Решение Верховного Суда Республики Крым от 11 сентября 2020 года №2а-36/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 11 сентября 2020 года Дело N 2а-36/2020
Верховный Суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Кучеренко Н.В.,
при секретаре Дубровой А.А.,
с участием представителя административного истца Паркиной А.П.,
представителей административных ответчиков Вакуленко Я.А., Борзенкова А.В., Панова А.П.,
представителя заинтересованного лица Афанасиевской М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Поповой Нины Михайловны к Совету министров Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости путём установления его рыночной стоимости, заинтересованные лица Администрация Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, председатель Николаевского сельского совета - глава администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Доманицкий А.В.,
установил:
Попова Н.М. обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным иском к Совету министров Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в котором просила пересмотреть результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости: земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>; установить кадастровую стоимость данного земельного участка в размере его рыночной стоимости <данные изъяты> рублей; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым внести в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой стоимости указанного земельного участка его рыночную стоимость в размере <данные изъяты> рублей.
Исковые требования мотивированы тем, что кадастровая стоимость заявленного земельного участка не соответствует его рыночной стоимости на указанную дату, является существенно завышенной, что влечёт нарушение прав и законных интересов административного истца через увеличение размера арендных платежей за данный земельный участок, возможность выкупа земельного участка.
Определением Верховного Суда Республики Крым от 18 июня 2020 года к участи в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечена Администрация Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым.
Определением Верховного Суда Республики Крым 19 августа 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечён председатель Николаевского сельского совета - глава Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Доманицкий А.В.
Определением Верховного Суда Республики Крым от 09 сентября 2020 года производство по административному делу в части самостоятельно заявленных исковых требований о возложении обязанности на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым совершить определённые действия - прекращено.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности - Паркина А.П. требования административного иска поддержала, просила суд установить рыночную стоимость указанного в административном исковом заявлении земельного участка, как арендуемого административным истцом в настоящее время, с целью последующего выкупа данного объекта недвижимости.
Представитель административного ответчика Совета министров Республики Крым по доверенности - Вакуленко Я.А. считала возможным установить рыночную стоимость заявленного земельного участка, однако, в размере по заключению проведённой по делу судебной оценочной экспертизы.
Представители административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по доверенностям - Борзенков А.В. и Панов А.П. также считали возможным установить рыночную стоимость заявленного земельного участка, однако, в размере по заключению проведённой по делу судебной оценочной экспертизы.
Представитель заинтересованного лица Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым по доверенности - Афанасиевская М.М. считала, что рыночная стоимость указанного земельного участка подлежит установлению в размере по заключению проведённой по делу судебной оценочной экспертизы.
Заинтересованное лицо председатель Николаевского сельского совета - глава Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Доманицкий А.В. в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав представителей сторон, заинтересованного лица, пояснения эксперта, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли является земельный налог и арендная плата.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), муниципальному образованию в составе города федерального значения. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке (пункт 2 и пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, нормами федерального законодательства предусмотрена возможность определения кадастровой стоимости земельного участка либо в результате проведения государственной кадастровой оценки, либо путём установления его рыночной стоимости, определенной индивидуально для этого земельного участка.
Федеральным законом Российской Федерации от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", регламентированы правовые основы регулирования деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим и юридическим лицам.
Статьёй 24.12 данного Федерального закона Российской Федерации предусмотрено, что для определения кадастровой стоимости отдельных объектов недвижимости на основании решения исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления проводится государственная кадастровая оценка, результаты которой вносятся в государственный кадастр недвижимости.
В соответствии с положениями статьи 24.18 указанного Федерального закона Российской Федерации, результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если они затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В силу статьи 3 поименованного Федерального закона Российской Федерации, под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
Частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено право граждан на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены административным истцом в судебном порядке посредством предъявления, в том числе, требования об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.
Из материалов административного дела следует, что между Администрацией Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (арендодатель) и административным истцом (арендатором) 21 ноября 2016 года заключён договор N 109 аренды земельного участка, в соответствии с пунктом 1.1 которого Поповой Н.М. передан во временное владение и пользование земельный участок, общей площадью N кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером N. Порядок внесения арендной платы оговорен в пункте 3 данного договора.
В соответствии с подпунктами 3.1, 3.2 указанного договора, годовой размер арендной платы составляет 11338,99 рублей. Арендная плата ежегодно, после заключения настоящего договора, изменяется в одностороннем порядке Арендодателем земельного участка на размер уровня инфляции, применяемого ежегодно в соответствии с индексом инфляции, предусмотренным законом о бюджете Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, за исключением года проведения переоценки земельного участка, а также при изменении кадастровой (нормативной) цены земли, арендной ставки, предусмотренным Федеральным законом об оценочной деятельности в Российской Федерации.
В силу изложенного становится очевидным, что у административного истца имеется правовая заинтересованность в установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере равном его рыночной стоимости.
Кроме того, решением Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым 6 сессии II созыва от 27 декабря 2019 года N 54/19 на заявление административного истца дано согласие на продажу земельного участка согласно кадастровой стоимости земли.
Советом Министров Республики Крым в соответствии с требованиями статьи 24.17 Федерального закона Российской Федерации от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" принято Распоряжение N 1498-р "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Республики Крым", в соответствии с которым определена кадастровая стоимость, в том числе, вышеуказанного земельного участка.
Согласно выписки из Государственного кадастра недвижимости от 04 февраля 2020 года N 90/ИСХ/2020-84894 кадастровая стоимость заявленного земельного участка, определённая по состоянию на 08 ноября 2016 года, составляет <данные изъяты> рублей.
Согласно положениям части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, закрепляющими принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.
Административный истец, обращаясь в Верховный Суд Республики Крым с настоящим административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости путём установления его рыночной стоимости, в подтверждение заявленных требований представил отчёт N 20/02-2020/2 "Об оценке рыночной стоимости земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, площадью N кв.м., с кадастровым номером N", подготовленный Оценочной компанией "Эксперт" от 20 февраля 2020 года, согласно которому рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 08 ноября 2016 года определена равной <данные изъяты> рублей.
В ходе рассмотрения дела по ходатайству стороны административного истца судом назначалась судебная оценочная экспертиза.
Так, с соответствии с разъяснениями, данными в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении, в том числе и вопрос об установлении рыночной стоимости (статьи 79, 80 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 77, 78 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). С учётом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчёте об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включать проверку отчёта на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности (статьи 12 и 13 Федерального закона Российской Федерации от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").
Согласно выводам, содержащимся в заключении эксперта судебной оценочной экспертизы N 2627 от 10 августа 2020 года, отчёт N 20/02-2020/2 "Об оценке рыночной стоимости земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью N кв.м., с кадастровым номером N", подготовленный 20 февраля 2020 года Оценочной компанией "Эксперт", не соответствует по форме и содержанию законодательства Российской Федерации, регулирующему оценочную деятельность. Приведённые расчёты выполнены с существенными нарушениями, поэтому полученный результат не может быть использован для целей оценки.
Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, площадью N кв.м., по состоянию на 08 ноября 2016 года составляет <данные изъяты> рублей.
Исследовав содержание заключения эксперта судебной оценочной экспертизы N 2627 от 10 августа 2020 года, суд приходит к выводу, что оно в полной мере соответствует требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральным стандартам оценки.
В судебном заседании 09 сентября 2020 года судом допрашивался эксперт АНО "Крымский республиканский центр "Судебная экспертиза" Терещенко Н.А., которая поддержала обоснование и выводы заключения, устранив сомнения и противоречия, на наличие которых указывал представитель административного истца.
Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии объективных сомнений по поводу достоверности выводов, содержащихся в заключении судебной оценочной экспертизы N 2627 от 10 августа 2020 года.
При таких обстоятельствах, учитывая, что установленная в ходе рассмотрения дела рыночная стоимость вышеуказанного объекта недвижимости ниже утверждённой кадастровой, заявленные исковые требования Поповой Н.М. являются обоснованными и подлежат удовлетворению путём установления рыночной стоимости заявленного земельного участка в размере согласно судебной оценочной экспертизе.
Согласно статье 24.18 Федерального закона Российской Федерации от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Верховным Судом Республики Крым установлено, что кадастровая стоимость земельного участка установлена по состоянию на 08 ноября 2016 года.
В соответствии со статьёй 24.20 Федерального закона Российской Федерации от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой, в том числе, вследствие установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.
В силу пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, если имело место обращение этого лица в комиссию.
Административный истец обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным иском об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества в размере равной его рыночной стоимости 05 марта 2020 года.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального Закона Российской Федерации от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Разрешая вопрос о распределении судебных расходов по делу, суд исходит из следующего.
Как следует из материалов дела, кадастровая стоимость заявленного административным истцом объекта недвижимости утверждена Советом министров Республики Крым в размере <данные изъяты> рублей, по заключению судебного эксперта рыночная стоимость данного объекта недвижимости на эту же дату определена в размере <данные изъяты> рублей.
При этом, именно выводы экспертного заключения положены судом в основу решения при установлении рыночной стоимости земельного участка.
Таким образом, признанная решением суда экономически обоснованной рыночная стоимость объекта недвижимости ниже утверждённой Советом министров Республики Крым кадастровой стоимости менее, чем в два раза.
Подобная разница, в данном случае, не свидетельствует об ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при её применении к конкретному объекту недвижимости, признаётся судом приемлемым и допустимым диапазоном отклонения в стоимости объекта недвижимости с точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки.
В связи с чем, расходы по оплате проведённой по административному делу судебной оценочной экспертизы в размере 60 000 рублей подлежат взысканию в пользу экспертной организации с административного истца.
Руководствуясь статьями 20, 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
Административный иск Поповой Нины Михайловны - удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - "туристическое обслуживание", площадью N кв.м., равной его рыночной стоимости по состоянию на 08 ноября 2016 года в размере <данные изъяты> рублей.
Датой подачи заявления считать 05 марта 2020 года.
Решение суда является основанием для внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка.
Взыскать с Поповой Нины Михайловны (паспорт гражданина Российской Федерации N, зарегистрированной по адресу: <адрес>) в пользу Автономного некоммерческого объединения "Крымский республиканский центр "Судебная экспертиза" (<адрес>; ИНН N, N) судебные расходы по административному делу в виде оплаты за проведение судебной экспертизы N 2627 от 10 августа 2020 года в размере 60000 (шестьдесят тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Крым подпись Н.В. Кучеренко
Решение суда составлено в окончательной форме 25 сентября 2020 года.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка