Решение Верховного Суда Республики Крым от 27 мая 2020 года №2а-46/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 27 мая 2020 года Дело N 2а-46/2020
Верховный Суд Республики Крым в составе:
судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Таранец Е.А., с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью "Аврора 95" Чепрасова В.В., представителя Алуштинского городского совета Республики Крым, Администрации города Алушта Республики Крым Тороповой И.В., прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Куртбединовой Л.Х,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "Аврора-95" к Алуштинскому городскому совету Республики Крым, заинтересованное лицо Администрация города Алушта Республики Крым о признании недействительным решение Маломаякского сельского совета от 11.01.2013 года N 19-2 "Об утверждении технической документации по нормативной денежной оценке земель <адрес>", выслушав пояснения представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание, заключение прокурора,
УСТАНОВИЛ
Общество с ограниченной ответственностью "Аврора-95" ( далее ООО"Аврора-95") обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором, просит признать недействительным решение Маломаякского сельского совета от 11.01.2013 года N 19-2 "Об утверждении технической документации по нормативной денежной оценке земель <адрес>".
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 28.10.2019 года указанное выше административное дело по административному исковому заявлению ООО "Аврора-95" к Администрации города Алушты Республики Крым о признании недействительным решение Маломаякского сельского совета от 11.01.2013 года N 19-2 "Об утверждении технической документации по нормативной денежной оценке земель <адрес>" передано по подсудности в Верховный Суд Республики Крым.
Определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 18.12.2019 года по делу N 13а-329/2019 административное дело по административному исковому заявлению ООО "Аврора-95" к Администрации города Алушты Республики Крым о признании недействительным решение Маломаякского сельского совета от 11.01.2013 года N "Об утверждении технической документации по нормативной денежной оценке земель <адрес>" передано по подсудности в Алуштинский городской суд Республики Крым, которым было возбуждено производство по делу.
Определением Алуштинского городского суда Республики Крым от 03.03.2020года по результатам рассмотрения заявленного ООО "Аврора-95" ходатайства произведена заменена ответчика с Администрации города Алушта Республики Крым на Алуштинский городской совет Республики Крым, привлечена в качестве заинтересованного лица Администрация города Алушта Республики Крым, административное дело передано по подсудности в Верховный Суд Республики Крым.
Определение Верховного Суда республики Крым от 16.04.2020 года принято к производству административное исковое заявление ООО "Аврора-95" к Алуштинскому городскому совету Республики Крым, заинтересованное лицо Администрация города Алушта Республики Крым о признании недействительным решение Маломаякского сельского совета от 11.01.2013 года N 19-2 "Об утверждении технической документации по нормативной денежной оценке земель <адрес>".
В судебном заседании 27.05.2020 года представитель ООО "Аврора-95" настаивал на удовлетворении требований, изложенных в административном исковом заявлении, представитель Алуштинского городского совета Республики Крым, Администрации города Алушта Республики Крым возражала против удовлетворения заявленных требований.
Прокурор в судебном заседании 27.05.2020 года представил заключение, указав на отсутствие оснований для признания не действующим решения Маломаякского сельского совета от 11.01.2013 года N 19-2 "Об утверждении технической документации по нормативной денежной оценке земель <адрес>".
Исследовав материалы дела, изучив доводы искового заявления, выслушав пояснения участников процесса, заключение прокурора, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам.
На 19 сессии 1 созыва Маломаякским сельским советом, правопреемником которого согласно решению 5 сессии 1 созыва от 19.12.2014 года N 5/91 является Алуштинский городской совет ( далее Совет), 11.01.2013 года принято решение N 19-2 "О утверждении технической документации по нормативной денежной оценке земель <адрес>" ( далее Решение N 19-2), в соответствии с которым была утверждена техническая документация по нормативной денежной оценке земель <адрес> (п.1), решено осуществлять с 01.03.2013года взимание платы за землю в виде земельного налога и арендной плате по утверждена техническая документация по нормативной денежной оценке земель <адрес> (п.2). Это решение подлежало опубликованию в средствах массовой информации течение 10 дней со дня принятия (п.3).
Согласно пунктам 5 и 6 ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а также требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.
В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.
Материалы дела свидетельствуют о том, что между Частным предприятием "Аврора-95", правопреемником которого является ООО "Аврора-95", и Маломаякским сельским советом 24.11.2004 года заключен договор аренды земли, в соответствии с условиями которого первое приняло на 45 лет в срочное платное пользование земельный участок общей площадью 1,10га, находящийся в <адрес>
ООО "Аврора-95", обращаясь в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействительным Решение N 19-2, указывает на то, что в Арбитражном суде Республики Крым рассматривается дело N А83-8016/2018 по иску Администрации г.Алушта к нему о взыскании задолженности по арендной плате и пени, расторжении договора аренды земли от 24.11.2004 года, заключенного с Маломаякским сельским советом.
Изучив указанные обстоятельства, принимая во внимание то, что задолженность по уплате арендной платы за пользование земельным участком, переданным во временное возмездное пользование согласно условиям договора аренды земли от 24.11.2004 года, заключенного с Маломаякским сельским советом, была рассчитана, исходя из положений Решение N 19-2, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу о том, что нашел подтверждение тот факт, что это решение затрагивает интересы ООО "Аврора-95".
В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Аналогичные требования закреплены в пунктах 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года N 50 " О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами".
В соответствии со статьёй 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно статьи 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.
18.03.2014 года подписан и 21.03.2014 года ратифицирован договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов (далее Договор).
С даты подписания Договора, то есть с 18.03.2014 года. Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию (статья 1 Договора).
Ст. 1 Федерального Конституционного закона Российской Федерации от 21.03.2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее Закон N 6-ФКЗ) закреплено, что Республика Крым принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и на основании указанного Закона.
Согласно ч.1 ст. 23 Закона N 6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
ООО "Аврора-95", обращаясь в суд с административным исковым заявлением о признании недействительным Решение N 19-2, обосновывает свои требования исключительно нарушением процедуры опубликования указанного нормативного правового акта.
В силу изложенного, проверяя обоснованность утверждений ООО "Аврора-95" о нарушении процедуры обнародования Решения N 19-2 необходимо руководствоваться положениями как законодательства, действовавшего до 21.03.2014 года на территории Республики Крым, так и законодательства Российской Федерации.
К исключительной компетенции сельских, поселковых, городских советов, предусмотренных статьёй 26 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" от 21 мая 1997 года N 280/97-ВР ( далее Закон N 280/97-ВР) относится разрешение в соответствии с законом вопросов урегулирования земельных отношений.
Ст. 46 Закона N 280/97-ВР устанавливает, что поселковые, сельские, городские, районные в городе, областные советы проводят свою работу сессионно.
Совет в пределах своих полномочий принимает нормативные акты в форме решений, которые доводятся до ведома населения и вступают в силу после их обнародования (ст.59 Закона N 280/97-ВР).
В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон N 131-ФЗ ).
Ч. 1 ст. 1 Закона N 131-ФЗ определяет, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ч. 2 ст. 1 Закона N 131-ФЗ).
По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (ч.1 ст. 7 Закона N 131-ФЗ).
Согласно ч. 4 ст.7 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч.ч1,2,3 ст.47 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), порядок осуществления которого, в том числе, должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12. 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, при этом необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.
Материалы дела свидетельствуют о том, что сведения о принятии Решения N 19-2 были опубликованы на странице 11 газеты "Алуштинский весник" N 02(1135) от 17.01.2013 года, что подтверждается письмом Муниципального автономного учреждения "Редакция газеты Алуштинский весник " исх.N 311 от 22.07.2019 года ( копия которого приобщена к материалам дела т.1 л.д. 78-80), копией соответствующей страницы газеты "Алуштинский весник" N 02(1135) от 17.01.2013 года ( т.2 л.д.25).
Информации, размещенная на странице 11 в рубрике "К сведению" газеты "Алуштинский весник" N 02(1135) от 17.01.2013 года, доводит до широкого круга лиц информацию не только о факте принятия Маломаякским сельским советом Решения N 19-2, но и сведения о базовой(средней) стоимости 1кв.м. земель каждого населенного пункта по состоянию на 01.01.2012 года.
Полный текст указанного нормативного правового акта был размещен на сайте Маломаякского сельского совета http://sovet.maliy-mayak.com.ua.
Кроме того, Советом представлены доказательства того, что Маломаякским сельским советом до принятия Решения N 19-2 для достижения максимально широкого участия жителей в решении социально-экономических задач в пределах муниципального образования, как территории совместной жизнедеятельности населения, с целью осуществления задач по эффективному использованию земель муниципальной собственности при реализации этим органом местного самоуправления дискреционных полномочий осуществлялись предусмотренные законодательством действия по проведению подгтовки изменений нормативной денежной оценки земель пос. Бондаренково, пос.Чайка, пос. Утес, в том числе, была опубликована информация о разработке проекта решения N 19-2 в газете "Алуштинский весник" N 48(1130) от 06.12.2012 года ( т.2 л.д.24).
По результатам изучения указанных выше материалов становится очевидным, что органом местного самоуправления, в компетенция которого согласно законодательству, действовавшему на территории Республики Крым до 21.03.2014года, входило принятие решения об установлении (изменении) нормативной денежной оценке земель <адрес>, были осуществлены все необходимые и достаточные действия по обеспечению возможности ознакомления максимально широкого круга юридических и физических лиц, права, интересы и свободы которых могли затрагивать вопросы установления (изменения) нормативной денежной оценке земель в указанных населенных пунктах, с проектом этого нормативного правового акта, а также обеспечена возможность ознакомиться с содержанием РешенияN 19-2.
Являются несостоятельными утверждения представителя ООО "Аврора-95" о том, что публикация Решения N 19-2 на странице 11 в рубрике "К сведению" газеты "Алуштинский весник" N 02(1135) от 17.01.2013 года, свидетельствуют о нарушение требований законодательства, действовавшего на территории Республики Крым до 24.03.2014 года, об обнародовании этого нормативного правового акта, не подтверждают то, что такой способ его обнародования не позволял обеспечить населению этих поселков и иным лицам, чьи права, свободы и интересы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием.
Таким образом, с учетом обстоятельств дела не может быть признан нарушенным порядок опубликования Решения N 19-2, поскольку была обеспечена беспрепятственная возможность ознакомиться с содержанием этого нормативного правового акта лицам, чьи права, интересы и свободы он затрагивает, вследствие чего отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь статьями 175-180, 215, 216, 295,296 КАС РФ, Верховный Суд Республики Крым
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью "Аврора-95" к Алуштинскому городскому совету Республики Крым, заинтересованное лицо Администрация города Алушта Республики Крым отказать в полном объеме.
В окончательной форме решение принято 02.06.2020 года.
Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья подпись Яковлев С.В.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка