Решение Верховного Суда Республики Крым от 19 февраля 2020 года №2а-146/2019, 2а-14/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 19 февраля 2020 года Дело N 2а-14/2020
Верховный Суд Республики Крым в составе:
судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.
при секретаре Таранец Е.А.,
при участии Люман А.Н., представителя Симферопольского районного совета Беляцкой И.Н., представителя Администрация Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Республики Крым Касынкиной Я.Г., старшего помощника Красноперекопского межрайонного прокурора Республики Крым Воронковой Н.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Люман Алексея Николаевича к Симферопольскому районному совету Республики Крым, заинтересованные лица Администрация Симферопольского района Республики Крым, Администрация Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части, изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей участников процесса, прокурора,
УСТАНОВИЛ
Симферопольским районным советом Республики Крым на 85 внеочередной сессии 1 созыва 06 декабря 2018 года принято решение N 1076 "Об утверждении генерального плана Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, в соответствии с пунктом 1 которого утвержден генеральный план Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, который включал в себя, в том числе, карту функциональных зон поселения (приложение N 4).
Люман Алексей Николаевич (далее истец) обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просит признать недействующим решение Симферопольского районного совета Республики Крым N 1076 от 06.12.2018 года "Об утверждении генерального плана Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым" в части приложения 4 "Карта функциональных зон поселения" по отношению к территории между селами Доброе, Краснолесье и садовыми товариществами "Шарха" и "Алустон" в качестве территориальной зоны СХ-1 зона сельскохозяйственных угодий, обязать Симферопольский районный совет внести в "Генеральный план сёл Доброе и Краснолесье Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым" на основании заявления о смене вида использования предложение представителя Макарова Е.С. о формировании сельскохозяйственной функциональной зоны для территории между селами Доброе, Краснолесье и садовыми товариществами "Шарха" и "Алустон" с возможным узакониванием существующих капитальных строений взыскать с административного ответчика в пользу административного истца государственную пошлину в размере 300 рублей.
Определением от 16 декабря 2019 года указанное выше административное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым.
Определением от 25 декабря 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Симферопольского района Республики Крым, Администрация Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым.
В судебном заседании, которое состоялось 19 февраля 2020 года истец настаивал на удовлетворении исковых требований, представители Симферопольского районного совета Республики Крым и Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым возражали против административного иска. Администрация Симферопольского района Республики Крым явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о дне и времени его проведения была извещена надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании ее представитель предоставил письменные пояснения, в которых указал на отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований.
В соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее КАС РФ) Верховный Суд Республики Крым, принимая во внимание извещение всех участников процесса о днях и времени рассмотрения административного искового заявления, предоставление письменных возражений, в которых изложена позиция по заявленным исковым требованиям, полагает возможным рассмотреть дело с участием представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание.
Прокурор в судебном заседании 19 февраля 2019 года представил заключение, указав на то, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.
Исследовав материалы дела, изучив доводы искового заявления, возражения, выслушав пояснения истца, представителей участников процесса, заключение прокурора, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам.
Как указано выше, Симферопольским районным советом Республики Крым (далее Совет) на 85 внеочередной сессии 1 созыва 06 декабря 2018 года принято решение N 1076 "Об утверждении генерального плана Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым" (далее Решение N 1076), в соответствии с пунктом 1 которого утвержден генеральный план Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ( далее Генеральный план), который включал в себя, в том числе, карту функциональных зон поселения (приложение N 4).
Решение N 1076 19 декабря 2019 года было размещено на информационном стенде Администрации Симферопольского района Республики Крым, 09 января 2019 года - на портале правительства Республики Крым в разделе Муниципальные образования, подраздел Симферопольский район (https//simfmo.rk.gov.ru/ru/document/show/11315 ), опубликовано в газете "Сельский труженик" N 22 (10004) от 15 июня 2019 года.
Согласно пунктам 5 и 6 части 2 статьи 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а также требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.
В соответствии с пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.
Истец, обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, указывает на то, что он является собственником земельных участков с кадастровыми номерами N и нежилого строения с кадастровым номером N, расположенных на землях Симферопольского районного совета Республики Крым, функциональное зонирование которым осуществлено Генеральным планом.
Материалы дела свидетельствуют о том, что на основании договор купли-продажи земельного участка от 18 ноября 2017 года и передаточных актов к ним, истец приобрел земельные участки с кадастровыми номерами N, площадью соответственно 1810+/- 47 кв.м. и 1840+/- 15 кв.м., находящиеся по адресу: <адрес>. На этих договорах указаны сведения о том, что в Единого государственного реестра недвижимости сделаны отметки о регистрации права собственности соответственно N 901/22042001:867-90/090-2017 от 20ноября 2017 года и N 901/21042001:870-90/090-2017 от 20 ноября 2017 года. Кроме того, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 26 сентября 2018 года истцу на основании договора купли -продажи земельного участка от 14 сентября 2018 года принадлежит земельный участок кадастровыми номерами N площадью 46562 +/- 76 кв.м., расположенный по адресу : <адрес> лот N, пай N. Истцом также представлена копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 27 сентября 2018 года о внесении сведений о нежилом здании, площадью 128,1 кв.м. с кадастровым номером 90612:042001:1033, расположенном по адресу: <адрес>, на территории Добровского сельского совета, право собственности на которое зарегистрировано 27 сентября 2018 года за N на основании договора купли-продажи земельного участка от 08 ноября 2017года.
В силу изложенного Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу о том, что нашел подтверждения факт того, что истец является субъектом отношений, регулируемых решением N 1076.
В соответствии с частью 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Аналогичные требования закреплены в пунктах 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 " О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами".
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон N 131-ФЗ ).
Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории относится к вопросам местного значения городского поселения.
Частью 3 статьи14 Закона N 131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов ( часть 4 статьи статьи14 Закона N 131-ФЗ).
Государственным советом Республики Крым 24 декабря 2014 года принят Закон Республики Крым N 71-ЗРК/2015 "О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения" ( далее Закон N 71-ЗРК), который закрепляет за сельскими поселениями Республики Крым отдельные вопросы местного значения городских поселений, предусмотренные частью первой статьи 14 Закона N 131-ФЗ и не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью третьей статьи 14 указанного Федерального закона.
В соответствии со статьёй 2 Закона N 71-ЗРК, вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 20 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ, не закреплены за сельскими поселениями Республики Крым.
В силу изложенного становится очевидным, что решение вопросов утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждения подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории на территории Симферопольского района Республики Крым относится к полномочиям Совета.
Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ, статьям 24, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ), подготовка и утверждение генеральных планов и планов землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения муниципального округа, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 данного кодекса (часть 11 статьи 24 ГрК РФ). Обязательными приложениями к проекту генерального плана являются протоколы общественных обсуждений или публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких общественных обсуждений или публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24 ГрК РФ).
На 77 (внеочередной) сессии 1 созыва 01 августа 2018 года Советом принято решение N 996, которым утверждено Положение об организации и проведении общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам в сфере градостроительной деятельности в муниципальном образовании Симферопольский район Республики Крым ( далее Положение N 996), согласно пункту 1.7 которого установлено, что на общественных обсуждений, публичных слушаниях рассматриваются, в том числе, проекты генеральных планов сельских поселений.
Раздел 2 Положения N 996 устанавливает порядок организации и проведения общественных обсуждений и публичных слушаний, пункт 2.2. которого определяет, что общественные обсуждения или публичные слушания назначаются постановлением председателя Симферопольского районного совета, которое должно содержать информацию о проекте (проект решения), подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, об уполномоченном органе местного самоуправления или созданном им коллегиальном совещательном органе, о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту (проекту решения), подлежащему рассмотрению на публичных слушаниях, о месте и дате их проведения, текст оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний.
Согласно пункту 2.6 Раздела 2 Положения N 996 процедура проведения общественных обсуждений состоит из этапов оповещения о начале общественных обсуждений, размещения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на странице муниципального образования Симферопольский район Республики Крым на официальном портале Правительства Республики Крым https://simfmo.rk.gov.ru и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо на региональном портале государственных услуг и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта, проведения экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, подготовки и оформления протокола общественных обсуждений, подготовки и опубликования заключения о результатах общественных обсуждений.
Материалы дела свидетельствуют о том, что Постановлением председателя Совета N 11 от 17 августа 2018 года были назначены общественные обсуждения по рассмотрению, в том числе, проекта генерального плана Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, организатором проведения которых была определена временная комиссия по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний по рассмотрению проектов генеральных планов сельских поселений Симферопольского района Республики Крым. Срок проведения общественных обсуждений был установлен с 18 августа 2018 года по 17 сентября 2019 года.
Приложением к указанному постановлению было оповещение о начале общественных обсуждений по проектам генеральных планов сельских поселений Симферопольского района Республики Крым, в соответствии с которым с 18 августа 2018 года по 17 сентября 2018 года во всех населенных пунктах Симферопольского района Республики Крым размещались экспозиции генеральных планов, в отношении которых будут проводиться общественные обсуждения.
Согласно приложению к указанному оповещению на территории Добровского сельского поселения экспозиция проекта генерального плана Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым подлежала размещению в селах Петропавловка, Лозовое, Ферсманово, Пионерское, Андрусово, Краснолесье, Доброе, Заречное, Привольное, Мраморное, Чайковское, Перевальное.
Указанные Постановление и оповещение (с приложением) были опубликованы в газете " Сельский труженик" N 31(9963) от 18 августа 2018 года.
Верховным Судом Республики Крым установлено, что во исполнение Постановления председателя Совета N 11 от 17 августа 2018 года в указанных выше населенных пунктах в период с 18 августа 2018 года по 17 сентября 2018года были проведены общественные обсуждения по проекту Генерального плана, открытые обсуждения в рамках общественных обсуждений по проекту Генерального плана были проведены 18 сентября 2018 года, по результатам которых составлен протокол. Комиссией по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний по рассмотрению проектов генеральных планов сельских поселений Симферопольского района Республики Крым 05 октября 2018 года подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений, в том числе, по проекту Генерального плана, согласно которому принято решение рекомендовать к утверждению проект с учетом аргументированных рекомендаций. Это заключение было опубликовано в газете "Сельский труженик" N 44 (9976) от 17 ноября 2018 года, размещено 15 октября 2018 года на официальном портале Правительства Республики Крым https://simfmo.rk.gov.ru/ ru.
Проект решения об утверждении генеральных планов сельских поселений Симферопольского района Республики Крым письмом главы Администрации Симферопольского района Республики Крым N 01-36/14236 от 03 декабря 2018 года был направлен в Совет для принятия решения об его утверждении или отклонении.
На заседании 85 внеочередной сессии 1 созыва, которое состоялось 06декабря 2018 года, Советом принято Решение N 1076, в соответствии с пунктом 1 которого утвержден Генеральный план, который включал в себя, в том числе, карту функциональных зон поселения (приложение N 4).
Решение N 1076 19 декабря 2019 года было размещено на информационном стенде Администрации Симферопольского района Республики Крым, 09 января 2019 года - на портале правительства Республики Крым в разделе Муниципальные образования, подраздел Симферопольский район (https//simfmo.rk.gov.ru/ru/document/show/11315 ), опубликовано в газете "Сельский труженик" N 22 (10004) от 15 июня 2019 года.
Изучив указанные обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается, что Решение N 1076 принято полномочным представительным органом местного самоуправления в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, процедура принятия этого решения, включающая проведение общественных обсуждений, подготовку заключения по результатам их проведения, соблюдена. Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются. В материалах дела отсутствуют доказательства нарушения прав истца при проведении общественных обсуждений, подготовке проекта Решения N 1076, его принятия.
Как указано выше, материалы дела свидетельствуют о том, что истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами N. Кроме того согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 27 сентября 2018 года внесении сведений о нежилом здании, площадью 128.1 кв.м. с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>, за ним 27 сентября 2018 года за N 90:12:042001:1033-90/090/2018-1 зарегистрировано право собственности на этот объект недвижимости на основании договора купли-продажи земельного участка от 08 ноября 2017года.
Материала дела свидетельствуют о том, что в соответствии с решением N 1076, принадлежащие истцу земельные участки в с кадастровыми номерами N находятся на землях, включенных в функциональную зону сельскохозяйственных угодий (СХ-1).
Истец, обращаясь с настоящим административным исковым заявлением в суд, указывает на том, что установление функциональной зоны сельскохозяйственных угодий (СХ-1) для земель, на которых расположены принадлежащие ему объекты недвижимости, привело к изменению ранее установленного правового режима земель, находящихся в границах данной зоны, что противоречит Конституции Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, ГрК РФ, нарушает его права на дальнейшее пользование принадлежащих ему объектов недвижимости.
Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации и других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (части 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ).
В соответствии с положениями статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).
Генеральный план городского округа является одним из документов территориального планирования муниципального образования (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ) и утверждается на срок не менее чем двадцать лет (часть 11 статьи 9 ГрК РФ).
Утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (часть 12 статьи 9 ГрКРФ).
Из системного анализа названных положений ГрК РФ следует, что документы территориального планирования, определяющие стратегию градостроительного развития территорий, содержащую в себе долгосрочные ориентиры их развития, призваны обеспечивать публичные интересы, связанные, в том числе, с устойчивым развитием территорий муниципального образования. При этом, исходя из правовых положений статей 2, 9 ГрК РФ, территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципального образования, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки.
Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что в такой сложной сфере, как градостроительство, власти должны иметь широкие пределы усмотрения в осуществлении политики градостроительного планирования и задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников объектов недвижимости в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов.
Конституционный Суд Российской Федерации также указывает, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью, в том числе, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от 6 ноября 2003 года N 387-О, от 15 июля 2010 года N 931-О-О и от 25 февраля 2016 года N 242-О).
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и определенному виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
В соответствии с частью 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В части 1 статьи 78 ЗК РФ определено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
Статьей 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственными угодьями являются пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.), имеющие в составе земель сельскохозяйственного назначения приоритет в использовании и подлежащие особой охране.
Истцом в материалы дела представлены копии выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на принадлежащие ему земельные участки.
Так, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости ему принадлежит земельный участок с кадастровым номером N площадью 1810+/- 47 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, право собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре на имущество и сделок с ним 20 ноября 2017 года под номерами N, который относится к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых условиях.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости истцу принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1840+/- 15 кв.м., находящихся по адресу: <адрес>, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре на имущество и сделок с ним 26 ноября 2017 года под номером N, который относится к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости истцу принадлежит земельный участок с кадастровым номером 90612:042001:79, площадью 46562+/-76кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, <адрес>, лотN, пайN, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре на имущество и сделок с ним 26 сентября 2018 года под номером, N, который относится к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования сельскохозяйственное использование.
Совет в ходе рассмотрения дела подтвердил, что до принятия Решения N 1076 эти земельные участки находились на землях, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения. Эти обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются истцом.
Государственным Советом Республики Крым 30 июня 2014 года принят Закон Республики Крым от N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" ( далее Закон N 38-ЗРК), который устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.
Статья 5 Закона N 38-ЗРК определяет, что категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, по правилу, согласно которому земли сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства из состава земель рекреационного назначения, относятся к землям сельскохозяйственного назначения, а в границах населенных пунктов - к землям населенных пунктов ( пункт 2 части 1).
Постановлением Совета министров Республики Крым от 15 октября 2014 года N 378 утверждено Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков ( далее Положение N 378)
Пункт 3 Положения N 378 определяет, что установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, указанными в утвержденной документации по планировке территории.
В соответствии с Таблицей соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель, являющейся приложением к Постановлению Совета министров Республики Крым от 15 октября 2014 года N 378, для земельных участков, расположенных за границами населенных пунктов, имеющих вид функционального использования для ведения личного крестьянского хозяйства ( кроме земельных участков, выделенных в натуре (на местности) владельцам земельных долей (паев), для ведения подсобного хозяйства соотносится вид разрешенного использования " Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках - производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства" код 1.16, категория земельного участка "Земли сельскохозяйственного назначения".
На основании пункта 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года N 540 (далее Классификатор).
Согласно Классификатору вид разрешенного использования земельного участка "Сельскохозяйственное использование" предполагает ведение сельского хозяйства, содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, при этом код 1.16 соответствует виду функционального использования земельных участков "Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках", виду разрешенного использования земельного участка "Производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства", категория земель "Земли сельскохозяйственного назначения".
Изучив указанные выше обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу, что отнесение земель, на которых располагаются принадлежащие истцу земельные участки, к сельскохозяйственным угодьям не повлекло к изменению их правового режима, существовавшего до принятия Советом Решения N 1076, Генеральный план в оспариваемой части не содержит положений, ограничивающих права истца как правообладателя указанных выше земельных участков, не создает ему препятствий для их дальнейшего использования по назначению.
Материалы дела не содержат доказательств того, что земли, на которых располагаются принадлежащие истцу земельные участки, в момент возникновения у него права собственности относились к особо ценным землям, на них были размещены жилые помещения.
При таких обстоятельствах Верховный Суд Республики Крым находит необоснованными утверждения истца о том, что в результате принятия Советом Решения N 1076 нарушено установленное ст.40 Конституции Российской Федерации право на жилище, не соблюдены положения ЗК РФ, устанавливающие приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, принцип охраны земель как важнейшего компонента окружающей среды.
С учетом изложенного, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что принятое в установленном законом порядке компетентным органом решение N 1076 не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не изменяет правового режима земель, на которых расположены принадлежащие истцу объекты недвижимости, не нарушает его права на дальнейшее пользование принадлежащих ему объектов недвижимости, вследствие чего отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь статьями 175-180, 215, 295,296 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении административного искового заявления Люман Алексея Николаевича к Симферопольскому районному совету Республики Крым, заинтересованные лица Администрация Симферопольского района Республики Крым, Администрация Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым.
Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 25 февраля 2020 года.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка