законом N 50-ЗРК), в том числе её наименование, не противоречат принципам обращения с животными, определенным в статье 4 Закона N 498-ФЗ, направленным на установление ответственности человека за судьбу животного, воспитание у населения нравственного и гуманного отношения к животным, с целью осуществления научно- обоснованного сочетание нравственных, экономических и социальных интересов человека, общества и государства, что исключает убийство животных и жестокое обращение с ними, в полной мере согласуются в целями такой деятельности, оговоренными в статье 17 Закона N 498-ФЗ.
Как указано выше, пункт 1 части 2 статьи 18 Закона N 498 устанавливает, что отлову не подлежат стерилизованные животные без владельцев, имеющие неснимаемые или несмываемые метки, за исключением животных без владельцев, проявляющих немотивированную агрессивность в отношении других животных или человека, в то время как в соответствии с частью 7 статьи 8 Закона N 260-ЗРК ( с учетом изменений, внесенных Законом N 50-ЗРК) стерилизованные животные без владельцев, имеющие неснимаемые или несмываемые метки, отлову не подлежат, за исключением животных, проявляющих агрессию по отношению к человеку.
При изучении указанного выше содержания пункта 1 части 2 статьи 18 ЗаконаN 498 и части 7 статьи 8 Закона N 260-ЗРК ( с учетом изменений, внесенных Законом N 50-ЗРК) становится очевидным, что последняя не противоречит ЗаконуN 498-ФЗ, в ней не оговорено только правило о возможности отлова стерилизованных животных без владельцев, имеющих неснимаемые или несмываемые метки, проявляющих немотивированную агрессивность в отношении других животных.
При таких обстоятельствах становится очевидным, что заместитель прокурора Республики Крым, действуя в защиту прав и законных интересов неограниченного круга лиц в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, реализуя задачи, установленные в главе 1 раздела III Закона Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации", для приведения указанных выше положений статьи 8 Закона N 260-ЗРК ( с учетом изменений, внесенных Законом N 50-ЗРК) в соответствие с Законом N 498-ФЗ согласно части1 статьи 39 КАС РФ мог решить вопрос об обращении в порядке главы 22 КАС РФ в суд с административным исковым заявлением к Государственному Совету Республики Крым о понуждении дополнить указанную норму закона Республики Крым недостающими положениями. в то время как им заявлены требования о признании недействующей части 7 статьи 8 Закона N 260-ЗРК ( с учетом изменений, внесенных Законом N 50-ЗРК).
Заместитель прокурора Республики Крым, обращаясь с требованиями о признании недействующими части 8 статьи 8, части 1-4 статьи 13 Закона N 260-РК, указывает на то, что эти положения нормативного правового акта Республики Крым предусматривают возможность отлова животных без владельцев с целью их умерщвления, регулирования численности животных путем их умерщвления по основаниям и способами, не предусмотренным федеральным законодательством, что противоречит пункту 2 статьи 3, части 3 статьи 17, части 11 статьи 16, части 1 статьи 18 Закона N 498-ФЗ.
При изучении содержания части 8 статьи 8 Закона N 260-ЗРК установлено, что Государственным Советом Республики Крым принят заперт на отлов безнадзорных животных исключительно в целях их умерщвления, что в полной мере соответствует принципам обращения с животными, определенными в статье 4 Закона N 498-ФЗ.
Часть 1 статьи 13 Закона N 260-ЗРК устанавливает, что умерщвление (усыпление, эвтаназия) животных или передача для умерщвления (усыпления, эвтаназии) другим лицам допускается в случаях нежизнеспособности животного, если его страдания нельзя прекратить иным способом (пункт1); когда животное представляет общественную опасность(пунтк2); направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразной болезни безнадзорных животных(пункт3); в иных случаях, предусмотренных федеральным законодательством (пункт4). При этом умерщвление (усыпление, эвтаназия) животных в соответствии с пунктом 1 настоящей части может проводиться только ветеринарным специалистом при наличии ветеринарного заключения с письменного согласия собственника (владельца) животного.
Согласно частям 2-4 статьи 13 Закона N N 260-ЗРК при умерщвлении (усыплении, эвтаназии) животного, осуществляемого юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в порядке, установленном федеральным законодательством, обязательно предварительное отключение его сознания, до проведения процедуры умерщвления (усыпления, эвтаназии) животное должно содержаться в условиях, которые удовлетворяют его природную потребность в еде, воде, сне до самого момента умерщвления (усыпления, эвтаназии).
Из содержания указанных норм Закона N 260-ФЗ не следует, что умерщвлении (усыплении, эвтаназии) животного осуществляется в порядке, отличном от установленного в Законе N 498-ФЗ.
Кроме того Верховный Суд Республики Крым считает необходимым указать на то, что по смыслу положений статей 20,41 Конституции Российской Федерации жизнь и здоровье человека является высшим благом, без которого утрачивают значение другие блага и ценности, их сохранение и укрепление играют первоочередную роль в жизни общества и деятельности государства.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03. 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон N 52-ФЗ), статьей 1 которого установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Как указано выше, в круг полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, наряду с решением вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, включена организация проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных (подпункт 49 пункта2 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ).
По смыслу данной нормы, федеральный законодатель предусмотрел решение субъектом Российской Федерации вопроса регулирования численности безнадзорных животных, как источника болезней, путем проведения мероприятий, состоящих, в том числе из их отлова.
Такое толкование согласуется с предписаниями, содержащимися в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 3.2.3215-14, утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 22.08.2014года N 50 (далее Правила N 50 ), Санитарно-эпидемиологических правилах СП 3.1.7.2627-10, утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 06.05. 2010 года N 54 (далее Правила N 54).
Так, Правила N 54, устанавливающие основные требования к комплексу организационных и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения заболеваний бешенством среди населения Российской Федерации, соблюдение которых обязательно на всей территории Российской Федерации, в том числе для органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, организаций, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (пункты 1.1 и 1.2), включают в мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей, регулирование численности безнадзорных животных, которое проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках, в том числе и после прививки против бешенства (пункты 1.1, 1.2, 9.2 и 9.5). Согласно Правилам N 54 в целях предупреждения профилактики бешенства человека и животных безнадзорные кошки и собаки, находящиеся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица, подлежат отлову (п. 4.8); покусавшие людей или животных собаки, кошки и другие животные (кроме явно больных бешенством) подлежат немедленной доставке владельцем или специальной бригадой по отлову безнадзорных собак и кошек в ближайшее ветеринарное лечебное учреждение для осмотра и карантинирования под наблюдением специалистов в течение 10 дней (п. 4.2); по окончании срока карантинирования клинически здоровые животные после предварительной вакцинации могут быть возвращены владельцам - при условии их изолированного содержания в течение 30 дней, животных, заболевших бешенством, умерщвляют (п.4.5).
Такие же предписания содержатся в пунктах 8.2 и 8.4.2 Правил N 50, закрепляющих требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение возникновения и распространения паразитарных заболеваний, исполнение которых является обязательным на всей территории Российской Федерации, в том числе для государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, должностных лиц государственных органов, должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, должностных лиц органов местного самоуправления.
Гражданским законодательством, а именно статьёй 230 ГК РФ, также предусмотрено аналогичное правовое регулирование обращения с безнадзорными животными.
По результатам анализа положений части 8 статьи 8, частей 1-4 статьи 13 Закона N 260-ЗРК в их системной единстве с приведенным выше положениями законодательства Российской Федерации становится очевидным, что Государственный Совет Республики Крым, действуя во исполнение обеспечения права граждан на жизнь и охрану здоровья, руководствуясь принципами обращения с животными, определенными в статье 4 Закона N 498-ФЗ, предусмотрел возможность осуществления умерщвление (усыпление, эвтаназия) безнадзорных животных в исключительных (строго ограниченных) случаях, а именно при установлении нежизнеспособности животного, если его страдания нельзя прекратить иным способом, а также с целью предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразной болезни, когда животное представляет общественную опасность. При этом в любом случае умерщвление (усыпление, эвтаназия) безнадзорных животных осуществляется исключительно при наличии ветеринарного заключения с обязательным письменным согласием собственника (владельца) животного, если таковой имеется.
Указанное выше опровергает утверждения, изложенные в административном исковом заявлении, о том, что части 8 статьи 8, части 1-4 статьи 13 Закона N 260-ЗРК, противоречат Закону N 498-ФЗ.
Согласно части 1 статьи1 Закона N 260-ЗРК ( с учетом изменений, внесенных Законом N 50-ЗРК) он регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также обеспечения безопасности граждан при обращении с животными, укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности при обращении с животными в Республике Крым, что в полной мере соответствует предмету и целям правового регулирования, установленным статьёй 1 Закона N 498-ФЗ.
В частях 8 и 9 статьи 8 Закона N 260-ЗРК оговорены мероприятия, проводимые с безнадзорными животными.
Как указано, выше гражданским законодательством ( в статьях 230-231 ГК РФ) предусмотрено правовое регулирование отношений с безнадзорными животными.
Предписания по обращению с безнадзорными животными содержаться в Правилах N 50 и ПравилахN 54.
В силу изложенного становится очевидным, что использование в Закона N 250 понятия "безнадзорное животное" не противоречит федеральному законодательству.
Заместитель прокурора Республики Крым, обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, также указывает на то, что, по его мнению, установление в части 9 статьи 8 Закона N 260-ЗРК требований к лицам, привлекаемым к участию в выполнении работ по отлову безнадзорных животных, в части 1 статьи 9 Закона N 260-ЗРК ( с учетом изменений, внесенных Законом N 50-ЗРК) - требований к лицам, осуществляющим сопровождение потенциально опасных собак, в части 2 статьи 9 Закона N 260-ЗРК ( с учетом изменений, внесенных Законом N 50-ЗРК) требований по нахождению собак вне разрешенных для свободного выгула территориях, учебно-дрессировочных площадках или специально оборудованных огороженных площадках, предназначенных для тестирования потенциально опасных собак, противоречат положениям Закона N 498-ФЗ и Закона N 184-ФЗ.
Как указано выше ЗаконN 498 -ФЗ принят, в том числе, в целях защиты животных, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.
В статье 3 Закона N 498-ФЗ дано понятия жестокого обращения с животным, под которым понимается обращение с животным, которое привело или может привести к гибели, увечью или иному повреждению здоровья животного, нарушение требований к содержанию животных, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, причинившее вред здоровью животного, либо неоказание при наличии возможности владельцем помощи животному, находящемуся в опасном для жизни или здоровья состоянии.
Нельзя считать гуманным допуск к отлову безнадзорных животных лиц, привлеченных ранее к ответственности за проявление жестокости при обращении с животными.
В силу изложенного становится очевидным, что установление в части 9 статьи8 Закона N 260-ЗРК особых требований к лицам, привлекаемым к участию в выполнении работ по отлову безнадзорных животных, согласуется с принципами, установленными в статье 4 Закон N 498 -ФЗ.
В статье 13 Закона N 498-ФЗ оговорены, требования предъявляемые к домашним животным, согласно части 1 которой при содержании домашних животных их владельцам необходимо соблюдать общие требования к содержанию животных, а также права и законные интересы лиц, проживающих в многоквартирном доме, в помещениях которого содержатся домашние животные.
Выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц (часть4 статьи 13 Закона N 498-ФЗ).
Согласно части 5 статьи 13 Закона N 498-ФЗ выгул домашнего животного должен быть осуществлен в местах, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.
Выгул потенциально опасной собаки без намордника и поводка независимо от места выгула запрещается, за исключением случаев, если потенциально опасная собака находится на огороженной территории, принадлежащей владельцу потенциально опасной собаки на праве собственности или ином законном основании. О наличии этой собаки должна быть сделана предупреждающая надпись при входе на данную территорию (часть 6 статьи 13 Закона N 498-ФЗ ).
Перечень потенциально опасных собак утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации N 974 от 29.07.2019 года.
Согласно пояснительной записке к проекту постановления Правительства Российской Федерации N 974 от 29.07.2019 года, размещенному на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов, указано, что в список включены породы собак, используемых для травли, и аборигенные породы, в которых не велась селекция на лояльность к человеку, вследствие чего особенности их поведения остаются не до конца изученными со стороны кинологической науки.
Изложенное выше свидетельствуют о том, что установление оспариваемыми нормами N 260-ЗРК дополнительных требований к лицам, осуществляющим сопровождение потенциально опасных собак, а также установление дополнительных требований по нахождению собак вне разрешенных для свободного выгула территориях, не только соответствует приведенным выше положениям Закона N 498-ФЗ, предусматривающим обеспечение безопасности граждан в условиях гуманного отношения к животным с целью обеспечения их защиты, но и направлено на обеспечение соблюдения конституционных прав граждан на охрану здоровья и создание благоприятной окружающей среды (статьи 41, 42 Конституции РФ).
При этом Верховный Суд Республики Крым считает необходимым отметить, что указанные выше положения Закона N 184-ФЗ не содержат запрета Государственному Совету Крыма, являющемуся постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 5 Закона N 184- ФЗ законодательное регулирование решения вопросов организации проведения на территории Республики Крым мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, отнесённых согласно подпункту 49 пункта 2 статьи 26 Закона N 184-ФЗ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, принимать законы Республики Крым, детализирующие порядок применения на территории этого субъекта Российской Федерации отдельных норм федерального законодательства, в том числе Закона N 498-ФЗ.
Согласно пояснениям, представленным Государственным Советом Республики Крым и Комитетом на территории Республики Крым помимо проведения с 2017 года работы по стерилизации животных и их вакцинации от бешенства, предпринимаются меры по созданию приютов для содержания безнадзорных животных.
В таких условиях с целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, а также для устранения разночтений между Законом N 260-ЗРК и Законом N 498-ФЗ Государственным Советом Республики Крым 26. 02.2020 года был принят Закон Республики Крым N 50-ЗРК, согласно статье 2 которого с 01.01.2022 года вступают в силу абзац тринадцатый и четырнадцатый пункта 8 и пункта 13 статьи 1 этого закона, отменяющие действие на территории Республики Крым части 8 статьи 8, статьи 13 Закона N 260-ЗРК, применение понятия безнадзорное животное.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что то, что Верховным Судом Республики Крым при рассмотрении настоящего административного дела по приведенным выше основаниям не было установлено несоответствие положений части 8 статьи 8 Закона N 260-ЗРК, понятия безнадзорное животное, использованное в статье 8 Закона N 260-ЗРК, статьи 13 Закона N 260-ЗРК нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе, Закону N 498-ФЗ, становится очевидным, что отсутствуют основания для признания не действующей полностью либо в какой-либо части статью 2 Закона Республики Крым N 50-ЗРК.
Руководствуясь статьями 175-180, 215, 216, 295,296 КАС РФ, Верховный Суд Республики Крым
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении административного искового заявления заместителя прокурора Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному Совету Республики Крым, заинтересованное лицо Государственный комитет ветеринарии Республики Крым о признании недействующими в части Закона Республики Крым N 260-ЗРК/2016 от 28.06.2016 года "О содержании и защите от жестокого обращения домашних животных и мерах по обеспечению безопасности населения в Республике Крым" от 28. 06.2016 года (в редакции Закона Республики Крым N 50-ЗРК/2020 от 20.02.2020 года) и Закона Республики Крым N 50-ЗРК/2020 от 20.02.2020 года "О внесении изменений в Закон Республики Крым "О содержании и защите от жестокого обращения домашних животных и мерах по обеспечению безопасности населения в Республике Крым".
Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 17. 07. 2020 года.
Судья подпись Яковлев С.В.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка