Решение Верховного Суда Республики Крым от 31 марта 2021 года №2а-149/2020, 2а-28/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 31 марта 2021 года Дело N 2а-28/2021
г. Симферополь Дело N 2а-28/2021
31.03.2021г. ( N 2а-149/2020)
Верховный Суд Республики Крым в составе:
судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.
при секретаре Чабаник Е.И.,
при участии представителя ООО "Аэстас" Завацкой Е.В., представителя Судакского городского совета Республики Крым Стрельцова В.В., представителя Администрации города Судака Республики Крым СильчукМ.Ю., прокурора отдела прокуратуры Республики Крым АлескероваД.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "Аэстас" к Судакскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица Администрация города Судака Республики Крым, Акционерное общество "Прогресс" о признании нормативных правовых актов недействующими в части, выслушав объяснения представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание, позицию прокурора, УСТАНОВИЛ
Общество с ограниченной ответственностью "Аэстас" (далее истец) обратилось в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утвержденные решением 83 сессии 1 созыва Судакского городского совета от 28.03.2019 года N 906, в части установления в границах объекта недвижимого имущества - спортивно-оздоровительных сооружений площадью 15 836 кв.м кадастровый N, расположенных по адресу: <адрес>), а также признать недействующим Генеральный план городского округа Судак Республики Крым, принятый решением 78 сессии 1 созыва Судакского городского совета от 15.11.2018 года N 850, в части установления в границах объекта недвижимого имущества - спортивно-оздоровительных сооружений площадью 15 836 кв.м кадастровый N, расположенных по адресу: <адрес>
Определением от 30.12.2020 года указанное выше исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым.
Определениями от 20.01.2021 года, от 24.02.2021 года привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Администрация города Судака Республики Крым (далее Администрация), Акционерное общество "Прогресс" (АО "Прогресс").
Руководствуясь ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) представитель истца в судебном заседании, которое состоялось 24.02.2021 года, представил заявление об изменении предмета административного иска, просил признать недействующими Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утвержденные решением 83 сессии 1 созыва Судакского городского совета от 28.03. 2019 года N 906, в части установления трех территориальных зон: Р-5 (Зона объектов физической культуры и спорта), Р-2 (Зона скверов, парков, городских садов), и ОД-4 (Зона торговых объектов) земельному участку, на котором расположен объект недвижимого имущества - спортивно-оздоровительные сооружения площадью 15 836 кв.м кадастровый N, расположенные по адресу: <адрес> признать недействующим Генеральный план городского округа Судак Республики Крым, принятый решением 78 сессии 1 созыва Судакского городского совета от 15.11.2018 года N 850, в части установления функциональных зон: улично-дорожной сети и общественно-деловой земельному участку, на котором расположен объект недвижимого имущества - спортивно-оздоровительные сооружения площадью 15 836 кв.м кадастровый N, расположенные по адресу: <адрес>
В судебном заседании 31.03.2021 года представитель истца настаивал на удовлетворении административного искового заявления ( с учетом ходатайства), представители Судакского городского совета Республики Крым (далее Совет), Администрация возражали против удовлетворения заявленных требований, указав при этом, что территориальное зонирование муниципального образования городской округ Судак Республики Крым не совпадает с функциональным зонированием, утвержденным Генеральным планом городского округа Судак Республики Крым, что предполагает необходимость внесения изменений в правила землепользования и застройки.
АО "Прогресс" явку своего представителя в судебные заседания не обеспечил, о днях и времени их проведения был извещен надлежащим образом, ходатайств о невозможности рассмотрения дела без участия его представителя не представил.
Представители истца, Совета, Администрации, прокурор не возражали против продолжения рассмотрения дела по имеющимся в нем документам, с участием явившихся представителей участников процесса.
Верховный Суд Республики Крым, руководствуясь ст.150 КАС РФ, определилпродолжить рассмотрение дела по имеющимся в нем документа, с участием явившихся представителей участников процесса.
Прокурор в судебном заседании 31.03.2021 года предоставил заключение по административному исковому заявлению, указав на обоснованность заявленных требований по причине невозможности отнесения согласно требованиям действующего законодательства Российской Федерации земельного участка, на котором расположен принадлежащий истцу объект недвижимости, к нескольким функциональным и территориальным зонам.
Исследовав материалы дела, изучив исковое заявление, возражения, направленные Советом и Администрацией, выслушав пояснения представителей участников процесса, принимавших участие в судебных заседаниях, специалиста, заключение прокурора, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам.
Судакским городским советом Республики Крым на 78 сессии 1 созыва 15.11.2018 года принято решение N 850 "Об утверждении Генерального плана городского округа Судак Республики Крым" ( далее Решение N 850), в соответствии с пунктом 1 которого утвержден Генеральный план городского округа Судак Республики Крым с учетом карты разногласий (далее Генеральный план).
На 83 сессии 1 созыва Судакского городского совета Республики Крым 28.03.2019 года принято решение N 906 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым" (далее Решение N 906), согласно п. 1 которого утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым (далее Правила землепользования и застройки).
Согласно п. 5 ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены.
В соответствии с п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.
Истцом представлены документы, подтверждающие то, что ему на праве собственности принадлежат спортивно-оздоровительные сооружения площадью 15 836 кв.м кадастровый N, расположенные по адресу: <адрес> (далее сооружения).
Действуя согласно положениям Земельного кодекса Российской Федерации, с целью разрешения вопросов землепользования земельным участком, на котором расположены указанные выше сооружения, истец неоднократно обращался в Администрацию с заявлениями об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании его предоставления, по результатам рассмотрения которых получал отказы в их утверждении по причине того, что представленные к утверждению схемы свидетельствовали о том, что земельный участок, на котором расположены принадлежащие истцу сооружения, находится в трех территориальных зонах.
В силу изложенного Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу о том, что нашел подтверждения факт того, что истец являются субъектом отношений, регулируемых решениями N 850 и N 906.
В соответствии с ч.8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Аналогичные требования закреплены в п. 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года N 50 " О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами".
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон N 131-ФЗ ).
Согласно ст. 24, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) подготовка и утверждение генеральных планов и планов землепользования и застройки относится к вопросам местного значения, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Ч. 5 ст.28 Закона N 131-ФЗ определено, что по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.
Ч. 1 ст. 5.1 ГрК РФ устанавливает, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 5.1 ГрК РФ).
Процедуры проведения общественных обсуждений оговорена в ч. 4 ст.5.1 ГрК РФ и включает в себя этапы оповещения о начале общественных обсуждений, размещения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг и открытия экспозиции или экспозиций такого проекта, проведения экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, подготовки и опубликования заключения о результатах общественных обсуждений.
В соответствии с ч. 23 ст.5.1 ГрК РФ заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.
Ч.24 ст.5.1 ГрК РФ установлено, что уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений настоящего Кодекса определяются, в том числе порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам, организатор и срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.
Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки регламентирован ст. 31 ГрКРФ, согласно ч.5 которой решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.
В соответствии с ч. 5 ст. 22 Устава муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, принятого решением Совета N 67 от 14.11. 2014 года (далее Устав), по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.
Решением Совета от 05.07.2018 года N 804 утверждено Положение о проведении публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым.
Материалы дела свидетельствуют о том, что постановлением Главы Администрации N 20-П от 09.07.2018 года назначены публичные слушанья по проекту Генерального плана, утверждены состав комиссии по организации и проведению публичных слушаний, порядок её работы, срок и график их проведения. Указанное постановление, оповещение о проведении публичных слушаний были опубликованы в газете "Судакские ведомости" N 26 от 12.07.018 года.
Материалы дела свидетельствуют о том, что публичные слушания, по результатам которых составлены протоколы, состоялись в каждом населенном пункте городского округа Судак Республики Крым в период со 02.08.2018 года по 17.09.2018 года
По результатам проведения публичных слушаний 06.09.2018 года подготовлено заключение, которое вместе с протоколами публичных слушаний были опубликованы в газете "Судакские ведомости" N 35 от 06.09. 2018 года.
Главой Администрации 27.09.2018 года принято Постановление N 1130 " О внесении на рассмотрение Судакского городского совета проекта решения "Об утверждении генерального плана городской округ Судак Республики Крым".
На заседания 78 сессии 1 созыва Судакского городского совета, состоявшейся 15.11. 2018 года, большинством голосов от установленной численности депутатов было принято Решение N 850, которым был утвержден Генеральный план. Решение N 850 было опубликовано в газете "Судакские Вести" N 46(644) от 22.11. 2018 года, размещено на официальном сайте муниципального образования городской округ Судак (htth://sudak.rk.gov.ru/).
Постановлением главы муниципального образования Председателя Совета N 41П от 23.11.2018 года назначены публичные слушанья по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым утверждены состав комиссии по организации и проведению публичных слушаний, порядок её работы, срок и график их проведения.
Материалы дела свидетельствуют о том, что публичные слушания по обсуждению проекта Правил землепользования и застройки, по результатам которых составлены протоколы, состоялись в каждом населенном пункте городского округа Судак Республики Крым в период со 20.12.2018 года по 28.12.2018 года
На заседаниях комиссии Администрации по подготовке проекта Генерального плана и Правил землепользования и застройки городского округа Судак Республики Крым, которые состоялись 14.01.2019 года и 16.01.2019 года, обсуждались замечания к проекту Правил землепользования и застройки, по результатам которых приняты решения, что отражено соответственно в протоколах N 1 и N 2, копии которых приобщены к материалам дела.
По результатам проведения публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки 30.01.2019 года подготовлено заключение.
Главой Администрации 15.02.2019 года принято Постановление N 152 " О внесении на рассмотрение Судакского городского совета проекта решения "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа Судак Республики Крым".
На заседании 83 сессии 1 созыва Судакского городского совета Республики Крым 28.03.2019 года принято решение N 906 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым", согласно п. 1 которого утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, которое было опубликовано газете "Судакские Вести" N 13(662) от 04.04.2019 года, размещено на официальном сайте муниципального образования городской округ Судак (htth://sudak.rk.gov.ru/).
Изучив указанные обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается, что решение N 850 и решение N 906 приняты полномочным представительным органом местного самоуправления в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, процедура принятия этих решений, включающая проведение публичных слушаний, подготовку заключения по результатам их проведения, соблюдена.
Соблюдение в целом процедуры принятия Советом Генерального плана и Правил землепользования и застройки участниками процесса не оспаривается.
В п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" установлено, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Согласно частям 1 и 4 ст. 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.
Ч.1 ст.4 ГрК РФ устанавливает, что законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее градостроительные отношения).
К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (ч.3 ст.4 ГрКРФ).
Пунктами 6, 8, 9 ст.1 ГрКРФ определено, что градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включают в себя правила землепользования и застройки, являющийся утверждаемым нормативными правовыми актами органов местного самоуправления документом градостроительного зонирования, которыми устанавливаются в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
В соответствии с положениями ст. 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 ГрК РФ).
Документы территориального планирования в силу прямого указания ч. 3 ст. 9 ГрК РФ являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
К документам территориального планирования муниципальных образований, в частности, относится генеральный план (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).
В соответствии со ст.ст 18, 23 ГрК РФ генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов, при этом материалы по по обоснованию генерального плана в виде карт отображают, в том числе., границы городского округа, местоположение существующих и строящихся объектов городского округа.
В ч. 2 ст. 30 ГрК РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты.
В соответствии с п. 9 ст. 1, ч. 6 ст. 30 ГрКРФ виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе правил землепользования и застройки, положения которых в силу п.п. 3,9 ст.31 ГрК РФ должны соответствовать требованиям генерального плана городского округа.
Согласно пункту 2 ч. 1 ст.34 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, устанавливающим, в том числе, территориальные зоны, границы которых определяются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.
Ч. 3 ст. 9, ч.ч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.
В соответствии с подпунктом 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и определенному виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно п. 2 ст.7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
Ст. 85 ЗК РФ определяет, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6 ст.11.9 ЗК РФ).
В соответствии с п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.
Согласно п.2 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.
Материалы дела свидетельствую о том, что истец на основании договора купли-продажи от 07.12.2018 года является собственником спортивно-оздоровительных сооружений, кадастровый N, расположенных по адресу: <адрес> о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество 19.12.2018 года сделана запись регистрацииN.
Согласно отчету об основных характеристиках объекта недвижимости- спортивно-оздоровительные сооружения с кадастровым номером N, расположенные по: <адрес>, шоссе Курортное, 1, он имеет площадь 15836 кв.м., построен и введен в эксплуатацию в 1991 году.
Истец 09.11.2020 года обратился в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 15822 кв.м., на котором находятся принадлежащие ему спортивно-оздоровительные сооружения, кадастровый N, расположенные по адресу: <адрес>, шоссе Курортное, 1.
По результатам рассмотрения указанного заявления Администрацией установлено, что образуемый земельный участок с видом разрешенного использования спорт: код 5.1 согласно представленной схемы расположен в трех территориальных зонах Р-5 (Зона объектов физической культуры и спорта), Р-2 (Зона скверов, парков, городских садов) и ОД-4 (Зона торговых объектов), в связи с чем на основании положений п.4 ст.30 ГрК РФ, предусматривающих необходимость принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
При рассмотрении настоящего дела Верховным Судом Республики Крым установлено ( и эти обстоятельства не оспариваются представителями участников процесса), что в границах земельного участка, на котором расположены принадлежащие истцу спортивно-оздоровительного сооружения с кадастровым номером N, находящиеся по адресу: <адрес> согласно Генеральном плану и Правилам землепользования и застройки установлены три функциональные зоны, а именно, зона улично-дорожной сети, зона объектов отдыха и туризма, и общественно-деловая зона, а также три территориальные зоны, а именно, Р-5 (Зона объектов физической культуры и спорта), Р-2 (Зона скверов, парков, городских садов), и ОД-4 (Зона торговых объектов).
Во исполнение определения Верховного Суда Республики Крым от 11.03.2021 года из Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым поступили сведения о том, что в Едином государственном реестре недвижимости (далее ЕГРН) содержатся сведения о постановке на кадастровый учет 11.08.2016 года объекта - спортивно-оздоровительного сооружения с кадастровым номером 90:23:000000:502, площадью 15836 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> С момента постановки на кадастровый учет сведения об изменениях площади этого объекта в ЕГРН отсутствуют.
Указанные выше сведения подтверждают обоснованность утверждений представителя истца о том, что с 2016 года сведения о контурах и конфигурации объекта недвижимости - спортивно-оздоровительного сооружения с кадастровым номером 90:23:000000:502, площадью 15836 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> возведенного в 1991 году, были внесены в ЕГРН, и в соответствии с указанными выше положениями ГрК РФ подлежали учету при разработке и принятию Генерального плана и Правил землепользования и застройки.
При таких обстоятельствах, Верховный Суд Республики Крым находит обоснованными доводы истца о нарушении его прав оспариваемыми нормативными правовыми актами в части установления в границах принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости с кадастровым номером N, площадью 15836 кв.м., нескольких функциональных и территориальных зон, поскольку это препятствует реализации принадлежащего ему в соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительного права на приобретение земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости, в собственность или в аренду, нарушает определенный п.5 ст.1 ЗК РФ принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ними объектов, а также порождает неопределенность правового режима при пользовании и распоряжении данным объектом недвижимости, поскольку в силу указанных выше положений ст.11.9 ЗК РФ он лишен возможности образовать единый земельный участок под указанным выше объектом недвижимости, а действующее законодательство не допускает возможности образования под одним неделимым объектом недвижимости нескольких земельных участков, находящихся в разных территориальных зонах.
При этом доводы Совета и Администрации о том, что установление в Генеральном плане трех функциональных зон в границах земельного участка, на котором находится принадлежащий истцу объект недвижимости- спортивно-оздоровительные сооружения с кадастровым номером N площадью 15836 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, не нарушает его прав нельзя признать обоснованными, поскольку указанный документ территориального планирования муниципального образования городского округа Судак Республики Крым содержит недостоверную информацию о контурах и конфигурации этого объекта недвижимости, возведенного в 1991 году, параметры которого были внесены в ЕГРН в 2016 году, что, как указано выше, в силу положений ЗК РФ делает невозможным утверждение схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, разработка которой осуществляется с учетом сведений, содержащихся в документах территориального планирования, к которым относится и Генеральный план.
При таких обстоятельствах, Верховный Суд Республики Крым полагает, что материалами дела подтверждается наличие оснований для признания не действующими Решения N 850 и Решения N 906 в части отнесения земельного участка, на котором размещен принадлежащий истцу объект недвижимости, к нескольким функциональным и территориальным зонам.
Правильность таких выводов подтверждена существующей судебной практикой, в том числе определениями Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2018 года N 53-АПГ18-14, от 24.04. 2019 года N 46-АПА19-7.
С учетом положений пункта 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ, согласно которым по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его не действующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты, и разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", учитывая применение после принятия положений решения N 850 и N 906, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу, что в указанной части они подлежат признанию недействующими с момента вступления решения суда в силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 215, 295,296 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ООО "Аэстас" к Судакскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица Администрация города Судака Республики Крым, Акционерное общество "Прогресс" о признании нормативных правовых актов недействующими в части удовлетворить..
Признать не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу решение 78 сессии 1 созыва Судакского городского совета Республики Крым от 15 ноября 2018 года N 850 "Об утверждении Генерального плана городского округа Суда Республики Крым" в части отнесения к нескольким функциональным зонам земельного участка, на котором размещен объект недвижимого имущества - спортивно-оздоровительные сооружения площадью 15836 кв.м, кадастровый N, расположенный по адресу: <адрес>
Признать не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу решение 83 сессии 1 созыва Судакского городского совета Республики Крым от 28 марта 2019 года N 906 " Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судака Республики Крым" в части отнесения к нескольким территориальным зонам земельного участка, на котором размещен объект недвижимого имущества - спортивно-оздоровительные сооружения площадью 15836 кв.м, кадастровый N, расположенный по адресу: <адрес>
Обязать Судакский городской совет Республики Крым опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение о его принятии в газете "Судакские Вести" и на официальном сайте муниципального образования городской округ Судак (htth://sudak.rk.gov.ru/).
Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 09 апреля 2021 года.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка