Решение Верховного Суда Республики Крым от 09 сентября 2020 года №2а-42/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 9 сентября 2020 года Дело N 2а-42/2020
Верховный Суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Кучеренко Н.В.,
при секретаре Дубровой А.А.,
с участием представителя административного истца Чаплыгиной Д.Ю.,
представителей административных ответчиков Вакуленко Я.А., Борзенкова А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Голубенко Марии Александровны к Совету министров Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованное лицо Администрация города Судака Республики Крым об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости путем установления его рыночной стоимости,
установил:
Голубенко М.А. обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным иском к Совету министров Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об установлении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - "гостиничное обслуживание", площадью N кв.м., в размере <данные изъяты> руб., на дату по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость - 01 сентября 2016 года.
В обоснование заявленных требований указано, что кадастровая стоимость указанного земельного участка с 01 января 2020 года применяется для расчёта административному истцу размера арендной платы. Поскольку кадастровая стоимость данного земельного участка существенно превышает его рыночную стоимость на указанную дату, нарушаются права и законные интересы административного истца по причине увеличенного размера арендных платежей за земельный участок.
Определением Верховного Суда Республики Крым от 18 июня 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечена Администрация города Судака Республики Крым.
19 августа 2020 года в судебном заседании стороной административного истца изменён предмет административного искового заявления в части размера рыночной стоимости вышеуказанного земельного участка исходя из заключения проведённой по административному делу судебной оценочной экспертизы.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности - Чаплыгина Д.Ю. требования уточнённого административного иска поддержала, просила удовлетворить.
Представители административных ответчиков Совета министров Республики Крым и Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по доверенностям Вакуленко Я.А. и Борзенков А.В. (соответственно) считали возможным установление кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости исходя из заключения проведённой по административному делу судебной оценочной экспертизы.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Суд, с учётом положений пункта 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли является земельный налог и арендная плата.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), муниципальному образованию в составе города федерального значения. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке (пункт 2 и пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, нормами федерального законодательства предусмотрена возможность определения кадастровой стоимости земельного участка либо в результате проведения государственной кадастровой оценки, либо путем установления его рыночной стоимости, определенной индивидуально для этого земельного участка.
Федеральным законом Российской Федерации от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", регламентированы правовые основы регулирования деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим и юридическим лицам.
Статьёй 24.12 указанного Федерального закона Российской Федерации предусмотрено, что для определения кадастровой стоимости отдельных объектов недвижимости на основании решения исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления проводится государственная кадастровая оценка, результаты которой вносятся в государственный кадастр недвижимости.
В соответствии с положениями статьи 24.18 данного Федерального закона Российской Федерации, результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если они затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В силу статьи 3 поименованного Федерального закона Российской Федерации, под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
Частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено право граждан на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены административным истцом в судебном порядке посредством предъявления, в том числе, требования об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.
Из материалов административного дела следует, что между Администрацией города Судака Республики Крым (арендодателем) и административным истцом (арендатором) 28 июня 2016 года заключён договор N 121 аренды земельного участка, в соответствии с пунктом 1.1 которого Голубенко М.А. передан во временное владение и пользование земельный участок общей площадью N кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N. Порядок внесения арендной платы, оговорен в пункте 2 указанного договора.
В соответствии с подпунктом 2.3.2 пункта 2.3 Постановления Совета Министров Республики Крым от 28 декабря 2019 года N 821 "О порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, и признании утратившим силу постановления Совета министров Республики Крым от 12 ноября 2014 года N 450" годовой размер арендной платы за земельные участки категории "земли населенных пунктов" рассчитывается в порядке, установленном органом местного самоуправления в отношении земель муниципальной собственности по месторасположению земельного участка в процентах от кадастровой стоимости указанного земельного участка.
В силу изложенного становится очевидным, что у административного истца имеется правовая заинтересованность в установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере равном его рыночной стоимости.
Советом Министров Республики Крым в соответствии с требованиями статьи 24.17 Федерального закона Российской Федерации от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" принято Распоряжение N 1498-р "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Республики Крым", в соответствии с которым определена кадастровая стоимость, в том числе, земельного участка.
Согласно сведениям Росреестра по состоянию на 01 сентября 2016 года кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка составляет <данные изъяты> рублей.
Согласно положениям части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, закрепляющими принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.
Административный истец, обращаясь в Верховный Суд Республики Крым с настоящим административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости путём установления его рыночной стоимости, в подтверждение заявленных требований представил отчёт N 24/20-зу "Об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества", подготовленный Индивидуальным предпринимателем Гаак Е.В. от 26 февраля 2020 года, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью N кв.м. по состоянию на 01 сентября 2016 года определена равной <данные изъяты> рублей.
В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении, в том числе и вопрос об установлении рыночной стоимости (статьи 79, 80 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 77, 78 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). С учётом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчёте об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включать проверку отчёта на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности (статьи 12 и 13 Федерального закона Российской Федерации от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").
По ходатайству стороны административного истца, принимая во внимание возражения представителей Совета Министров Республики Крым и Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым относительно размера рыночной стоимости земельного участка, определённой в предоставленном административным истцом отчёте N 24/20-зу "Об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества", по административному делу судом назначена судебная оценочная экспертиза.
Согласно выводам, содержащимся в заключении эксперта судебной оценочной экспертизы N 2628 от 03 августа 2020 года, проведённой во исполнение определения Верховного Суда Республики Крым от 08 июля 2020 года, отчёт N 24/20-зу "Об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества", подготовленный 26 февраля 2020 года Индивидуальным предпринимателем Гаак Е.В., соответствует по форме и содержанию законодательства Российской Федерации, регулирующему оценочную деятельность, однако, сам метод сравнения продаж реализован некорректно (аналоги, использованные в расчёте подобраны некорректно, часть пенообразующих факторов оценщиком проигнорирована). Результат определён как среднеарифметическое откорректированных цен предложения, что недопустимо при отличии усредняемых величин почти на 40%. Полученный результат определён неверно и не может быть использован для целей оспаривания.
Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - "гостиничное обслуживание", площадью N кв.м., по состоянию на 01 сентября 2016 года составляет <данные изъяты> рублей.
Верховный Суд Республики Крым, изучив содержание заключения эксперта судебной оценочной экспертизы N 2628 от 03 августа 2020 года, приходит к выводу, что оно в полной мере соответствует требованиям Федерального закона Российской Федерации от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральным стандартам оценки.
Материалы административного дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии объективных сомнений по поводу достоверности выводов, содержащихся в заключении судебной оценочной экспертизы N 2628 от 03 августа 2020 года.
При таких обстоятельствах заявленные уточнённые исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно статье 24.18 Федерального закона Российской Федерации от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Верховным Судом Республики Крым установлено, что кадастровая стоимость земельного участка установлена по состоянию на 01 сентября 2016 года.
В соответствии со статьёй 24.20 Федерального закона Российской Федерации от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой, в том числе, вследствие установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.
В силу пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, если имело место обращение этого лица в комиссию.
Административный истец обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным иском об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества в размере равной его рыночной стоимости 23 марта 2020 года.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Разрешая вопрос о судебных расходах по административному делу, суд выходит из того, что именно выводы экспертного заключения положены судом в основу решения при установлении рыночной стоимости земельного участка, и что признанная решением суда экономически обоснованной рыночная стоимость объекта недвижимости ниже утверждённой Советом министров Республики Крым кадастровой стоимости менее, чем в два раза. Подобная разница, в данном случае, не свидетельствует об ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при её применении к конкретному объекту недвижимости, признаётся судом приемлемым и допустимым диапазоном отклонения в стоимости объекта недвижимости с точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки.
В связи с чем, судебные расходы по административному делу подлежат отнесению за счёт административного истца.
Руководствуясь статьями 20, 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
Административный иск Голубенко Марии Александровны - удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - "гостиничное обслуживание", площадью N кв.м., равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 сентября 2016 года в размере <данные изъяты> рублей.
Датой подачи заявления считать 23 марта 2020 года.
Решение суда является основанием для внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка.
Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Крым подпись Н.В. Кучеренко
Решение суда составлено в окончательной форме 23 сентября 2020 года.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка