Решение Верховного Суда Республики Крым от 08 июля 2020 года №2а-39/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 8 июля 2020 года Дело N 2а-39/2020
Верховный Суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Кучеренко Н.В.,
при секретаре Дубровой А.А.,
с участием прокурора Алескерова Д.А.,
представителя административного истца по доверенности Демура Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Стогний Валентины Владимировны к Феодосийскому городскому совету Республики Крым о признании недействующим решения в части, заинтересованные лица Администрация города Феодосии Республики Крым, глава Администрации города Феодосия Республики Крым Бовтуненко С.Н.,
установил:
Решением Феодосийского городского совета Республики Крым от 29 марта 2019 года N 1171 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым.
Стогний В.В. обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным иском к Феодосийскому городскому совету Республики Крым, в котором, с учётом уточнений, просила признать недействующим данное решение в части размещения на Карте градостроительного зонирования Феодосии на земельном участке домовладения по адресу: <адрес> кадастровый квартал N в зоне застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения ОД-1.
В обоснование указано, что административный истец является собственником домовладения по <адрес> на основании договора купли-продажи жилого дома. 24 мая 2002 года договор зарегистрирован в Феодосийском бюро технической инвентаризации. Указанный дом лит "А, А1, а" находится на кадастровом учёте: кадастровый номер N На момент приобретения домовладение располагалось на земельном участке площадью N кв.м. на основании Государственного акта на право частной собственности на землю N, выданного 07 февраля 2002 года на имя Верещагиной А.В., землю передано для строительства и обслуживания жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства. 15 июля 2013 года Феодосийским городским судом постановлено заочное решение по иску Стогний В.В. к Верещагиной А.В., Приморскому поселковому совету о признании недействительным и отмене решения, государственного акта на право собственности на земельный участок. Однако, данное решение прошло фиксацию в ЕГРН, при оцифровке земельный участок внесён в сведения Единого государственного реестра недвижимости под кадастровым номером N, то есть на момент утверждения Правил землепользования и застройки сведения о земельном участке с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства - содержались в ЕГРН. С целью приведения документов на земельный участок в рамках российского законодательства, Стогний В.В. обратилась в Администрацию города Феодосии, где было получено постановление от 05 сентября 2019 года N 2924, согласно которому стало известно, что земельный участок с жилым домом расположен в зоне застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения ОД-1. Обратившись к кадастровому инженеру и подготовив межевой план по уточнению границ земельного участка, документы были направлены в МКУ "Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества администрации г. Феодосии" для последующего внесения в сведения кадастрового и регистрационного учета данных о формируемом земельном участке. Уведомлением о приостановлении государственной регистрации, а впоследствии отказом муниципальное образование городской округ Феодосия было уведомлено о невозможности проведения указанных действий в связи с тем, что земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, находится в зоне ОД-1. Отнесение на карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки земельного участка по пер. Рабочему земельный участок N 1 к зоне застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения ОД-1, нарушает права Стогний В.В. как собственника жилого дома, имеющего намерение получить земельный участок в собственность без торгов.
Определением Верховного Суда Республики Крым от 11 июня 2020 года к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечён глава Администрации города Феодосия Республики Крым Бовтуненко С.Н.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Демура Е.В. административный иск поддержала, просила удовлетворить.
Административный ответчик, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.
Выслушав объяснения представителя административного истца, проверив оспариваемые положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Республики Крым ФИО5, считавшего, что административный иск удовлетворению не подлежит, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд с настоящим административным иском не пропущен, поскольку оспариваемый акт является нормативным.
В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" (далее Постановление N 50 от 25 декабря 2018 года).
В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 1 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 года N 15-ЗРК "Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым", муниципальное образование город Феодосия наделён статусом - городской округ Феодосия.
Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).
Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Исходя из положений части 1 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ, в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.
Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, пункту 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.
В соответствии с пунктом 29 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, утверждённого решением Феодосийского городского совета Республики Крым от 17 ноября 2014 года N 65, в редакции на момент спорных правоотношений (далее Устав), к вопросам местного значения городского округа Феодосия относятся утверждение генеральных планов городского округа Феодосия, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа Феодосия документации по планировке территории.
Частью 1 статьи 23 Устава предусмотрено, что Феодосийский городской совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым.
В соответствии с частью 1 статьи 44 Устава, Феодосийский городской совет Республики Крым по вопросам своего ведения принимает решения - правовые акты нормативного и иного характера. Решения принимаются на заседании Феодосийского городского совета Республики Крым открытым, в том числе поимённым, или <данные изъяты> голосованием.
В силу пункта 2 части 1 статьи 31 Устава, председатель городского совета в пределах своих полномочий подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Городским советом.
По вопросам местного значения население городского округа Феодосия непосредственно, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления городского округа Феодосия принимают муниципальные правовые акты, в систему которых входят решения Городского совета, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа Феодосия, принимаемые по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Республики Крым, настоящим Уставом (часть 1, пункт 3.1 части 3 статьи 42 Устава).
Порядок принятия муниципальных правовых актов городского округа Феодосия регламентирован статьёй 44 Устава.
Согласно статье 45 Устава, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (часть 4). При опубликовании (обнародовании) указываются реквизиты муниципального правового акта (часть 7).
Обнародование муниципального правового акта осуществляется путём размещения на официальном сайте органа местного самоуправления городского округа Феодосия, издавшего муниципальный правовой акт (часть 8).
Официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется посредством опубликования текста правового акта в печатных средствах массовой информации, учреждённых органами местного самоуправления городского округа Феодосия, либо иных печатных средствах массовой информации, определяемых органами местного самоуправления городского округа Феодосия (часть 9).
Решением 20 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от 20 апреля 2015 года N 318 официальным сайтом Феодосийского городского совета Республики Крым признан сайт feo.rk.gov.ru на официальном Портале Правительства Республики Крым.
Частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, который включает в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки регламентирован статьёй 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ (часть 5).
Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении (часть 6).
Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению (часть 7).
Данные, подлежащие указанию в приведённом в части 7 настоящей статьи сообщении о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки, приведены в части 8 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (часть 9).
По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку (часть 10).
Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта (часть 11).
Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи (часть 12).
Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырёх месяцев со дня опубликования такого проекта (часть 13).
Процедура и этапы проведения публичных слушаний регламентированы частью 4 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 16 Устава, по проектам правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учётом положений законодательства о градостроительной деятельности.
Порядок организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в муниципальном образовании городской округ Феодосия Республики Крым определяется соответствующим Положением, утверждённым решением 99 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29 июня 2018 года N 1018 (далее Положение N 1018) (т. 1 л.д. 145). Обнародовано на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым 4 июля 2018 года и в газете "Победа" Феодосийского городского совета от 5 июля 2018 года N 67 (т. 2 об. л.д. 94).
Процедура и этапы проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности предусмотрены разделом 4 Положения N 1018.
Пунктом 7.7. Положения N 1018 предусмотрено, что заключение о результатах публичных слушаний, общественных обсуждений подлежит размещению на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым на официальном Портале Правительства Республики Крым и опубликованию в газете "Победа" Феодосийского городского совета Республики Крым течение пяти дней со дня его подписания.
Таким образом, порядок организации проведения публичных слушаний предполагает возможность обеспечить каждому заинтересованному лицу выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учёт мнения участников публичных слушаний, в том числе путём предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа своё мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер.
Во исполнение требований законодательства до принятия Феодосийским городским советом Республики Крым оспариваемого в части нормативного правового акта были осуществлены следующие процедуры.
Из материалов дела следует, что постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 09 января 2017 года N 29 (с изменениями, внесёнными постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 01 ноября 2018 года N 3901) создана комиссия по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым (далее Комиссия) (т. 2 л.д. 54-59).
Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 25 апреля 2017 года N 1273 "О подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым" (с изменениями, внесёнными постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 04 октября 2018 года N 3532) утверждён Порядок проведения работ по подготовке соответствующего проекта (т. 2 л.д. 51-53).
Решением 109 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от 15 ноября 2018 года N 1079 "О назначении публичных слушаний по Проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым" (с изменениями, внесёнными решением 113 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от 18 января 2019 года N 1118) назначены дата, время и место проведения публичных слушаний на территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым на 17, 18, 21, 22, 23 и 24 января 2019 года; утверждён персональный состав Оргкомитета по проведению публичных слушаний (т. 2 л.д. 60-61).
Указанное постановление от 15 ноября 2018 года N 1079 и оповещение о начале проведения публичных слушаний с указанием сроков, времени и мест проведения публичных слушаний, сроков и мест проведения экспозиции, а также сроков подачи возражений и замечаний опубликовано в газете "Победа" Феодосийского городского совета N 124, 17 ноября 2018 года, а также размещено на официальном портале Правительства Республики Крым на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым 16 ноября 2018 года (https://feo.rk.gov.ru) (т. 1 л.д. 212-213, 221-225)
По результатам проведения публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым составлены 18 соответствующих протоколов, а именно: от 18 января 2019 года NN 1, 2, 3, 4, 5, 6, от 21 января 2019 года NN 7, 8, 9, от 22 января 2019 года N 10, от 23 января 2019 года NN 11, 12, от 25 января 2020 года NN 13, 14, 15, 16, 17 и от 29 января 2019 года N 18 (т. 2 л.д. 28-50), а также заключения о результатах публичных слушаний, а именно: от 23 января 2019 года на основании протоколов N N1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, от 25 января 2019 года на основании протоколов NN 10, 11, 12, от 29 января 2019 года на основании протоколов N 13, 14, 15, 16, 17 и от 31 января 2019 года на основании протокола N 18 (т. 2 л.д. 18-27).
Согласно заключениям, представленные предложения и замечания граждан, являющихся участниками публичных слушаний названного проекта, подлежали направлению в Комиссию для рассмотрения и направления автору проекта решения Комиссии для возможности учёта предложений в Правилах землепользования и застройки, либо аргументированного отказа в удовлетворении предложения (замечания).
Заключения о результатах публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым было опубликовано в газете "Победа" Феодосийского городского совета N 11 от 02 февраля 2019 года (т. 2 л.д. 110), размещено на официальном портале Правительства Республики Крым на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru) 01 февраля 2019 года (т. 1 л.д. 227-230).
04 февраля 2019 года состоялось заседание Комиссии, на котором были рассмотрены предложения (замечания) участников публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки (т. 2 л.д. 66-77).
05 марта 2019 года глава Администрации города Феодосии Республики Крым Бовтуненко С.Н. направил письмом от 05 марта 2019 года N 2-43-1525/1 главе муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым - председателю Феодосийского городского совета Сердюковой А.В. проект решения Феодосийского городского совета "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым", проект Правил землепользования и застройки, протоколы публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний по указанному проекту, который был получен Феодосийский городским советом 06 марта 2019 года (т. 2 л.д. 84).
19 марта 2019 года за N 03-29/1413/65 Феодосийский городской совет Республики Крым направил в прокуратуру города Феодосии график заседаний постоянных комиссий Феодосийского городского совета Республики Крым на март 2019 года, а также приложения к проекту решения "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым" (т. 1 л.д. 236).
20, 21 марта 2019 года состоялись заседания постоянных комиссий Феодосийского городского совета Республики Крым, на которых приняты решения об обсуждении на совместном заседании вопроса, выносимого на рассмотрение 121 сессии 1 созыва, - об утверждении Правил землепользования и застройки (т. 1 л.д. 241-250, т. 2 л.д. 1-3).
26 марта 2019 года за N 153-2019 прокуратура города Феодосии Республики Крым направила в Феодосийский городской совет Республики Крым замечание на приведённый выше проект решения (т. 2 л.д. 85-86).
28 марта 2019 года состоялось совместное заседание постоянных комиссий, на котором было принято решение о рассмотрении проекта об утверждении Правил землепользования и застройки на 121 сессии Феодосийского городского совета, о чём был составлен соответствующий протокол N 92 (т. 2 л.д. 4-8).
Проект решения прошёл антикоррупционную экспертизу в Отделе по правовой и кадровой работе Феодосийского городского совета Республики Крым (т. 2 л.д. 9).
29 марта 2019 года состоялась очередная 121 сессия Феодосийского городского совета Республики Крым первого созыва, на которой из общего количества, составляющего 28 депутатов, присутствовал 21 депутат.
На повестке дня указанной сессии (пункт 5) был поставлен вопрос об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым (т. 2 л.д. 10-14).
По данному вопросу за принятие решения проголосовали 20 депутатов, против - 1, воздержались - 0.
Таким образом, Феодосийским городским советом Республики Крым первого созыва на очередной 121 сессии 29 марта 2019 года принято решение N 1171 "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым" (т. 2 л.д. 15).
Пунктом 1 указанного решения утверждены соответствующие Правила землепользования и застройки, согласно пункту 3 - настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Оспариваемое в части решение опубликовано в газете "Победа" Феодосийского городского совета N 35 от 04 апреля 2019 года (т. 2 об. л.д. 118), а также на официальной странице Феодосийского городского совета Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru) 03 апреля 2019 года (т. 2 л.д. 89).
Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят компетентным органом при соблюдении требований к форме, виду, в соответствии с установленной процедурой, при наличии кворума, в надлежащем порядке доведён до всеобщего сведения. Каких-либо существенных нарушений порядка принятия оспариваемого акта, влекущих его безусловную отмену, судом не установлено.
В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.
Проверяя доводы административного истца о нарушении его прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.
Из материалов дела следует, что 22 мая 2002 года между Верещагиной А.В. (продавец) и Стогний В.В. (покупатель) заключён договор купли - продажи жилого дома, расположенный на земельном участке площадью N кв.м., по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 11).
24 мая 2002 года указанный договор зарегистрирован в Феодосийском бюро технической инвентаризации (т.1 об. л.д.11).
Указанный дом 20 января 2015 года поставлен на кадастровый учёт за номером N (т.1 л.д. 12-13).
На момент приобретения указанное домовладение располагалось на земельном участке площадью N кв.м. на основании Государственного акта на право частной собственности на землю N, выданного 07 февраля 2002 года на имя Верещагиной А.В., землю передано для строительства и обслуживания жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства (т.1 л.д.19).
Решением 8 сессии Приморского поселкового совета 24 созыва N 188 от 18 февраля 2003 года отменено решение 47 сессии 23 созыва от 26 декабря 2001 года N 576 "О передаче бесплатно в частную собственность земельного участка площадью N га по <адрес> гражданке ФИО7"., земельный участок передан в пользование на условиях аренды гражданке ФИО2, сроком на 5 лет" (т. 2 л.д. 149).
30 декабря 2003 года между Приморским поселковым советом (арендодатель) и Стогний В.В. (арендатор) заключён договор аренды земельного участка, расположенного в <адрес>, площадью N га, для обслуживания жилого дома сроком на 5 лет до 18 февраля 2008 года (т.2 л.д. 148).
25 сентября 2005 года между Приморским поселковым советом (арендодатель) и Стогний В.В. (арендатор) заключён договор аренды земельного участка, расположенного в <адрес> площадью N га, для обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений, кадастровый номер N, сроком на 5 лет до 18 февраля 2008 года (т.2 л.д. 132-137).
При этом, в договоре чётко указано ограничение (обременение) земельного участка - 100 метровая зона Черного моря (пункт 26).
Заочным решением Феодосийского городского суда от 15 июля 2013 года по делу N 119/4443/13-ц (2/119/1968/13) решение Приморского поселкового совета от 18 февраля 2003 года N 188 отменено, на Приморский поселковый совет возложена обязанность рассмотреть вопрос о принятии вышеуказанного земельного участка в коммунальную собственность (т.1 л.д. 52-53).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, по адресу: <адрес>, на кадастровый учёт с 30.08.2016 за номером N поставлен земельный участок, площадью N кв.м. Категория земель: земли населённых пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (т. 5 л.д. 11).
Административным истцом не представлено, а судом не установлено наличие у Стогний В.В. на момент утверждения Правил землепользования и застройки решением Феодосийского городского совета Республики Крым от 29 марта 2019 года N 1171 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым" правоустанавливающего документа на вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером N.
15 августа 2019 года Стогний В.В. обратилась в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, при этом, иной площадью - N кв.м. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (т.2, л.д. 207-209).
05 сентября 2019 года Администрацией города Феодосия Республики Крым принято постановление N 2924 "О предварительном согласовании земельного участка гражданке Стогний В.В. и присвоении адреса объекту адресации".
Данным постановлением Администрация города Феодосии Республики Крым утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью N кв.м., расположенного в зоне застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения ОД-1, присвоен объекту адресации - земельному участку следующий адрес: <адрес> (т.2 л.д. 206).
В соответствии с пунктами 4, 5 постановления Администрации города Феодосия Республики Крым от 05 сентября 2019 года N 2924 "О предварительном согласовании земельного участка гражданке Стогний В.В. и присвоении адреса объекту адресации" на Стогний В.В. возлагалась обязанность выполнения кадастровых работ, необходимых для образования земельного участка и предоставлялось право обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта земельного участка.
Постановлением Администрации города Феодосия Республики Крым от 17 сентября 2019 года N 3072 в вышеуказанное внесены изменения в части правильного указания адреса земельного участка: <адрес> (т.1 л.д. 29).
Обращаясь в суд, административный истец просит признать оспариваемое решение недействующим в части земельного участка именно по постановлению Администрации города Феодосии Республики Крым 05 сентября 2019 года N N2924, то есть, вновь образуемого земельного участка после принятия 25 марта 2019 года решения Феодосийским городским советом Республики Крым.
Таким образом, заявленный административным истцом в исковых требованиях земельный участок площадью 915 кв.м. на кадастровый учёт не поставлен: как на момент принятия оспариваемого решения, так и на сегодняшний день.
В силу части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определённых генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; определённых настоящим Кодексом территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.
Согласно имеющимся в материалах дела документам территориальное зонирование территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, соответствуют функциональному, определённому генеральным планом муниципального образования города Феодосии Республики Крым - общественно-деловая зона: зона делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры (т.2 л.д. 163).
Как следует из содержания утверждённых оспариваемым решением Правил землепользования и застройки, в территориальной зоне ОД-1 "Зона застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения предусмотрен условно разрешённый вид использования земельного участка: 2.1 - для индивидуально жилищного строительства (т.3 л.д. 119).
Таким образом, Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым в оспариваемой части градостроительным нормам законодательства Российской Федерации не противоречат, права административного истца, как фактического землепользователя, не нарушают.
Более того, исходя из ранее заключённых административным истцом договоров аренды земельного участка для обслуживания приобретённого жилого дома, Стогний В.В. была достоверно информирована об установленных ограничениях (обременениях) земельного участка - 100 метровая зона Черного моря.
Также следует отметить, что исходя из содержания уведомления Госкомрегистра о приостановлении регистрационных действий по вновь образуемому земельному участку 11 октября 2019 года, препятствия связаны исключительно с отсутствием распорядительного акта муниципального образования, необходимость наличия которого предусмотрена статьёй 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (т.1 л.д. 32).
При этом, права административного истца на постановку земельного участка на кадастровый учёт подлежат защите в ином порядке, нежели путём оспаривания непосредственно ранее утверждённых правил землепользования и застройки территории муниципального образования.
В соответствии со статьёй 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьёй 11 Земельного кодекса Российской Федерации, вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесён к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что принятое в установленном законом порядке компетентным органом решение 121 сессии 1 созыва Феодосийского городского совета 29 марта 2019 года N 1171 "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым" в оспариваемой части не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, права либо законные интересы административного истца не нарушает, вследствие чего отсутствуют предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым
решил:
В удовлетворении административного иска Стогний Валентины Владимировны к Феодосийскому городскому совету Республики Крым о признании недействующим решения 121 сессии 1 созыва Феодосийского городского совета от 29 марта 2019 года N 1171 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым" в части размещения на Карте градостроительного зонирования Феодосии на земельном участке домовладения по адресу: <адрес>), кадастровый квартал N, в зоне застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения ОД-1 - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Третий апелляционный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Крым подпись Н.В. Кучеренко
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка