Определение Верховного Суда Республики Крым от 20 января 2021 года №2а-137/2020, 2а-17/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 января 2021 года Дело N 2а-17/2021
г. Симферополь Дело N 2а-17/2021
20.01.2021 года (N 2а-137/2020)
Верховный Суд Республики Крым в составе:
судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.,
при секретаре Девятаевой Е.А.,
при участии Муединова Алима Ибрагимовича, представителя Администрации города Симферополя Республики Крым Лапишко И.И., прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление индивидуального предпринимателя Муединова Алима Ибраимовича к Администрации города Симферополя Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части,
УСТАНОВИЛ
Индивидуальный предприниматель Муединов Алим Ибраимович обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать пункт 6.15.1; пункт 6.15.2; приложение N 2 "Порядка проведения конкурса на право заключения договора на организацию ярмарки на земельном участке, находящемся в собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым", утвержденного постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 11.10.2017 года N 3670, недействующим.
Определением от 15.12.2020 года указанное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на судебную защиту его прав и свобод.
Согласно ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, регламентировано главой 21 КАС РФ.
В силу правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17.11. 1997 года N 17-П и от 31.03.2015 года N 6-П нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения.
В п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" перечислены признаки, характеризующие нормативный правовой акт, к которым относится издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Утвержденный постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым N 3670 от 11.10.2017 года Порядок проведения конкурса на право заключения договора на организацию ярмарки на земельном участке, находящемся в собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым обладает признаками нормативного правового акта.
Согласно п. 2 ст. 20 КАС РФ верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.
Ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 год N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с п.1 ст.46 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, принятого решением Симферопольского городского совета Республики Крым N 61 от 13.11.2014 года, зарегистрированного в Главном управлении Минюста России по Республике Крым и Севастополю 19.11. 2014 года за N RU933080002014001, Администрация города Симферополя Республики Крым является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Республики Крым.
Дела об оспаривании правовых актов исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований не отнесены ст.20 КАС РФ к подсудности верховного суда республики. Такая категория дел подсудна районному (городскому) суду в качестве суда первой инстанции.
В соответствии со ст. 19 КАС РФ подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных ст.ст. 17.1, 18, 20 и 21 КАС РФ, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.
Административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения (ч.1 ст.22 КАС РФ).
В силу п. 2 ч. 2 ст. 27 КАС РФ суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание нахождение Администрации города Симферополя Республики Крым по адресу: г.Симферополь, ул.Горького 15, дело подлежит передаче на рассмотрение в Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым.
Руководствуясь ст. ст. 20,22, 27 КАС РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Административное исковое заявление индивидуального предпринимателя Муединова Алима Ибраимовича к Администрации города Симферополя Республики Крым о признании недействующими пункта 6.15.1, пункта 6.15.2, приложения N 2 "Порядка проведения конкурса на право заключения договора на организацию ярмарки на земельном участке, находящемся в собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым", утвержденного постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 11.10.2017 года N 3670, передать на рассмотрение в Центральный районный суд г.Симферополя Республики Крым.
Определение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение 15 дней со дня его вынесения.
Судья подпись С.В. Яковлев
Определение не вступило в законную силу.
Судья С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка