Решение Верховного Суда Республики Крым от 20 февраля 2020 года №2а-155/2019, 2а-23/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 20 февраля 2020 года Дело N 2а-23/2020
Верховный Суд Республики Крым в составе:
судьи Верховного Суда Республики Крым Кучеренко Н.В.,
при секретаре Дубровой А.А.,
с участием прокурора Воронковой Н.Ю.,
представителя административного истца Коврига А.П.,
представителя административного ответчика и заинтересованных лиц Тороповой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гусака Виталия Васильевича к Алуштинскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица Администрация города Алушты Республики Крым, глава муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым Егоров Борис Борисович о признании недействующими решений в части,
установил:
Решением Алуштинского городского совета Республики Крым на 56 сессии 1 созыва N 56/1 от 29 октября 2018 года утверждён Генеральный план муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым с картой разногласий.
22 февраля 2019 года Алуштинским городским советом Республики Крым на 59 сессии 1 созыва принято решение N 59/22 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым".
Гусак В.В. обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным иском к Алуштинскому городскому совету Республики Крым, в котором просит признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу решения Алуштинского городского совета Республики Крым от 29 октября 2018 года N 56/1 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым с картой разногласий" и N 59/22 "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым" в части установления санитарно-защитной зоны кладбища закрытого для новых захоронений, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N, площадью 24027 кв.м., в границах земельного участка с кадастровым номером N, принадлежащего на праве собственности Гусаку Виталию Васильевичу.
В обоснование доводов указано, что на картах Генерального плана и Правил землепользования и застройки отображена зона с особыми условиями использования территории - санитарно-защитная зона кладбища закрытого для новых захоронений, расположенного на земельном участке с кадастровым N, площадью 24027 кв.м., радиус которой составляет 50 м. В границы указанной санитарно-защитной зоны кладбища частично попал земельный участок административного истца: с кадастровым номером N, площадью 1000 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> участок принадлежит на праве собственности административному истцу на основании договора купли-продажи от 15.01.2019 года. Согласно сообщению Администрации города Алушты от 07.11.2019 года N Г-1/3981/2- 4942, размещение жилой застройки в санитарно-защитной зоне не допускается, в связи с чем, Гусак В.В. может использовать только часть земельного участка, расположенного за пределами 50-метровой санитарно-защитной зоны кладбища, с учётом предельных параметров разрешенного строительства, установленных Правилами землепользования и застройки. Таким образом, установление в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта санитарно-защитной зоны кладбища в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности административному истцу, нарушает права и законные интересы последнего, поскольку в отношении его земельного участка появились ограничения, связанные с запретом строительства жилого дома на части земельного участка, попадающей в границы санитарно-защитной зоны кладбища. При этом, граница санитарно-защитной зоны кладбища установлена административным ответчиком произвольно, в отсутствие разрешительных документов, с нарушением компетенции органов местного самоуправления.
Определениями Верховного Суда Республики Крым от 09 января сентября и 07 февраля 2020 года к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация города Алушты Республики Крым, глава муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым Егоров Борис Борисович.
В судебном заседании представитель административного истца Гусака В.В. по доверенности - Коврига А.П. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить на основании вышеизложенного.
Представитель административного ответчика Алуштинского городского совета Республики Крым, а также заинтересованных лиц по доверенностям - Торопова И.В. возражала против удовлетворения иска, считая его необоснованным, просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Указала, что оспариваемые решения приняты Алуштинским городским советом Республики Крым с соблюдением процедуры их принятия и в пределах полномочий, не противоречат законодательству Российской Федерации, права административного истца не нарушают.
Административный истец Гусак В.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежаще, причины неявки суду неизвестны.
Выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, проверив оспариваемые положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Воронковой Н.Ю., полагавшей, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, суд находит, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 19 декабря 2019 года (т.1 л.д. 21). Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемый акт является нормативным.
В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.
Как установлено судом, 29 октября 2018 года решением Алуштинского городского совета Республики Крым на 56 сессии 1 созыва принято решение N 56/1 от 29 октября 2018 года "Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым с картой разногласий", пунктом 1 которого утверждён Генеральный план муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым с картой разногласий (том 2 л.д. 22-23).
22 февраля 2019 года Алуштинским городским советом Республики Крым на 59 сессии 1 созыва принято решение N 59/22 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым", пунктом 1 которого утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, в следующем составе: Порядок применения и внесения изменений в правила землепользования и застройки (том 1. Текстовая часть); градостроительные регламенты (том 1. Текстовая часть); карта градостроительного зонирования; карта зон с особыми условиями использования территории (том 1 л.д.176-177).
В силу части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления, установлены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Согласно части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
К вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.
Согласно пункту 29 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, принятого решением Алуштинского городского совета Республики Крым от 14.11.2014 N 5/1 (далее - Устав), к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, утверждение генеральных планов муниципального образования, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.
В соответствии со статьёй 22, пунктом 21 части 2 статьи 26 Устава, Алуштинский городской совет является представительным органом муниципального образования городской округ Алушта, и к его полномочиям относится утверждение генеральных планов муниципального образования, правил землепользования и застройки.
В силу изложенного, очевидно, что решение вопросов утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждения подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории на территории города Алушты Республики Крым относится к полномочиям Алуштинского городского совета Республики Крым.
Согласно части 5 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.
Статьёй 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица.
При этом, участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия является одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности (статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (часть 2 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Процедура проведения общественных обсуждений оговорена в части 4 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и состоит из этапов: оповещение о начале общественных обсуждений; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее в настоящей статье - официальный сайт) и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее также - сеть "Интернет"), либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее в настоящей статье - информационные системы) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.
В соответствии с частью 24 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений настоящего Кодекса определяются: порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам; организатор общественных обсуждений или публичных слушаний; срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний; официальный сайт и (или) информационные системы; требования к информационным стендам, на которых размещаются оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний; форма оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, порядок подготовки и форма протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, порядок подготовки и форма заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний; порядок проведения экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, а также порядок консультирования посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.
Согласно части 3 статьи 16 Устава муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, по проектам правил землепользования и застройки, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.
Порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в муниципальном образовании городской округ Алушта Республики Крым установлен Положением об организации и проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в муниципальном образовании городской округ Алушта Республики Крым, утверждённым Решением Алуштинского горсовета Республики Крым от 24.08.2018 N 47/127.
Частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу.
Как предусмотрено частями 1, 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.
Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.
Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 8 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частями 11-13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса.
Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа.
Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.
Из материалов дела следует, что контракт на выполнение работ "Подготовка генерального плана муниципального образования городской округ Алушта" осуществлялся в два этапа: на основании муниципального контракта N 40 от 23.09.2016, заключённого между Администрацией города Алушты и ООО "ПроектИнжТеррПланирование", на основании муниципального контракта N 62-ГП от 14.09.2017, заключённого между Администрацией города Алушты и ООО "Корпус" (т.3 л.д.87-164).
Рабочей группой по разработке проекта генерального плана муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым проведено заседание, с целью рассмотрение результата работ, предоставленных замечаний в рамках внутриведомственного и межведомственного взаимодействия по рассмотрению предоставленных ООО "Корпус" согласно условиям муниципального контракта N 62-ГП от 14.09.2017 материалов генерального плана муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, о чём составлен протокол от 14 декабря 2017 года, заседание по рассмотрению материалов на предмет устранения замечаний, указанных в требовании, направленном ООО "Корпус", о чём составлены протоколы от 21 и 25 декабря 2017 года (т.3 л.д. 165-181).
Распоряжением председателя Алуштинского городского совета Республики Крым N 31-р от 03 апреля 2018 года "О проведении публичных слушаний по проекту "Проект генерального плана городского округа Алушта Республики Крым" назначены проведения публичных слушаний по проекту генерального плана городского округа Алушта Республики Крым. Кроме того, данным распоряжением утверждён состав комиссии по организации и проведению публичных слушаний по проекту. Указано на осуществление подготовки и проведение публичных слушаний по проекту "Проект генерального плана городского округа Алушта Республики Крым" в соответствии с Положением о порядке организации и проведении публичных слушаний в городском округе Алушта, утвержденным решением Алуштинского городского совета от 29.09.2014 N 1/16 (т. 2 л.д.189- 195).
Данное распоряжение опубликовано на официальном сайте (ссылка https://alushta-adm.ru/uploads/npd/)

Оповещение о начале публичных слушаний по проекту генерального плана городского округа Алушта Республики Крым опубликовано на официальном сайте муниципального образования городской округ Алушта (далее - Официальный сайт) и в газете "Алуштинский вестник" 19 апреля 2018 года N 15 (1400) (т.1 л.д. 241). Проект генерального плана городского округа Алушта Республики Крым также опубликован на официальном сайте (ссылка https://alushta-adm.ru/uploads/pdf/gen).
Установлено, что публичные слушания по рассмотрению проекта генерального плана городского округа Алушта Республики Крым проведены в населенных пунктах городского округа в период с 10 мая по 26 мая 2018 года, а именно: 10 мая 2018 - с. Зеленогорье, с. Приветное, 11 мая 2018 - с. Рыбачье, 12 мая 2018 - с. Малореченское, 14 мая 2018 - с. Солнечногорское, 15 мая 2018 - с. Генеральское, 16 мая 2018 - пгт. Партенит, 17 мая 2018 - с. Лавровое, с. Нижнее Запрудное, с. Запрудное, 18 мая 2018 - с. Пушкино, с. Кипарисное, с. Виноградное, с. Лазурное, 19 мая 2018 - с. Малый Маяк, п. Утес, п. Чайка, п. Бондаренково, 21 мая 2018 - п. Семидворье, 22 мая 2018 - с. Лучистое, п. Лаванда, 23 мая 2018 - с. Верхняя Кутузовка, 24 мая 2018 - с. Нижняя Кутузовка, 25 мая 2018 - п. Розовый, с. Изобильное, 26 мая 2018 - г. Алушта, о чём составлены соответствующие протоколы (т.2 л.д.32 - 188).
После проведения публичных слушаний по обсуждению проекта Генерального плана подготовлено заключение по результатам публичных слушаний по обсуждению проекта Генерального плана муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым от 27 июня 2018 года опубликовано в газете "Алуштинский вестник" от 28 июня 2018 N 24 (1409) (т.2 л.д.28-31).
В соответствии с протоколом заседания ХVII Архитектурно - градостроительного совета Республики Крым от 26 октября 2018 года с участием республиканских органов исполнительной власти проект Генерального плана муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым с протоколом разногласий рассмотрен и рекомендован к утверждению.
Постановлением Администрации города Алушты от 06 июня 2018 N 1290 создана согласительная комиссия по согласованию проекта "Проект генерального плана городского округа Алушта Республики Крым".
Результаты работы согласительной комиссии оформлены протоколами заседаний N 1 от 22 июня 2018 года, N 2 от 30 августа 2018 года, N 3 от 06 сентября 2018 года.
Решение о направлении проекта "Генеральный план муниципального образования городской округ Алушта", протоколов публичных слушаний, заключения о результатах публичных слушаний, протоколов согласительной комиссии на утверждение Алуштинскому городскому совету было принято 09 октября 2018 (письмо 09.10.2018 N 02-13/2438).
На заседания 56 сессии 1 созыва Алуштинским городским советом Республики Крым, состоявшейся 29 октября 2018 года, принято Решение N 56/1 об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым с картой разногласий, которое опубликовано в газете "Алуштинский вестник" от 01 ноября 2018 N 42 (1427) (т.1 л.д.243), размещено на официальном сайте муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым (http: https://alushta.rk.gov.ru/uploads/alushta/attachments//).
На основании вышеизложенного, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается, что решением Алуштинского городского совета Республики Крым на 56 сессии 1 созыва принято решение N 56/1 от 29 октября 2018 года принято полномочным представительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, процедура принятия этого решения, включающая проведение публичных слушаний, подготовку заключения по результатам их проведения, соблюдена, содержание утверждённого Генерального плана соответствует положениям статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки регламентирован статьёй 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой, решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ (часть 5).
В силу части 6 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении.
Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению. (часть 7).
Сведения, подлежащие указанию в части 7 настоящей статьи сообщении о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки, приведены в части 8 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (часть 9).
По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку (часть 10).
Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта (часть 11).
Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи (часть 12).
Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее одного и не более трех месяцев со дня опубликования такого проекта (часть 13).
Как установлено судом, распоряжением главы муниципального образования городской округ Алушта от 05 декабря 2018 года N 124-р "О назначении публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта" назначено проведение публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым. Установлен срок проведения публичных слушаний с 06 декабря 2018 года по 8 февраля 2019 года (пункт 3). Собрание участников публичных слушаний указано провести 08 февраля 2019 года в 17-00 в помещении большого зала здания Администрации города Алушты по адресу: г. Алушта, пл. Советская, 1 (пункт 4). Возложена обязанность на организатора публичных слушаний обеспечить подготовку проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым на официальном сайте муниципального образования городской округ Алушта в сети Интернет, открыть экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, регистрации и рассмотрение поступивших предложений и замечаний к проекту (т.1 л.д.173).
Данное распоряжение опубликовано на официальном сайте 06 декабря 2018 года (ссылка https://alushta-adm.ru/uploads/npd/rasp_GS_2018/124-%D1%80.pdf) и в газете "Алуштинский вестник" (выпуск N 47 от 06.12.2018) (т.1 л.д.246-247).
Оповещение о начале публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта опубликовано на официальном сайте муниципального образования городской округ Алушта (далее - Официальный сайт) и в газете "Алуштинский вестник" 06 декабря 2018 года. Проект правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта также опубликован на официальном сайте (ссылка https://alushta- adm.ru/post/proekt-pravil-zemlepolzovaniia-i-zastroiki).
Экспозиция проекта проходила в здании (помещении) кабинет 35 Администрации города Алушты по адресу: г. Алушта, пл. Советская, 1 (3 этаж) с 06.12.2018 г. по 08.02.2019г. Консультации по экспозиции проекта проводились в понедельник, четверг с 9-00 часов до 12-00 часов. Предложения и замечания, касающиеся проекта, можно было подавать: в устной и письменной форме в ходе проведения собрания участников публичных слушаний; в письменной форме в адрес организатора публичных слушаний (Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа Алушта Республики Крым) с 06.12.2018 г. по 01.02.2019 г. в будние дни с 8-00 часов до 17-00 часов в здании Администрации города Алушты, каб. 1, по адресу: г. Алушта, пл. Советская, 1; посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях.
По результатам проведения публичных слушаний, в том числе, собрания участников публичных слушаний, которое проходило 08 февраля 2019 года, подготовлены протокол публичных слушаний от 08 февраля 2019 года и заключение о результатах публичных слушаний от 11 февраля 2019 года (т.1 л.д. 178-179).
Данные материалы опубликованы на официальном сайте (ссылки https ://alushta-adm.ru/post/protokol-publichnykh-slushanii-ot-08-fevralia-2019-g; https://alushta-adm.ru/post/zakliuchenie-o-rezultatakh-publichnykh-slushanii-ot-11-fevralia-2019-g). Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано 14.02.2019 в газете "Алуштинский вестник".
Предложения и замечания, поступившие при проведении публичных слушаний проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа Алушта Республики Крым были рассмотрены, о чём указано в протоколе публичных слушаний от 08 февраля 2019 года (т.1 л.д.180-191).
Порядок утверждения правил землепользования и застройки регламентирован статьёй 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 1).
Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с заключением о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по указанному проекту (часть 2).
Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет" (часть 3).
Из материалов дела следует, что 22 февраля 2019 года состоялась 59 сессия Алуштинского городского совета Республики Крым первого созыва, на которой принято решение N 59/22 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым".
Указанное решение принято Советом, в том числе, на основании: заключения о результатах публичных слушаний от 11 февраля 2019 года и протокола публичных слушаний от 08 февраля 2019 года. Кроме того, решение опубликовано на официальном сайте муниципального образования по адресу: https://alushta-adm.ru/uploads/N PA_2019/Reshenie_sessii_2019/59-22.pdf, обнародовано (опубликовано) в еженедельной газете "Алуштинский вестник" (выпуск N 8 (1443) от 28 февраля 2019 года).
Судом установлено, что проект Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа Алушта Республики Крым прошёл предусмотренные статьями 31, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедуру подготовки и утверждения.
Таким образом, суд, проверив полномочия Алуштинского городского совета Республики Крым, соблюдение требований к форме и виду, процедуру принятия решения N 59/22 от 22 февраля 2019 года, введения в действие и опубликования, приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят полномочным представительным органом местного самоуправления города Алушты Республики Крым в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, процедура принятия этого решения, включающая проведение общественных обсуждений, подготовку заключения по результатам их проведения, соблюдена.
Представленные суду документы свидетельствуют о том, что административный ответчик, реализуя дискреционные полномочия органов местного самоуправления, с целью обеспечения комфортных и благоприятных условий проживания жителей муниципального образования городского округа Алушта Республики Крым, комплексного учета потребностей населения и устойчивого развития территорий, а также для согласования государственных, общественных и частных интересов в градостроительной деятельности, создал необходимые условия обеспечения участия в их обсуждении наиболее широких слоёв населения муниципального образования для выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, предоставив каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям для выработки рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки принимаемого правового акта.
Следует отметить, что соблюдение в целом процедуры принятия административным ответчиком вышеуказанного нормативного правового акта административным истцом не оспаривается.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.
В обоснование доводов административного иска Гусак В.В. указывает, что оспариваемыми в части нормативными правовыми актами в карте зонирования по отношению к его земельному участку с кадастровым номером N, площадью 1000 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, необоснованно установлена санитарно-защитная зона кладбища закрытого для новых захоронений, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N, площадью 24027 кв.м., что и нарушает права административного истца.
При проверке данных доводов судом установлено следующее.
Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 14 января 2020 года, земельный участок с кадастровым номером: N, площадью по 1000 +/- 11 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежат Гусак Виталия Васильевича на праве собственности.
Данный земельный участок имеет категорию земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство (т.1 л.д. 87 - 91).
На картах зон с особыми условиями использования территории Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым земельный участок Гусака В.В. с кадастровым номером N, по адресу: <адрес>, расположен в зоне с особыми условиями использования территории - санитарно-защитная зона (т. 2 л.д. 1, 2). При этом, функциональная и территориальная зона расположения земельного участка: зона застройки индивидуальными и малоэтажными многоквартирными жилыми домами.
Согласно части 6 и пункту 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в виде карт, которые отображают зоны с особыми условиями использования территорий.
В соответствии с частью 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются среди прочего границы зон с особыми условиями использования территорий.
Зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Генеральный план содержит перечень объектов, для которых установлены санитарно-защитные зоны (таблица 1.3.3-1), в который включена санитарно-защитная зона кладбища закрытого для новых захоронений, расположенного на земельном участке с кадастровым N площадью 24027 кв.м., радиус которой составляет 50 м.
Статья 67 Правил землепользования и застройки устанавливает виды и состав зон с особыми условиями использования территорий, формируемых санитарно-гигиеническими и экологическими требованиями, установленными зонами с особой архитектурно-планировочной организацией территории, пунктом 1 которой к такой зоне отнесена санитарно-защитная зона предприятий, сооружений и иных объектов.
В пункте 2 статьи 66 Правил землепользования и застройки предусмотрено, что в зонах с особыми условиями использования территорий устанавливаются два вида регламентации использования в условиях конкретных ограничений: - условия использования и содержания территорий - использование разрешено при условии проведения комплекса мероприятий, нейтрализующих действие ограничений, либо при условии выполнения ряда специальных требований; - запрещённые виды использования территорий - использование запрещено безусловно.
Зоны с особыми условиями использования территорий перекрывают зоны действия других регламентов и накладывают дополнительные ограничения на использование территорий. Эти требования и ограничения деятельности на земельных участках, установленные с позиций охраны природной и историко-культурной среды, являются дополнительными по отношению к видам разрешённого использования объектов недвижимости и параметрам разрешённого строительства, установленными основными градостроительными регламентами. Зоны с особыми условиями использования территорий застройки распространяются на участки строительства и реконструкции объектов в случаях, когда вновь возводимый, реконструируемый объект расположен непосредственно в одной или нескольких вышеперечисленных зонах (пункты 5, 6 статьи 66 Правил землепользования и застройки).
Согласно сообщению Администрации города Алушты от 07 ноября 2019 года N Г-1/3981/2-4942, размещение жилой застройки в санитарно-защитной зоне не допускается, Гусак В.В. может использовать часть земельного участка, расположенного за пределами 50-метровой санитарно-защитной зоны кладбища, с учетом предельных параметров разрешенного строительства, установленных Правилами землепользования и застройки (т.1 л.д.16).
Вместе с тем, абзацем 1 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74 введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее также - СанПиН).
В соответствии с пунктом 2.1 раздела II, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
Согласно разделу VII СанПиН, для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Для промышленных объектов и производств, сооружений третьего класса установлен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны - 300 м.
Изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункты 4.2, 4.3 СанПиН).
Закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища относятся к V классу опасности с установлением санитарно-защитной зоны 50 м (пункт 7.1.12 СанПин).
Вместе с тем, решение и санитарно-эпидемиологические заключение Главного государственного санитарного врача Республики Крым для установления оспариваемой санитарно-защитной зоны отсутствуют.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" (далее Постановление) определён порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ.
В соответствии с п.3 Правил, решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны:
а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включённых в санитарную классификацию;
б)территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов Ш - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты Ш - V класса опасности.
Согласно ответу на запрос суда ООО "Корпус" от 18 февраля 2020 года N 37/02/20, санитарно-защитная зона кладбища по ул. Туристов в г. Алушта была отображена ориентировочно в соответствии с СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 (т.3 л.д. 66-68).
Таким образом, в нарушение приведенных нормативных правовых актов санитарно-защитная зона вышеуказанного не устанавливалась, постановление Главного государственного санитарного врача Республики Крым по данному вопросу не принималось.
При таких обстоятельствах отображение в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки границы санитарно-защитной зоны, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы.
В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими.
Как следует из указанных выше норм права, вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территорий, которые определены с соблюдением требований соответствующего законодательства.
Поскольку решение и санитарно-эпидемиологическое заключение Главного государственного санитарного врача Республики Крым для установления оспариваемой санитарно-защитной зоны от объекта недвижимости отсутствуют, следовательно, отображение в генеральном плане и правилах землепользования и застройки оспариваемой санитарно-защитной зоны от кладбища, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы.
Более того, согласно акту фактического осмотра, обследования объекта земельных отношений от 20 января 2020 года, расстояние между границами земельного участка с кадастровым номером N и земельного участка с кадастровым номером N составляет 50,1 м. (т.1 л.д.225), то есть, фактически, исходя из соотношения координат места расположения кладбища и земельного участка, выходит, что земельный участок административного истца вообще полностью находится вне отображённой санитарно-защитной зоны.
Данное обстоятельство, как установлено Верховным Судом Республики Крым по пояснениям представителя ответчика и заинтересованных лиц, имеет место быть по причине того, что границы места нахождения кладбища и постановка данного объекта на кадастровый учёт соответствующими координатами осуществлялась уже в период подготовки к принятию нормативных правовых актов, в связи с чем, границы кладбища на картах отображены ориентировочно. Фактически же произведёнными замерами в рамках настоящего дела установлено, что земельный участок административного истца находится за границами отображённой санитарно-защитной зоны кладбища.
Таким образом, вышеуказанные нормативные правовые акты в оспариваемой части приняты административным ответчиком с превышением полномочий, с недостоверным отображением в графическом материале отнесения земельного участка административного истца в санитарно-защитной зоне.
Доводы стороны ответчика и заинтересованных лиц в той части, что права административного истца не нарушены, поскольку установление санитарно-защитной зоны и ограничения использования земельных участков в данном случае осуществляется с момента внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, и что на реализацию вышеуказанного постановления административному ответчику отведён определённый срок, который ещё на истёк, суд считает несостоятельными.
Так, является очевидным и общеизвестным, что оспариваемые нормативные правовые акты являются обязательными для учёта и исполнения на территории муниципального образования, и отнесение в графической части генерального плана и правилах землепользования и застройки земельного участка к санитарно-защитной зоне, которая не только не устанавливалась соответствующим компетентным органом, но и фактически исходя их координат границ объектов не охватывает данный земельный участок, нарушает права административного истца на использования данного земельного участка по виду разрешённого использования, что подтверждается письмами Администрации, представленными в копиях к административному исковому заявлению.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
В соответствии с пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Поскольку из материалов дела усматривается, что оспариваемый нормативный правовой акт применялся и на его основе реализованы права граждан и юридических лиц, суд признает его не действующим в оспариваемой части с момента вступления решения суда в законную силу.
Пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
Суд полагает достаточным возложение на административного ответчика обязанности по публикации сообщения о принятии настоящего решения.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым
решил:
Административный иск Гусака Виталия Васильевича к Алуштинскому городскому совету Республики Крым о признании недействующими решений в части, - удовлетворить.
Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу:
- Генеральный план муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым с картой разногласий, утверждённый решением Алуштинского городского совета Республики Крым от 29 октября 2018 года N 56/1, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности Гусаку Виталию Васильевичу, к зоне с особыми условиями использования территории - санитарно-защитной зоне;
- Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, утверждённые решением Алуштинского городского совета Республики Крым от 22 февраля 2019 года N 59/22, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности Гусаку Виталию Васильевичу, к зоне с особыми условиями использования территории - санитарно-защитной зоне.
Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании Алуштинского городского совета Республики Крым.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Третий апелляционный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Крым Н.В. Кучеренко
Решение суда составлено в окончательной форме 06 марта 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка