Решение Верховного Суда Республики Крым от 16 июня 2020 года №2а-153/2019, 2а-21/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 16 июня 2020 года Дело N 2а-21/2020
Верховный Суд Республики Крым в составе:
судьи Верховного Суда Республики Крым Терентьевой Н.А.,
при секретаре Вороновой О.В.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Республики Крым - Куртбединовой Л.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Койчака Станислава Григорьевича к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица - Администрация города Ялта Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Производственно-аграрное объединение "Массандра", Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым, глава муниципального образования городской округ Ялта - председатель Ялтинского городского совета Республики Крым Шимановский Константин Валентинович, глава Администрации города Ялта Республики Крым об оспаривании в части нормативного правового акта,
установил:
Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее - Правила землепользования и застройки, ПЗЗ) утверждены решением N 16 от 19 июля 2019г. "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым" на 85 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва.
Койчак С.Г. обратился с административным иском, в котором просит признать недействующим решение 85 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 19 июля 2019г. N 16 "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым" в части установления на карте территориальных зон (приложение N 3 к решению) в границах земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности Койчаку Станиславу Григорьевичу территориальной зоны "зона сельскохозяйственного использования" с момента вступления решения суда в законную силу, как несоответствующее статьям 31, 32 Градостроительного Кодекса Российской Федерации. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что согласно утвержденным 19 июля 2019 г. правилам землепользования и застройки, в зоне сельскохозяйственного использования, код 19-25 градостроительным регламентом предусмотрены следующие виды разрешенного использования: Зона Т3-19-25: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (код 1.15 значение У); обеспечение сельскохозяйственного производства (код 1.18 значение У); ведение огородничества (код 13.1 значение У); ведение садоводства (код 13.2 значение У); земельные участки (территории общего пользования (код 12.0 значение О); овощеводство (код 1.3 значение О); растениеводство (код 1.1. значение О); ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16 значение О); выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур (код 1.2 значение О); выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур (код 1.4 значение О); садоводство (код 1.5 значение О), пчеловодство (код 1.12 значение О); научное обоснование сельскохозяйственного хозяйства (код 1.14 значение О); коммунальное обслуживание (код 3.1 значение В); автомобильный транспорт (код 7.2 значение В). Полагает, что поскольку принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N расположен за границами земельного участка с кадастровым номером N, принадлежащего Государственному унитарному предприятию Республики Крым "Производственно-аграрное объединение "Массандра", установление "зоны сельскохозяйственного использования" в отношении его земельного участка неправомерно и препятствует ему получить необходимую разрешительную документацию для строительства дома. Указал, что 4 декабря 2019 г. ему был выдан градостроительный план, в котором основные виды использования земельного участка не позволяют осуществить строительство жилого дома, в связи с чем, ему не представлены расчетные показатели. Таким образом, полагает, что правила землепользования и застройки налагают на него ограничения при использовании принадлежащего ему земельного участка. 14 февраля 2019 г. им были поданы замечания по проекту ПЗЗ, согласно которых он просил учесть существующее землепользование и установить основной вид разрешенного использования "Для индивидуального жилищного строительства" код 2.1 или "садоводство" код 1.5. Согласно опубликованных результатов общественных обсуждений, его замечание было учтено, но при этом, соответствующие изменения в проект правил землепользования и застройки внесены не были, в нарушение требований статей 31, 32 Градостроительного кодекса РФ.
Административный истец, его представитель, представитель административного ответчика Ялтинского городского совета Республики Крым, представители Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, глава Администрации города Ялта Республики Крым, глава муниципального образования городской округ Ялта - председатель Ялтинского городского совета Республики Крым Шимановский К.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте судебного разбирательства.
От представителя административного истца по доверенности ЧернойО.В. в судебное заседание поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела на неопределенный срок ввиду того, что Койчак С.Г. является гражданином Украины, находится за пределами Российской Федерации и не имеет возможности явиться в судебное заседание, назначенное на 16 июня 2020 г. Она, как представитель административного истца, была уведомлена о рассмотрении дела в телефонном режиме 15 июня 2020 г, и уведомить Койчак С.Г. и обеспечить его явку не представляется возможным.
Выслушав мнение сторон, заключение прокурора полагавшего возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, суд приходит к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, учитывая надлежащее извещение, отсутствие уважительных причин, в соответствии с требованиями части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Ялтинским городским советом Республики Крым, Администрацией города Ялта Республики Крым, поданы письменные возражения на административное исковое заявление (т. 2 л.д. 4-6,т. 4 л.д. 23-26, т. 3 л.д. 136-138 соответственно), в которых указанные лица просили отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Производственно-аграрное объединение "Массандра" по доверенности Купко К.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.
Проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отела прокуратуры Республики Крым Куртбединовой Л.Х., полагавшей, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.
Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее также - ГрК РФ).
Согласно положениям частей 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.
Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.
Согласно пункту 11 статьи 1 Закона Республики Крым от 5 июня 2014г. N 15-ЗРК "Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым" статусом городского округа наделено муниципальное образование город Ялта - городской округ Ялта.
Частью 12 названной статьи установлен перечень населенных пунктов, входящих в состав городского округа Ялта: город Ялта; город Алупка; поселок городского типа Гаспра; поселок городского типа Гурзуф; поселок городского типа Краснокаменка; поселок Даниловка; поселок Линейное; поселок Партизанское; поселок городского типа Кореиз; поселок городского типа Ливадия; поселок городского типа Виноградное; поселок городского типа Курпаты; поселок городского типа Ореанда; поселок Высокогорное; поселок Горное; поселок Куйбышево; поселок Охотничье; поселок городского типа Массандра; поселок городского типа Отрадное; поселок городского типа Восход; поселок городского типа Никита; поселок городского типа Советское; поселок городского типа Симеиз; поселок городского типа Береговое; поселок городского типа Голубой Залив; поселок городского типа Кацивели; поселок городского типа Парковое; поселок городского типа Понизовка; село Оползневое; поселок городского типа Форос; поселок городского типа Санаторное; поселок Олива.
Согласно части 1 статьи 28 Устава от 22 сентября 2017 г. Ялтинский городской совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения ( т.1 л.д. 64-156).
В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 29 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым к полномочиям Ялтинского городского совета относится утверждение правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (т.1 л.д. 88).
Процедура подготовки и принятия правила землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений установлена в статьях 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и предусматривает принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (части 5, 6 статьи 31 упомянутого Кодекса), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (часть 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений (части 10, 11 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), проведение названной комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), внесение той же комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), который должен принять решение о направлении данного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Обязательными приложениями к проектам правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24 и часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Постановлением администрации города Ялта от 3 августа 2015 г. N 1437-п "О создании постоянно действующей комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым" постановлено создать постоянно действующую комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и утвердить ее состав согласно приложению N 1, утвердить Положение о постоянно действующей комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Ялты Республики Крым (приложение N 2) (т.4 л.д. 231- 249).
Постановлением N 3805-п от 23 октября 2017 г. временно исполняющей полномочий главы администрации города Ялта СотниковойЕ.О. "О подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым", постановлено осуществить подготовку проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым", создать Комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и утвердить ее состав согласно приложению N 1, утвердить Положение о Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Ялты Республики Крым (приложение N 2). Порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (приложение N 3) (т.4 л.д. 221- 230).
Проект решения Ялтинского городского совета Республики Крым "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым" и материалы опубликованы на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru/ru/index) 19 июля 2019 г. (т. 1 л.д. 229).
На день принятия Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам в сфере градостроительной деятельности на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым определялся Положением об организации и проведении общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам в сфере градостроительной деятельности в муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым, утвержденным решением Ялтинского городского совета Республики Крым 9 июня 2018 г. N 9 (далее Положение) (т.1 л.д. 193-214).
Согласно пункту 2.1.2 Положения, обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях подлежит проект правил землепользования и застройки на территории городского округа.
Порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний регламентирован разделом 3 Положения.
Общественные обсуждения или публичные слушания назначаются постановлением Главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - председателем Ялтинского городского совета путем издания соответствующего постановления (пункт 3.2 Положения).
Из материалов дела следует, что Постановлением главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - председателя Ялтинского городского совета от 10 декабря 2018 г. N 29 "О назначении общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым" (далее Постановление N 29) назначены соответствующие общественные обсуждения, определен порядок их проведения; создана временная комиссия по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждено Положение о временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, определен срок для приема предложений и замечаний от Участников общественных обсуждений (т.1 л.д. 181-192).
Указанное Постановление N 29 было опубликовано в газете "Ялтинские вести" (выпуск N 46-49 (163-164) 15 декабря 2018 г. (т.4 л.д. 70).
Общественные обсуждения состоялись в период с 15 декабря 2018 г. по 24 февраля 2019 г., по результатам которых, Временной комиссией 22 февраля 2019 г. подготовлено заключение о результатах проведения общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, опубликованное 24 февраля 2019 г. в спецвыпуске N 3 газеты "Ялтинские вести" (т.4 л.д. 57-69, т.5 л.д. 11-16).
Согласно Таблице приложения к заключению заседания временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта (приложение N 1 к заключению заседания временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым) от 22 февраля 2019 г. следует, что от Койчака С.Г. 14. Февраля 2019 г. поступали замечания по видам разрешенного использования - индивидуального жилищного строительства (код 2.1) или садоводства (код 1.5). Указанные замечания были учтены (т.5 л.д. 40).
21 февраля 2019 г. состоялось заседание временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, на котором принято решение: считать общественные обсуждения по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым проведенными, и направить проект Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым для направления на рассмотрение в Архитектурно-градостроительный совет Республики Крым, с учетом решений принятых на публичных слушаниях (т.4 л.д. 50-144).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что общественные обсуждения по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым" проведены с соблюдением процедуры, установленной Положением об организации и проведении общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам в сфере градостроительной деятельности в муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым, утвержденным решением Ялтинского городского совета Республики Крым 09 июня 2018 г. N 9 и в соответствии с градостроительным законодательством.
Из протокола заседания XXI Архитектурно - градостроительного совета Республики Крым 18 июля 2019 г. следует, что проект Правил землепользования и застройки рекомендован к утверждению Ялтинским городским советом Республики Крым, Министерству строительства и архитектуры Республики Крым поручено направить в адрес администрации городского округа Ялты Республики Крым согласованную редакцию проекта Правил землепользования и застройки городского округа Ялта Республики Крым для утверждения на заседании Ялтинского городского совета Республики Крым (т.4 л.д. 49-56).
18 июля 2019 г. состоялось заседание временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, на котором принято решение о направлении проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, протокола заседания временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики о результатах проведения общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 21 февраля 2019 г. N 4, заключение о результатах проведения общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 22 февраля 2019 г. (т.1 л.д. 222-223).
19 июля 2019 г. Министерством строительства и архитектуры Республики Крым направлена в адрес администрации городского округа Ялты Республики Крым согласованная редакция проекта Правил землепользования и застройки городского округа Ялта Республики Крым. (т.3 л.д. 29-30).
19 июля 2019 г. постановлением Администрации города Ялта Республики Крым N 1579-п согласован и направлен проект Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в Ялтинский городской совет Республики Крым для принятия решения об утверждении или отклонении проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, направлен протокол общественных обсуждений (протокол заседания временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и результатах проведения общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 21 февраля 2019 г. N 4) заключение о результатах проведения общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 22 февраля 2019 г. в Ялтинский городской совет Республики Крым (т.1 л.д. 224-225).
На заседании 85 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва, состоявшейся 19 июля 2019 г., было принято решение N 16 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым" в соответствии с пунктом 1 которого, утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в составе: 1.1 Порядка применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений. Том 1. Текстовая часть. (Приложение N 1); 1.2 Градостроительные регламенты. Том 2. Текстовая часть (Приложение N 2); 1.3 Карта территориальных зон (Приложение N 3); 1.4 Карта зон с особыми условиями использования территории (Приложение N 4) ( т. 1, л.д. 226 - 227, т. 3 л.д. 42-126).
Указанное решение было опубликовано в газете "Ялтинские вести" (выпуск N 36-37 (214-215) от 27 июля 2019 г. и на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru/ru/index) 26 июля 2019 г. (т. 1 л.д. 228, 230-263).
Таким образом, Правила землепользования и застройки приняты уполномоченным органом в установленной форме с соблюдением правил официального опубликования, процедура и порядок принятия не нарушены.
В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Аналогичные требования указаны в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" (далее Постановление N 50).
Проверяя доводы административного истца о нарушении его прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением 33-й сессии 6 созыва Массандровского поселкового совета АР Крым от 29 апреля 2013 г. N 40 Койчаку С.Г. разрешено выполнить проект землеустройства по отводу земельного участка в собственность, ориентировочной площадью 0,10 га, расположенного по адресу: <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).
16 декабря 2013 г. решением 45-й сессии 6 созыва Массандровского поселкового совета АР Крым N 15 Койчаку С.Г. утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка (кадастровый номер N) в собственность, площадью 0,1000 га из земель коммунальной собственности Массандровского поселкового совета, в т. ч. по угодьям 0,1000 - открытые земли без растительного покрова либо с незначительным растительным покровом, в том числе иные открытые земли для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), по адресу: <адрес>. При использовании земельного участка соблюдать правовые ограничения: соблюдение правил содержания зеленых насаждений в населенных пунктах Украины, площадь 0,0024 га, оплатить восстановительную стоимость зеленых насаждений.
10 января 2014 г. зарегистрировано право собственности Койчака С.Г. на земельный участок (кадастровый N) площадью 0,1000 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 9).
20 декабря 2016 г. земельный участок площадью 0,1000 га, расположенный по адресу: <адрес> как ранее учтенный был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый N, с указанием на вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства и категорию земельного участка: Земли населенных пунктов.
Судом установлено, что в границах земельного участка Койчака С.Г., объекты капитального строительства отсутствуют.
Согласно выкопировке из Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, карты функциональных зон, земельный участок с кадастровым номером N расположен в функциональной зоне "Зона сельскохозяйственного использования" (т.4 л.д. 75).
Из карты территориальных зон (приложение N 3) к Правилам землепользования и застройки, земельный участок с кадастровым номером N расположен в территориальной зоне Т3-19-25 "Зона сельскохозяйственного использования" (т.4 л.д. 76).
В соответствии со статьей 54 Градостроительного регламента Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта, утвержденного 19 июля 2019 г., применительно к территориальной зоне "Зона сельскохозяйственного использования" код ТЗ-19, в качестве основных видов разрешенного использования установлены: 1.1. (растениеводство), 1.2 (выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур), 1.3 (овощеводство), 1.4 (выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур),1.5 (садоводство), 1.12 (пчеловодство), 1.14 (научное обоснование сельскохозяйственного хозяйства), 1.16 (ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках), 12.0 (земельные участки (территории общего пользования); в качестве условно разрешенных: 1.15 (хранение и переработка сельскохозяйственной продукции; 1.18 (обеспечение сельскохозяйственного производства); 13.1 (ведение огородничества); 13.2 (ведение садоводства); в качестве вспомогательных: 3.1 (коммунальное обслуживание); 7.2 (автомобильный транспорт).
Таким образом, довод административного истца о том, что при принятии Правил землепользования и застройки не были учтены его замечания по видам разрешенного использования земельного участка - индивидуального жилищного строительства (код 2.1) или садоводства (код 1.5), является несостоятельным, поскольку в качестве основных видов разрешенного использования предусмотрено садоводство (код 1.5).
Согласно Градостроительного регламента Правил землепользования и застройки, зона сельскохозяйственного использования - индекс ТЗ-24 (т.3 л.д. 65 обратная сторона) выделена для обеспечения правовых условий в границах населенных пунктов ведения сельского хозяйства, в том числе земли занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), а также ведение садоводства, ведение огородничества, личного подсобного хозяйства, развитие объектов сельскохозяйственного назначения. Максимальное количество надземных этажей - 4, для основных и вспомогательных видов разрешенного использования, если иное не предусмотрено градостроительными регламентами.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав административного истца оспариваемым нормативным правовым актом.
Кроме того, в качестве обоснования нарушенных прав в административном исковом заявлении, истец указывает, что оспариваемый в части нормативный правовой акт нарушает его права на пользование земельным участком, поскольку не предусматривает строительство жилого дома, при этом, указывает, что его земельный участок с кадастровым номером N и земельный участок N, находящийся в пользовании у Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Производственно-аграрное объединение "Массандра" не пересекаются, в связи с чем, полагает, что установление территориальной зоны "зона сельскохозяйственного использования" в границах его участка неправомерным.
В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в частности, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).
При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований, к которым относятся, в частности, генеральные планы поселения (пункт 2 части 1 статьи 18, пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).
Частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.
Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
На основании части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
Рассматривая обоснованность установления территориальной зоны "зона сельскохозяйственного использования" в границах участка административного истца, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером N входил в территорию сельскохозяйственного назначения, в соответствии с Генеральным планом курортного района Большая Ялта, утвержденного Постановлением Совета Министров Автономной Республики Крым N 136 от 15 июня 1993 г. (т.4 л.д. 73).
Из возражений Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Производственно-аграрное объединение "Массандра", земельный участок с кадастровым номером 90:25:060701:402, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> находился в пользовании совхоза-завода "Ливадия" на основании государственного акта на право постоянного пользования землей от 6 декабря 1999 г. серия N N, площадью 117,72 га.
Кроме того, судом установлено, что на момент утверждения проекта землеустройства по отводу земельного участка Койчаку С.Г., испрашиваемый земельный участок имел ограничения: охранная зона зеленых насаждений на площадь 0,024 га.
Постановлением Государственного совета Республики Крым N 1836-6/14 от 26 марта 2014 г. в собственность Республики Крым национализированы целостные имущественные комплексы Государственного концерна "Национального производственно-аграрного объединения "Массандра", в том числе государственных предприятий, входящих в его состав.
На основании распоряжения Совета Министров Республики Крым от 13 марта 2019 г. N 272 -р "О принятии федерального государственного унитарного предприятия "Производственно-аграрное объединение "Массандра" Управления делами Президента Российской Федерации в государственную собственность Республики Крым", приказа Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 27 марта 2019 г. N 196 "Об утверждении новой редакции Устава Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Производственно-аграрное объединение "Массандра", в учредительные документы ФГУП "ПАО "Массандра" внесены изменения, согласно которых федеральное государственное унитарное предприятие "Производственно-аграрное объединение "Массандра" Управления делами Президента Российской Федерации с 1 апреля 2019 г. переименовано в Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Производственно-аграрное объединение "Массандра".
Распоряжением Совета министров Республики Крым от 25 сентября 2014 г. N 984-р "О внесении изменений в некоторые распоряжения Совета министров Республики Крым" государственный концерн НПАО "Массандра", в том числе имущество входящего в его состав государственного предприятия "Ливадия", переданы в безвозмездное пользование "ПАО "Массандра".
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015г. N 683, установлено, что продовольственная безопасность Российской Федерации должна обеспечиваться путем повышения плодородия почв, предотвращения истощения и сокращения площадей сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.
В соответствии со статьей 2 ГрК РФ, одним из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.
Из совокупного анализа приведенных норм в системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что согласуется с положениями статей 2, 9 и 23 ГрК РФ.
Принятые в соответствии положениями генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного 75 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 3 декабря 2018г. N 3 "Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым", правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым", утвержденные решением N 16 от 19 июля 2019г. "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым" на 85 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва, в части отнесения принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, к "зоне сельскохозяйственного использования", не противоречат действующему градостроительному законодательству.
С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных выше норм права, суд приходит к выводу, что доводы о наличии оснований для признания недействующим в части оспариваемого нормативного правового акта, приведенные в административном исковом заявлении, основаны на неверном толковании норм материального права, не нашли своего подтверждения и признаются судом несостоятельными.
Разрешая заявленные требования, суд также принимает во внимание, что административный истец не лишен права прибегнуть к гарантированному им способу судебной защиты путем оспаривания соответствующих принятых в его отношении правоприменительных решений, избрав способ защиты, исходя из содержания нарушенного права и характера нарушения.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Поскольку оспариваемый в части нормативный правовой акт не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе актам, поименованным в административном исковом заявлении, не нарушает прав и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Койчака Станислава Григорьевича к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица - Администрация города Ялта Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Производственно-аграрное объединение "Массандра", Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым, глава муниципального образования городской округ Ялта - председатель Ялтинского городского совета Республики Крым Шимановский Константин Валентинович, глава Администрации города Ялта Республики Крым об оспаривании в части нормативного правового акта, отказать.
Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме - 30 июня 2020 г.
Судья Верховного Суда
Республики Крым Н.А. Терентьева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка