Определение Верховного Суда Республики Крым от 12 марта 2020 года №2а-142/2019, 2а-10/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 марта 2020 года Дело N 2а-10/2020
Верховный Суд Республики Крым в составе:
судьи Верховного Суда
Республики Крым Хожаиновой О.В.,
при секретаре Колесник Е.А.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Республики Крым - Алескерова Д.А.,
представителя административного ответчика Тихончук С.Г.,
представителя заинтересованного лица Синило Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя Салех Ольги Викторовны об оспаривании в части постановления Совета министров Республики Крым от 12 ноября 2014 г. N 450 "О плате за земельные участки, которые расположены на территории Республики Крым",
с участием заинтересованного лица на стороне административного ответчика - Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым,
установил:
пунктом 4 постановления Совета министров Республики Крым от 12 ноября 2014 г. N 450 "О плате за земельные участки, которые расположены на территории Республики Крым" утверждено Положение о порядке определения кадастровой стоимости, размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности (приложение 3).
Индивидуальный предприниматель Салех О.В. (далее ИП Салех О.В.) обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Совету министров Республики Крым, в котором просит признать недействующим абзац первый пункта 3.4 Положения о порядке определения кадастровой стоимости, размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 12 ноября 2014 г. N 450 "О плате за земельные участки, которые расположены на территории Республики Крым" (с учётом изменений и дополнений) (далее Положение N 450), согласно которому плата, установленная в договорах права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), права застройки земельного участка (суперфиций), аренды земельного участка, заключённых до 21 марта 2014 г., признаётся равной платежам, установленным прежними договорами, и пересчитывается в рубли с учётом коэффициента 3,8 при заключении договора аренды земельного участка по основаниям, предусмотренным частями 6 и 13 статьи 3 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", как не соответствующий пункту 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", принципу запрета необоснованных предпочтений "Основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582, в той мере, в какой он допускает различный порядок расчёта размера арендной платы по договорам аренды земельных участков, отнесённых к одной категории земель, используемых или предназначенных для одних и тех же видов деятельности и предоставляемых по одним и тем же основаниям, в зависимости от даты заключения договора.
В обоснование доводов административного искового заявления указано, что ИП Салех О.В. на основании соглашения о плате за фактическое землепользование от 1 июля 2017 г. N 44 является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, кадастровая стоимость которого определена в размере, равном его нормативной стоимости - 8062257,36 рублей. Из содержания административного искового заявления следует, что размер платы по соглашению определён на основании пункта 3.2 оспариваемого в части Положения N 450.
Салех О.В. принадлежат нежилые здания, используемые ею в предпринимательской деятельности, находящиеся на землях муниципальной собственности и собственности Республики Крым. ИП Салех О.В. полагает, что абзацем первым пункта 3.4 оспариваемого нормативного правового акта нарушаются её права и законные интересы, поскольку произвольно вводится различное правовое регулирование порядка расчёта арендной платы исходя из даты заключения договоров аренды земельных участков (до или после 21 марта 2014 г.), вне зависимости от кадастровой стоимости земельного участка. При этом договоры аренды до 21 марта 2014 г. заключались в украинском правовом поле, ставки арендной платы определялись Налоговым кодексом Украины, методика определения арендной платы отлична от изложенной в пункте 3.2 Положения.
Оспариваемое положение Постановления N 450, предусматривающее одновременное действие различных методик определения регулируемой арендной платы за публичные земли, приводящее к установлению различного размера арендной платы за земельные участки, отнесённые к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, в зависимости от даты предоставления участка, свидетельствуют о создании дискриминационных условий и нарушают принцип запрета необоснованных предпочтений, поэтому не соответствуют пункту 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", принципу запрета необоснованных предпочтений "Основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582. Применение утверждённой Постановлением N 450 методики возлагает на административного истца обязанность по уплате арендных платежей в многократно завышенном размере.
Представитель Совета министров Республики Крым Тихончук С.Г. с доводами административного искового заявления не согласилась, мотивируя отсутствием правовых оснований для удовлетворения требований административного искового заявления. Пояснила, что оспариваемая норма в отношении административного истца не применялась, просила прекратить производство по делу. Позиция административного ответчика относительно доводов административного искового заявления изложена в письменных возражениях (т. 1 л.д. 113-120).
Представитель заинтересованного лица Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Синило Н.П. с доводами административного искового заявления не согласилась, указав, что заявленные требования являются незаконными и необоснованными, а производство по делу подлежит прекращению.
В судебное заседание административный истец ИП Салех О.В. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом и своевременно, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направляла.
Суд с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённого административного истца.
Проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А., полагавшего, что производство по данному административному делу подлежит прекращению по основаниям, указанным в части 1, пункте 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 12 декабря 2019 г. Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемый в части акт является нормативным.
В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.
Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Аналогичные требования указаны в пункте 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" (далее Постановление N 50 от 25 декабря 2018г.).
Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации обеспечение законности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Из статьи 76 Конституции Российской Федерации следует, что по вопросам совместного ведения, а также по вопросам, находящимся вне пределов ведения Российской Федерации, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.
В соответствии с положениями части 3 статьи 7 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (в редакции на момент принятия оспариваемого нормативного правого акта, далее Федеральный конституционный закон N 6-ФКЗ) Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
Согласно статье 6 названного Закона со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.
Одновременно в статье 12.1 этого же Закона предусмотрено, что до 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального конституционного Закона N 6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статьёй 1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципом самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий.
Как следует из подпункта 3 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данным кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления.
Согласно части 9 статьи 3 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК) право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 11 Закона N 38-ЗРК нормативная денежная оценка земель, установленная на территории Республики Крым до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, до 1 января года, следующего за годом утверждения, в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Республики Крым, считается нормативной ценой земли и является основой для определения нормативной цены земли в отношении таких земельных участков.
В силу положений статьи 12 Закона Республики Крым от 15 января 2015г. N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" порядок определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается: Советом министров Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; органом местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Частью 6 статьи 18 указанного закона в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Законом Республики Крым от 29 декабря 2018 г. N 560-ЗРК/2018 "О внесении изменений в некоторые законы Республики Крым, регулирующие имущественные и земельные отношения", было предусмотрено, что до 1 января 2017 г. плата за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, определяется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым.
Согласно части 1 статьи 81 Конституции Республики Крым исполнительную власть в Республике Крым осуществляют Глава Республики Крым, Совет министров Республики Крым и иные органы исполнительной власти Республики Крым.
В соответствии с частью 2 статьи 81 Конституции Республики Крым, частью 3 статьи 2 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 г. N 5-ЗРК "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым", Совет Министров Республики Крым является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым.
Статьёй 84 Конституции Республики Крым предусмотрено, что Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издаёт постановления и распоряжения (часть 1).
Постановления и распоряжения Совета министров Республики Крым, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в Республике Крым (часть 2).
Постановления и распоряжения Совета министров Республики Крым не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законам Республики Крым (часть 3).
Постановлением Совета министров Республики Крым от 6 августа 2014г. N 242 "О Регламенте Совета министров Республики Крым" утверждён Регламент Совета министров Республики Крым (далее - Регламент), который в соответствии с Конституцией Республики Крым, Законом Республики Крым "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым" определяет порядок организации деятельности Совета министров Республики Крым по реализации его полномочий.
Согласно пункту 4 Регламента рассмотрение в Совете министров вопросов, относящихся к его полномочиям, проводится на заседаниях Совета министров под председательством Главы Республики Крым, а в случае если Глава Республики Крым не совмещает свою должность с должностью Председателя Совета министров Республики Крым - Председателя Совета министров.
Пунктом 5 Регламента предусмотрено, что в исключительных случаях решения Совета министров могут быть приняты путём согласования соответствующих проектов актов, подготовленных в порядке, предусмотренном пунктами 104 - 149 настоящего Регламента, большинством членов Совета министров.
Совет министров на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Крым, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов Республики Крым, указов Главы Республики Крым издаёт постановления и распоряжения, обеспечивает их выполнение (пункт 7 Регламента).
Согласно пункту 94 Регламента акты Совета министров нормативного характера издаются в форме постановлений.
В соответствии с пунктом 99 Регламента постановления Совета министров, кроме постановлений, которые содержат информацию с ограниченным доступом, вступают в силу со дня их официального опубликования, если иное не предусмотрено самими постановлениями, но не ранее дня их официального опубликования.
Официальным опубликованием постановлений Совета министров Республики Крым считается первое размещение (опубликование) полного текста правового акта на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), в порядке, установленном Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2014 года N 198, или на официальном веб-сайте Совета министров (www.rk.gov.ru).
Как следует из материалов дела, Совет министров Республики Крым исполнил требование, предписанное частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ, и обеспечил согласование нормативного правого акта с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере. Так, 20 октября 2014 г. за N 25740-ПК/Д23и Министерством экономического развития Российской Федерации согласован без замечаний проект постановления Совета министров Республики Крым "О плате за земельные участки, которые расположены на территории Республики Крым" (т. 2 л.д. 10).
Из пояснительной записки Министерства имущественных отношений Республики Крым к проекту постановления Совета министров Республики Крым "О плате за земельные участки, которые расположены на территории Республики Крым" следует, что с целью общественного обсуждения указанный проект был размещён на сайте министерства (mzem.rk.gov.ru) (т. 2 л.д. 8-9).
Советом министров Республики Крым, в порядке пункта 5 Регламента, принято постановление от 12 ноября 2014 г. N 450 "О плате за земельные участки, которые расположены на территории Республики Крым" (далее постановление от 12 ноября 2014 г. N 450) путём согласования большинством членов Совета министров Республики Крым, о чём свидетельствуют замечания к проекту постановления (распоряжения) Совета министров Республики Крым (т. 2 л.д.5-7).
Пунктом 4 Постановления от 12 ноября 2014 г. N 450 утверждено Положение о порядке определения нормативной цены земельных участков, расположенных на территории Республики Крым, размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее Положение N 450).
Постановление Совета министров Республики Крым от 12 ноября 2014 г. N 450 опубликовано на официальном сайте на официальном веб-сайте Совета министров Республики Крым (www.rk.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - 12 ноября 2014 г. (https://rk.gov.ru/rus/file/pub/pub_235065.pdf) (т. 1 л.д. 125).
Проверив полномочия Совета министров Республики Крым, соблюдение требований к форме и виду, опубликование, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом и опубликован в установленном порядке.
На момент рассмотрения данного административного дела пунктом 2 постановления Совета министров Республики Крым от 28 декабря 2019 г. N 821 "О порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, и признании утратившим силу постановления Совета министров Республики Крым от 12 ноября 2014 года N 450" постановление Совета министров Республики Крым от 12 ноября 2014 года N 450 "О плате за земельные участки, которые расположены на территории Республики Крым" признано утратившим силу.
В соответствии с частью 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.
Как следует из разъяснений, содержащихся в абзаце 1 пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменён или изменён и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.
Вместе с тем в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменён, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц.
По смыслу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 11 апреля 2000 года N 6-П, проверка судом общей юрисдикции законности нормативных правовых актов, утративших силу к моменту обращения заинтересованного лица в суд, и признание их недействующими вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя, то есть в порядке абстрактного нормоконтроля, недопустимы.
Исходя из содержания вышеприведённых норм и разъяснений относительно их применения, судебному контролю подлежат только такие акты, которые, несмотря на их отмену, нарушают права и законные интересы административного истца и данное нарушение не устранено иным образом.
Проверяя применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов в порядке указанной выше нормы судом установлено следующее.
Пунктом 4 постановления Совета министров Республики Крым от 12 ноября 2014 г. N 450 "О плате за земельные участки, которые расположены на территории Республики Крым" утверждено Положение о порядке определения кадастровой стоимости, размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности (приложение 3).
Абзацем 1 пункта 3.4 Положения N 450 предусмотрено, что плата, установленная в договорах права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), права застройки земельного участка (суперфиций), аренды земельного участка, заключённых до 21 марта 2014 года, признаётся равной платежам, установленных прежними договорами, и пересчитывается в рубли с учётом коэффициента 3,8 при заключении договора аренды земельного участка по основаниям, предусмотренным частями 6 и 13 статьи 3 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".
Постановлением Совета министров Республики Крым от 31 декабря 2014 г. N 685 "О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 12 ноября 2014 года N 450" приложения 1, 2 к постановлению изложены в новой редакции (пункт 1.3); в приложении 3 к постановлению в названии приложения слова "кадастровой стоимости" заменены словами "нормативной цены" (пункт 1.4, подпункт 1.4.1); пункт 3.4 дополнен абзацем следующего содержания: "До заключения договора аренды земельного участка по основаниям, предусмотренным частями 6 и 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", плата, установленная в договорах права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), права застройки земельного участка (суперфиций), аренды земельного участка, заключённых до 21 марта 2014 года, признаётся арендной платой и пересчитывается в рубли с учётом коэффициента 3,8. Такая арендная плата начиная с 1 января 2015 года подлежит изменению в одностороннем порядке собственником земельного участка на размер уровня инфляции, установленного федеральным законом о бюджете Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года." (подпункт 1.4.5).
Постановлением Совета министров Республики Крым от 29 октября 2015 г. N 676 "О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 12 ноября 2014 года N 450" в пункте 3.4 Положения абзац первый изложен в следующей редакции:
"3.4. Плата, установленная в договорах права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), права застройки земельного участка (суперфиций), аренды земельного участка, заключённых до 21 марта 2014 года, признаётся равной платежам, установленным прежними договорами, и при заключении договора аренды земельного участка по основаниям, предусмотренным частями 6 и 13 статьи 3 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", пересчитывается в рубли с учётом коэффициента 3,8 и, если иное не предусмотрено договором аренды земельного участка, с учётом коэффициентов инфляции, установленных приложением 4 к настоящему постановлению. В том случае, если плата в договоре аренды земельного участка была установлена до 1 января 2012 года от стоимости одного гектара пашни или от ставки земельного налога с одного гектара пашни, при её пересчёте учитывается также коэффициент 1,756".
Постановлением Совета министров Республики Крым от 29 декабря 2016г. N 648 "О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 12 ноября 2014 года N 450" внесены изменения в приложении 3 к постановлению, а именно, наименование приложения изложено в новой редакции - "Положение о порядке определения нормативной цены земельных участков, расположенных на территории Республики Крым, размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым".
Как уже указывалось, обращаясь в суд 12 декабря 2019 г. с данным административным исковым заявлением, ИП Салех О.В. просит признать недействующим абзац первый пункта 3.4 Положения о порядке определения кадастровой стоимости, размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 12 ноября 2014 г. N 450 "О плате за земельные участки, которые расположены на территории Республики Крым" (с учётом изменений и дополнений), согласно которому плата, установленная в договорах права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), права застройки земельного участка (суперфиций), аренды земельного участка, заключённых до 21 марта 2014 г., признаётся равной платежам, установленных прежними договорами, и пересчитывается в рубли с учётом коэффициента 3,8 при заключении договора аренды земельного участка по основаниям, предусмотренным частями 6 и 13 статьи 3 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", как не соответствующий пункту 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", принципу запрета необоснованных предпочтений "Основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582, в той мере, в какой он допускает различный порядок расчёта размера арендной платы по договорам аренды земельных участков, отнесённых к одной категории земель, используемых или предназначенных для одних и тех же видов деятельности и предоставляемых по одним и тем же основаниям, в зависимости от даты заключения договора.
В порядке части 3 статьи 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным истцом приложена копия оспариваемого нормативного правого акта - постановления Совета министров Республики Крым от 12 ноября 2014 г. N 450 "О плате за земельные участки, которые расположены на территории Республики Крым" с приложением 3 - Положение о порядке определения кадастровой стоимости, размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности (т. 1 л.д.12-19) в первоначальной редакции.
При этом, в обоснование доводов о нарушении прав оспариваемым в части нормативным правовым актом и о применении его положений к административному истцу, ИП Салех О.В. приложила соглашение о плате за фактическое землепользование на территории муниципального образования Родниковское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым от 1 июля 2017 г. N 44 (далее - Соглашение от 1 июля 2017 г. N 44) и расчёт по оплате возмещения потерь Родниковского сельского совета 2018 г. (т. 1 л.д. 23, 24).
Указанные документы также представлены Администрацией Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (т. 2 л.д. 140).
Из Соглашения от 1 июля 2017 г. N 44, подписанного муниципальным образованием Родниковское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым в лице главы администрации ФИО1 и ИП Салех О.В., следует, что оно составлено согласно решению Родниковского сельского совета от 9 ноября 2015 г. N 2/5 о том, что заявитель ИП Салех О.В., использующая земельный участок по адресу: <адрес> (стройдвор), площадью 11915 кв.м под производственной деятельностью, и <адрес> (БЗУ), площадью 6850 кв.м, для стоянки транспорта, обязуется выплатить на расчётный счёт местного бюджета муниципального образования Родниковское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым, возмещения потерь бюджета за фактическое использование земельного участка сумму, эквивалентную размеру арендной платы 24672,67 рублей в месяц (согласно расчёта), с учётом коэффициента инфляции, за период с 1 июля 2017 г. до даты государственной регистрации права на вышеуказанный земельный участок или на период действия разрешения на осуществление предпринимательской деятельности.
Согласно расчёту по оплате возмещения потерь Родникоского сельского совета по объекту <адрес>, <адрес>, расчёт произведён на основании постановления Совета министров Республики Крым от 12 ноября 2014 г. N 450 (в редакции постановления Совета министров Республики Крым от 31 декабря 2014 г. N 685), применяя нормативную оценку 1 кв.м земель населённого пункта с. Родниково Симферопольского района приложение N 1 строка 803 с. Родниково за 1 кв.м под производством (479,56 х 3% =14,39*1,055*1,64*1,04=16,80 рублей 1 кв.м), под транспортом (399,64 х 3%*1,055*1,064*1,04 =14,00 рублей 1 кв.м).
Порядок расчёта годового размера арендной платы на основании кадастровой стоимости земельного участка определён пунктом 3.2 Положения о порядке определения кадастровой стоимости, размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 12 ноября 2014 г. N 450 "О плате за земельные участки, которые расположены на территории Республики Крым".
Таким образом, расчёт, приведённый в Соглашении от 1 июля 2017 г. N 44, произведён в соответствии с пунктом 3.2 Положения N 450.
Анализ содержания представленного административным истцом Соглашения от 1 июля 2017 г. N 44 и доводов административного искового заявления с очевидностью свидетельствует о том, что оспариваемый пункт 3.4 Положения N 450 (в том числе с учётом изменений и дополнений) к административному истцу не применялся как на дату подачи административного искового заявления, так и на дату рассмотрения дела по существу.
Исходя из положений статей 208, 213 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предметом судебного рассмотрения может быть нормативный правовой акт, который на время его оспаривания является действующим и влекущим нарушение прав, свобод и законных интересов лиц, в отношении которых применён этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.
При этом в соответствии с частью 1 статьи 214 данного кодекса суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеются основания, предусмотренные частями 5 и 6 статьи 39, частями 6 и 7 статьи 40, пунктами 1 - 3, 5 и 6 части 1 статьи 194 настоящего Кодекса.
В силу пункта 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (в действующей редакции) суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (в действующей редакции) судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.
В этой связи, по смыслу приведённых норм закона, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства настоящего административного дела, и поскольку оспариваемый пункт 3.4 Положения N 450 (в том числе с учётом изменений и дополнений) к административному истцу ИП Салех О.В. не применялся, производство по административному делу подлежит прекращению.
Заявленные административным истцом ходатайства о вынесении частного определения об обнаружении в действиях Совета министров Республики Крым и прокуратуры нарушения законности (т. 2 л.д. 170-175, л.д. 176-182 соответственно), удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.
По смыслу указанной нормы вынесение частного определения является правом, а не обязанностью суда, вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти, при этом, оценив обстоятельства указанного дела, доводы поданных ходатайств, суд не усматривает оснований, предусмотренных частью 1 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Также, учитывая, что административным ответчиком предоставлены в материалы дела доказательства направления административному истцу копий документов, обосновывающих возражения (т. 2 л.д. 60-61), судом не установлено оснований для удовлетворения заявления административного истца (т. 2 л.д. 21-23) о наложении на административного ответчика судебного штрафа в порядке положений статей 122-123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу части 7 статьи 39, пункта 4 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело об оспаривании нормативного правового акта рассматривается с участием прокурора.
Принимая во внимание правовую природу института процессуального эстоппеля, категорию настоящего административного дела, особенности доказывания по делам об оспаривании нормативных правовых актов, суд приходит к выводу, что заявление административного истца от 2 марта 2020 г. о применении процессуального эстоппеля в отношении представителей прокуратуры Республики Крым (т. 2 л.д. 183-185) не имеет под собой правовых оснований, в связи с чем не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194, 198, 199, 214, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым
определил:
производство по административному делу по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя Салех Ольги Викторовны об оспаривании в части постановления Совета министров Республики Крым от 12 ноября 2014 г. N 450 "О плате за земельные участки, которые расположены на территории Республики Крым" прекратить.
Определение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в срок, предусмотренный частью 1 статьи 314 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и в порядке, установленном статьёй 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Определение изготовлено в окончательной форме - 26 марта 2020 г.
Судья Верховного Суда
Республики Крым О.В. Хожаинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка