Решение Верховного Суда Республики Крым от 25 июня 2020 года №2а-135/2019, 2а-7/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2020 года Дело N 2а-7/2020
Верховный Суд Республики Крым в составе:
судьи Верховного Суда
Республики Крым Хожаиновой О.В.,
при секретаре Колесник Е.А.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Республики Крым - Алескерова Д.А.,
представителя административного истца Ачкасова А.В.,
представителя административного ответчика Фадеевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "КРЫМЗЕЛЕНХОЗ" к Феодосийскому городскому совету Республики Крым, Администрации города Феодосии Республики Крым об оспаривании решения 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29 марта 2019 г. N 1171 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым",
с участием заинтересованных лиц на стороне административного ответчика - Главы муниципального образования - председателя Феодосийского городского совета, Муниципального казённого учреждения "Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым", Муниципального казённого учреждения "Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосия Республики Крым", главы Администрации города Феодосии Республики Крым, Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю,
установил:
решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29 марта 2019 г. N 1171 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым.
Общество с ограниченной ответственностью "КРЫМЗЕЛЕНХОЗ" (далее ООО "КРЫМЗЕЛЕНХОЗ") обратилось в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Феодосийскому городскому совету Республики Крым, Администрации города Феодосии Республики Крым, в котором, с учётом письменных уточнений (т. 4 л.д. 16-23, 110-114, 145), просит признать недействующими Правила землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, утверждённые решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29 марта 2019 г. N 1171, в части отнесения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, который находится на основании договора аренды от 30 августа 2017 г. в пользовании ООО "КРЫМЗЕЛЕНХОЗ", с назначением: недропользование (кадастровый N), к производительной зоне 5 (П-5), как противоречащие положениям статьи 1, части 3 статьи 30, статьям 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 2.2 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утверждённой постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 29 октября 2002 г. N 150, в части нарушения порядка принятия правил землепользования и застройки и отсутствия необходимых документов при разработке указанных правил.
В обоснование доводов административного искового заявления указано, что административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес>, который был предоставлен в связи с получением лицензии на пользование недрами, выданной Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым и зарегистрированной 27 июля 2016 г., с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча части запасов минеральных подземных вод участка Восточный Феодосийского месторождения для бальнеологических целей и розлива.
Решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29 марта 2019 г. N 1171 утверждены Правила землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым (далее - Правила землепользования и застройки), согласно которым земельный участок, кадастровый N, отнесён к территориальной зоне П-5 - зоне размещения производственных объектов V класса опасности, для которой предусмотрена санитарно-защитная зона согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (запрет на строительство).
По мнению административного истца, границы санитарно-защитных зон, отображённые в Правилах землепользования и застройки, установлены с нарушением положений статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", пунктов 4,2, 4,3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74 (далее также - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), поскольку названными нормативными правовыми актами вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям представительного органа местного самоуправления. При принятии Правил землепользования и застройки были допущены нарушения требований федерального законодательства в части порядка и процедуры, оспариваемое решение принято без наличия: решения об изменении назначения земельного участка, находящегося в пользовании ООО "КРЫМЗЕЛЕНХОЗ"; проекта округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, которые до настоящего времени не утверждены; решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.
Приведённые обстоятельства, по мнению административного истца, грубо нарушают его законные права и интересы, поскольку препятствуют использованию земельного участка по назначению в соответствии с полученной лицензией на пользование недрами.
Определениями Верховного Суда Республики Крым от 2 декабря 2019 г., 6 апреля 2020 г. и 5 июня 2020 г. к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены глава муниципального образования - председатель Феодосийского городского совета, Муниципальное казённое учреждение "Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым", Муниципальное казённое учреждение "Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосия Республики Крым", глава Администрации города Феодосии Республики Крым, Межрегиональное управление Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю.
Представитель административного истца Ачкасов А.В. доводы административного искового заявления поддержал и просил удовлетворить заявленные требования в полном объёме.
Представитель заинтересованных лиц Администрации города Феодосия Республики Крым и Муниципального казённого учреждения "Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосия Республики Крым" Фадеева А.А. возражала против доводов административного искового заявления, просила отказать в его удовлетворении. Пояснила, что оспариваемый в части нормативный правовой акт был принят полномочным представительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым в пределах его компетенции, с соблюдением требований процедуры принятия, официального опубликования и не нарушает прав административного истца. При этом, Администрацией города Феодосия Республики Крым были соблюдены возложенные на неё обязанности при подготовке проекта Правил землепользования и застройки и проведении публичных слушаний. Свою правовую позицию изложила в письменных возражениях (т. 1 л.д. 184-186, т. 4 л.д. 38-41, 134-137,145-148, т. 8 л.д. 39-44, 83-90).
Представитель административного ответчика Феодосийского городского совета Республики Крым в судебное заседание не явился. Свои доводы изложил в письменных возражениях, в которых просил отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объёме (т. 1 л.д. 221-225, т. 4 л.д. 42-45, 130-134).
Глава муниципального образования - председатель Феодосийского городского совета, представитель Муниципального казённого учреждения "Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым", глава Администрации города Феодосии Республики Крым, представитель Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, ходатайств об отложении рассмотрения данного административного дела не направили.
Учитывая требования статьи 150, пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, мнение лиц, участвующих в деле, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, участвующего в деле, Алескерова Д.А., полагавшего, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 30 сентября 2019 г., уточнил основания административного иска 16 декабря 2019 г., 3 февраля 2020 г. и 27 февраля 2020 г. (т. 4 л.д. 16-23, 110-114, 145). Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемый в части акт является нормативным.
В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.
Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" (далее Постановление N 50 от 25 декабря 2018г.).
В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 1 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 г. N 15-ЗРК "Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым" муниципальное образование город Феодосия наделён статусом - городской округ Феодосия.
Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).
Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Исходя из положений части 1 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ, в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.
Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, пункту 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.
В соответствии с пунктом 29 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, утверждённого решением Феодосийского городского совета Республики Крым от 17 ноября 2014 г. N 65, в редакции на момент спорных правоотношений (далее Устав), к вопросам местного значения городского округа Феодосия относятся утверждение генеральных планов городского округа Феодосия, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа Феодосия документации по планировке территории.
Частью 1 статьи 23 Устава предусмотрено, что Феодосийский городской совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым.
В соответствии с частью 1 статьи 44 Устава Феодосийский городской совет Республики Крым по вопросам своего ведения принимает решения - правовые акты нормативного и иного характера. Решения принимаются на заседании Феодосийского городского совета Республики Крым открытым, в том числе поимённым, или тайным голосованием.
В силу пункта 2 части 1 статьи 31 Устава председатель городского совета в пределах своих полномочий подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Городским советом.
По вопросам местного значения население городского округа Феодосия непосредственно, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления городского округа Феодосия принимают муниципальные правовые акты, в систему которых входят решения Городского совета, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа Феодосия, принимаемые по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Республики Крым, настоящим Уставом (часть 1, пункт 3.1 части 3 статьи 42 Устава).
Порядок принятия муниципальных правовых актов городского округа Феодосия регламентирован статьёй 44 Устава.
Согласно статье 45 Устава муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (часть 4). При опубликовании (обнародовании) указываются реквизиты муниципального правового акта (часть 7).
Обнародование муниципального правового акта осуществляется путём размещения на официальном сайте органа местного самоуправления городского округа Феодосия, издавшего муниципальный правовой акт (часть 8).
Официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется посредством опубликования текста правового акта в печатных средствах массовой информации, учреждённых органами местного самоуправления городского округа Феодосия, либо иных печатных средствах массовой информации, определяемых органами местного самоуправления городского округа Феодосия (часть 9).
Решением 20 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от 20 апреля 2015 г. N 318 официальным сайтом Феодосийского городского совета Республики Крым признан сайт feo.rk.gov.ru на официальном Портале Правительства Республики Крым (т. 6 л.д. 230).
Частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, который включает в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки регламентирован статьёй 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ (часть 5).
Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении (часть 6).
Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению (часть 7).
Данные, подлежащие указанию в приведённом в части 7 настоящей статьи сообщении о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки, приведены в части 8 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (часть 9).
По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку (часть 10).
Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта (часть 11).
Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи (часть 12).
Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырёх месяцев со дня опубликования такого проекта (часть 13).
Процедура и этапы проведения публичных слушаний регламентированы частью 4 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 16 Устава по проектам правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учётом положений законодательства о градостроительной деятельности.
Порядок организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в муниципальном образовании городской округ Феодосия Республики Крым определяется соответствующим Положением, утверждённым решением 99 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29 июня 2018 г. N 1018 (далее Положение N 1018) (т. 5 л.д. 7-16). Обнародовано на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым 4 июля 2018 г. и в газете "Победа" Феодосийского городского совета от 5 июля 2018 г. N 67 (т. 6 л.д. 234).
Процедура и этапы проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности предусмотрена разделом 4 Положения N 1018.
В соответствии с частью 23 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.
Согласно пункту 4.18 Положения N 1018 публичные слушания по проекту, выносимому на публичные слушания, считаются завершёнными после высказывания всеми желающими участниками публичных слушаний своих мнений по существу обсуждаемого вопроса, оформления протокола публичных слушаний, заключения о результатах публичных слушаний, которое доводится до сведения участников публичных слушаний путём обнародования в газете "Победа" Феодосийского городского совета и размещения на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым feo.rk.gov.ru на официальном Портале Правительства Республики Крым.
Пунктом 7.7. Положения N 1018 также предусмотрено, что заключение о результатах публичных слушаний, общественных обсуждений подлежит размещению на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым на официальном Портале Правительства Республики Крым и опубликованию в газете "Победа" Феодосийского городского совета Республики Крым в течение пяти дней со дня его подписания.
Таким образом, порядок организации проведения публичных слушаний предполагает возможность обеспечить каждому заинтересованному лицу выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учёт мнения участников публичных слушаний, в том числе путём предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа своё мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер.
Во исполнение требований законодательства до принятия Феодосийским городским советом Республики Крым оспариваемого в части нормативного правового акта были осуществлены следующие процедуры.
Из материалов дела следует, что постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 9 января г. N 29 (с изменениями) создана комиссия по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым (далее Комиссия) (т. 1 л.д. 187-192, 199-204).
Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 25 апреля 2017 г. N 1273 "О подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым" (с изменениями) утверждён Порядок проведения работ по подготовке соответствующего проекта (т. 1 л.д. 193-196).
Решением 109 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от 15 ноября 2018 г. N 1079 "О назначении публичных слушаний по Проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым" были назначены дата, время и место проведения публичных слушаний на территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым на 17, 18, 21, 22, 23 и 24 января 2019 г.; утверждён персональный состав Оргкомитета по проведению публичных слушаний (т. 2 л.д. 89-92).
Указанное постановление от 15 ноября 2018 г. N 1079 и оповещение о начале проведения публичных слушаний с указанием сроков, времени и мест проведения публичных слушаний, сроков и мест проведения экспозиции, а также сроков подачи возражений и замечаний опубликовано в газете "Победа" Феодосийского городского совета N 124, 17 ноября 2018 г., а также размещено на официальном портале Правительства Республики Крым на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru) (т. 1 л.д. 219, 230, т. 6 л.д. 227, 228).
По результатам проведения публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым были составлены 18 соответствующих протоколов, а именно: от 18 января 2019 г. NN 1, 2, 3, 4, 5, 6, от 21 января 2019 г. NN 7, 8, 9, от 22 января 2019 г. N 10, от 23 января 2019 г. NN 11, 12, от 25 января 2020 г. NN 13, 14, 15, 16, 17 и от 29 января 2019 г. N 18 (т. 8 л.д. 125-169), а также заключения о результатах публичных слушаний, а именно: от 23 января 2019 г. на основании протоколов NN 1, 2, 3, 4, 5, 6, от 25 января 2019 г. на основании протоколов NN 10, 11, 12, от 29 января 2019 г. на основании протоколов N 13, 14, 15, 16, 17 и от 31 января 2019 г. на основании протокола N 18 (т. 8 л.д.106-124).
Согласно заключениям, представленные предложения и замечания граждан, являющихся участниками публичных слушаний названного проекта, подлежали направлению в Комиссию для рассмотрения и направления автору проекта решения Комиссии для возможности учёта предложений в Правилах землепользования и застройки, либо аргументированного отказа в удовлетворении предложения (замечания).
Заключения о результатах публичных слушаний от 29 января 2019 г. и 31 января 2019 г. по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым было опубликовано в газете "Победа" Феодосийского городского совета N 11 от 2 февраля 2019 г. (5 л.д. 55), размещено на официальном портале Правительства Республики Крым на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru) 1 февраля 2019 г. (т. 6 л.д. 221).
Однако в материалах дела отсутствуют и административным ответчиком не представлены доказательства опубликования заключений о результатах публичных слушаний от 23 января 2019 г. и от 25 января 2019 г. в газете "Победа" Феодосийского городского совета, что не отвечает положениям части 23 статьи 5.1, части 12 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 7.7 Положения N 1018.
4 февраля 2019 г. состоялось заседание Комиссии, на котором были рассмотрены предложения (замечания) участников публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки (т. 2 л.д. 75-86).
5 марта 2019 г. Глава Администрации города Феодосии Республики Крым направил письмом от 5 марта 2019 г. N 2-43-1525/1 Главе муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым - председателю Феодосийского городского совета проект решения Феодосийского городского совета "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым", проект Правил землепользования и застройки, протоколы публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний по указанному проекту, который был получен Феодосийский городским советом 6 марта 2019 г. (т. 4 л.д. 69).
19 марта 2019 г. за N 03-29/1413/65 Феодосийский городской совет Республики Крым направил в прокуратуру города Феодосии график заседаний постоянных комиссий Феодосийского городского совета Республики Крым на март 2019 г., а также приложения к проекту решения "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым" (т. 1 л.д. 231-234).
20, 21 марта 2019 года состоялись заседания постоянных комиссий Феодосийского городского совета Республики Крым, на которых были приняты решения об обсуждении на совместном заседании вопроса, выносимого на рассмотрение 121 сессии 1 созыва, - об утверждении Правил землепользования и застройки (т. 5 л.д. 20-32).
26 марта 2019 г. за N 153-2019 прокуратура города Феодосии Республики Крым направила в Феодосийский городской совет Республики Крым замечание на приведённый выше проект решения, мотивированное тем, что части 6,9 статьи 9 проекта решения содержат коррупциогенные факторы, предусмотренные пунктами "и", "д" Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96, - "Нормативные коллизии", "принятие нормативного правового акта за пределами компетенции"; проект решения не отвечает требованиям действующего законодательства, содержит признаки возникновения коррупциогенных факторов, а также пробелы в правовом регулировании (т. 2 л.д. 65-66).
28 марта 2019 г. состоялось совместное заседание постоянных комиссий, на котором было принято решение о рассмотрении проекта об утверждении Правил землепользования и застройки на 121 сессии Феодосийского городского совета, о чём был составлен соответствующий протокол N 92 (т. 5 л.д. 33-37).
Также указанный проект решения прошёл антикоррупционную экспертизу в Отделе по правовой и кадровой работе Феодосийского городского совета Республики Крым (т. 6 л.д. 229).
29 марта 2019 г. состоялась очередная 121 сессия Феодосийского городского совета Республики Крым первого созыва, на которой из общего количества, составляющего 28 депутатов, присутствовал 21 депутат.
На повестке дня указанной сессии (пункт 5) был поставлен вопрос об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым (т. 5 л.д. 38-41).
По данному вопросу, после выступления докладчика - начальника Муниципального казённого учреждения "Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым" ФИО1, за принятие решения проголосовали 20 депутатов, против - 1, воздержались - 0.
Таким образом, Феодосийским городским советом Республики Крым первого созыва на очередной 121 сессии 29 марта 2019 г. принято решение N 1171 "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым" (т. 2 л.д. 64).
Пунктом 1 указанного решения утверждены соответствующие Правила землепользования и застройки.
Согласно пункту 3 решения от 29 марта 2019 г. N 1171 настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Оспариваемое в части решение (без приложений) было опубликовано в газете "Победа" Феодосийского городского совета N 35 от 4 апреля 2019 г. (т. 1 л.д. 211), а также на официальной странице Феодосийского городского совета Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru) 3 апреля 2019 г. (т. 1 л.д. 229).
Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят компетентным органом при соблюдении требований к форме, виду, при наличии кворума.
Недостатки, допущенные при проведении отдельных процедур подготовки проекта Правил землепользования и застройки, в частности, не опубликование заключений о результатах публичных слушаний от 23 января 2019 г. и от 25 января 2019 г., а также приложений к оспариваемому решению в печатном издании - газете "Победа" Феодосийского городского совета, учитывая их размещение на официальном портале Правительства Республики Крым на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru), не могут служить безусловным и достаточным основанием для признания незаконным оспариваемого в части нормативного правового акта, поскольку они не привели к существенному нарушению порядка принятия и утверждения указанного документа, повлиявшему на законность принятия оспариваемого нормативного правового акта.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.
Проверяя на соответствие оспариваемого в части решения от 29 марта 2019г. N 1171 г. нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также доводы административного истца о нарушении его прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.
Из материалов дела следует, что основным видом деятельности ООО "КРЫМЗЕЛЕНХОЗ" является производство безалкогольных напитков; производство минеральных вод и прочих питьевых вод в бутылках (т. 1 л.д. 11-17).
Согласно приказу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 24 июня 2016 г. N 1191 ООО "КРЫМЗЕЛЕНХОЗ" предоставлено право пользования недрами с целью разведки и добычи подземных хлоридно-сульфатных различного катионного состава (натриевые, натриево-кальциевые, магниево-натриевые) минеральных вод для лечебно-питьевого использования на участке Восточный Феодосийского месторождения (скважины NN 6614, 6615, 6616), расположенным в г.Феодосия Республики Крым (т. 1 л.д. 49-50).
Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым выдало 27 июля 2016 г. административному истцу лицензию на пользование недрами серии СМФ N 00068 сроком действия до 24 июня 2036 г. С видом пользования недрами: разведка и добыча части запасов минеральных подземных вод (т. 1 л.д. 41-48).
Административному истцу был разработан проект (технологическая схема) разработки Восточного участка Феодосийского месторождения (скважины NN 6614, 6615, 6616), расположенным в г. Феодосия Республики Крым (т. 1 л.д. 67-122).
КП Феодосийское межгородское бюро регистрации и технической инвентаризации был подготовлен технический паспорт (т. 1 л.д. 123-128).
Сторонами не оспаривается, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, участок N, кадастровый N, находится в пользовании административного истца на основании договора аренды, заключённого 30 августа 2017 г. с Администрацией города Феодосии Республики Крым.
По заявлению административного истца 24 июня 2019 г. Муниципальным казённым учреждением "Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым" был выдан градостроительный план N 35726000-0528 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок N, кадастровый N.
В информации о видах разрешённого использования земельного участка (пункт 2.2 указанного градостроительного плана) основным видом разрешённого использования указано: П-5 зона размещения производственных объектов V класса опасности. Зона предназначена для размещения производственных и коммунально-складских объектов, вспомогательных по отношению к основному назначению зоны.
В информации об ограничениях использования земельного участка (пункт 5 градостроительного плана) указано, что земельный участок находится в санитарно-защитной зоне и в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, частично в охранной зоне инженерной сети (канализация).
Также в схеме расположения земельного участка имеется примечание - на чертеже градостроительного плана земельного участка отсутствует место допустимого размещения зданий, строений, сооружений в соответствии с требованиями действующей градостроительной документации (т. 1 л.д. 59-66).
Согласно выкопировке из карты функциональных зон генерального плана муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, утверждённого решением 108 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 31 октября 2018 г. N 1078, земельный участок, кадастровый N, находится в производственной зоне (т. 6 л.д. 244).
Как следует из выкопировки из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, утверждённых решением от 29 марта 2019 г. N 1171, земельный участок, кадастровый N, находится в зоне П-5 - зона размещения производственных объектов V класса опасности и в санитарно-защитной зоне предприятий и объектов (т. 2 л.д. 154, т. 6 л.д. 243).
Согласно Градостроительному регламенту Правил землепользования и застройки зона П-5 предназначена для размещения производственных и коммунально-складских объектов V класса опасности с размером санитарно- защитной зоны до 50 м, а также обслуживающих объектов, вспомогательных по отношению к основному назначению зоны. Параметры разрешённого строительства и реконструкции, не установленные в настоящих правилах, принимаются в соответствии с заданием на проектирование, действующими техническими регламентами, региональными и местными нормативами градостроительного проектирования (т. 2 л.д. 155-166, т. 7 л.д. 141 (оборот) -146).
Описание санитарно-защитных зон предприятий и объектов и регламент использования территории указанных санитарно-защитных зон приведён в Градостроительном регламенте Правил землепользования и застройки (т. 7 л.д. 194 (оборот)-195).
Как следует из статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.
Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования и разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путём предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1).
Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2), на которой отображаются границы территориальных зон (часть 4).
Границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учётом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определённых документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно пунктам 2 и 9 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения сбалансированного учёта экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам (пункты 2 и 7 статьи 85 ЗК РФ).
Пунктами 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путём комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
В соответствии со статьёй 52 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий, создаваемых в целях охраны окружающей среды, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.
Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах (часть 3 статьи 43 ВК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Согласно части 1 статьи 18 Закона N 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населённых пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (пункт 3 статьи 18 Закона N 52-ФЗ).
Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 18 Закона N 52-ФЗ).
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 (далее СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03), которыми, в том числе, определены класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.
В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.
Согласно разделу VII СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учётом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.
Для промышленных объектов и производства пятого класса устанавливается ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 50 м (вводная часть раздела VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Пунктом 4.3 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 предусмотрено, что для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.
В силу пункта 4.6 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, размер санитарно-защитной зоны для проектируемых и действующих промышленных объектов и производств может быть увеличен по сравнению с классификацией, полученной расчётным путём и/или по результатам натурных наблюдений и измерений, для предприятий III, IV, V классов опасности по результатам натурных наблюдений и измерений Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем.
Как уже указывалось, согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки отображена зона с особыми условиями использования территории - санитарно-защитная зона предприятий и объектов, которая распространяется на территорию земельного участка с кадастровым номером N.
Определением Верховного Суда Республики Крым от 5 июня 2020 г. из Феодосийского городского совета Республики Крым, Администрации города Феодосии Республики Крым были истребованы, среди прочего: письменное детальное обоснование установления оспариваемым нормативным правовым актом территориальной зоны П-5, к которой отнесён земельный участок, расположенный в <адрес>, с заключением разработчика ГУП РК "Институт стратегического планирования"; решение и санитарно-эпидемиологическое заключение Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя, как основание для установления в указанной зоне П-5 зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, санитарно-защитной зоны согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, СанПиН 2.1.4.1110-02.
Согласно представленным пояснениям Администрации города Феодосии Республики Крым (т. 8 л.д. 39-44, 83-90) действующим законодательством предусматривается возможность отображения в градостроительной документации как санитарно-защитных зон, установленных в соответствии с требованиями разделов III. IV СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 (с вынесением постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного санитарного врача субъекта Российской Федерации), так и ориентировочных (нормативных) санитарно-защитных зон, определённых в соответствии с разделом VI СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03. Отображение только санитарно-защитных зон, установленных в соответствии с требованиями разделов III, IV СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, не является обязательным.
В судебном заседании 25 июня 2020 г. представитель заинтересованного лица Администрации города Феодосии Республики Крым поддержала представленные письменные пояснения и пояснила, что на карте градостроительного зонирования городского округа Феодосия санитарно- защитные зоны указаны условными обозначениями, предусмотренными для планируемых санитарно-защитных зон, соответственно, такие зоны относятся к ориентировочным (нормативным). Санитарно-защитная зона, отображённая на карте градостроительного зонирования в районе земельного участка, с кадастровым номером 90:24:010105:21180, также относится к ориентировочной (нормативной). В связи с указанным, решение и санитарно-эпидемиологическое заключение Главного санитарного врача субъекта Российской Федерации отсутствует. Размер и конфигурацию границ установленной санитарно-защитной зоны можно будет отобразить в карте градостроительного зонирования при их установлении в соответствии с требованиями разделов III, IV СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03.
Также представитель заинтересованного лица пояснила, что в соответствии с пунктом 13 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 342-ФЗ) с 1 января 2022 года определённые в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчётные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчётные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2021 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчётных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.
К указанным доводам, в том числе о том, что санитарно-защитная зона, отображённая на карте градостроительного зонирования в районе земельного участка, с кадастровым номером N, относится к ориентировочной (нормативной), а также к ссылкам на положения пункта 13 статьи 26 Федерального закона N 342-ФЗ, суд относится критически, поскольку отображение в документах территориального планирования санитарно-защитных зон допускается только после установления их уполномоченным органом. При этом, Правила землепользования и застройки не устанавливают такие зоны, а только отображают их, а как указывалось выше, установление санитарно-защитных зон для объектов V класса опасности отнесено к компетенции Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя. Таким образом, отсутствие акта об утверждении границ санитарно-защитной зоны исключает возможность отображения её в правилах землепользования и застройки.
Исходя из материалов дела, пояснений представителя Администрации города Феодосии Республики Крым, суд приходит к выводу, что в нарушение приведённых нормативных правовых актов, в порядке, предусмотренном СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, санитарно-защитная зона в отношении земельного участка с кадастровым номером N, не устанавливалась.
При этом Федеральный закон N 131-ФЗ и Федеральный закон N 52-ФЗ не относят к полномочиям органов местного самоуправления вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон, а отображению в документах территориального планирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые определены с соблюдением требований соответствующего законодательства.
Таким образом, отображение в Правилах землепользования и застройки, являющихся обязательными для неопределённого круга лиц, не утверждённой в установленном порядке санитарно-защитной зоны в месте расположения земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, находящегося в аренде у административного истца, фактически свидетельствует об установлении органом местного самоуправления такой зоны, что противоречит нормативным правовым актам большей юридической силы.
Положения части 13 статьи 26 Федерального закона N 342-ФЗ, согласно которым с 1 января 2022 г. определённые в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчётные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют, применяются к санитарно-защитным зонам, определённым в установленном законодательством порядке, и не исключают возможности признавать не действующими муниципальные правовые акты, принимаемые по вопросам градостроительной деятельности, в случае отображения на картографическом материале границ этих зон, установленных с нарушением законодательства в сфере санитарного благополучия населения. Отсутствие же акта об утверждении границ санитарно-защитной зоны исключает возможность отображения её в правилах землепользования и застройки.
С учётом установленных по делу фактических обстоятельств, приведённых выше норм права, суд приходит к выводу, что оспариваемые положения решения от 29 марта 2019 г. N 1171 не соответствуют приведённым выше нормам градостроительного законодательства, имеющим большую юридическую силу, а также нарушают права административного истца.
При этом оснований для проверки оспариваемого в части нормативного правового акта положениям пункта 2.2 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утверждённой постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 29 октября 2002 г. N 150, не имеется, поскольку указанная Инструкция ещё до принятия оспариваемого в части решения от 29 марта 2019 г. N 1171 признана не подлежащей применению Приказом Минстроя России от 19 июня 2018 г. N 354/пр.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 38 Постановления N 50 от 25 декабря 2018 г., если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Поскольку оспариваемый в части нормативный правовой акт применялся, суд полагает необходимым признать его не действующим с момента вступления в силу настоящего решения, в связи с чем заявленные административным истцом требования подлежат частичному удовлетворению.
Исходя из части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором должен был быть опубликован оспоренный нормативный правовой акт, и размещения на официальной странице муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым на портале Правительства Республики Крым.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым
решил:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "КРЫМЗЕЛЕНХОЗ" к Феодосийскому городскому совету Республики Крым, Администрации города Феодосии Республики Крым об оспаривании решения 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29 марта 2019 г. N 1171 "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым" - удовлетворить частично.
Признать не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу решение 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29 марта 2019 г. N 1171 "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым" в той мере, в которой земельный участок, кадастровый N, расположенный по адресу: <адрес>, отнесён к территориальной зоне П-5 - зоне размещения производственных объектов V класса опасности, и в части отображения в границах данного земельного участка санитарно-защитной зоны.
В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "КРЫМЗЕЛЕНХОЗ" - отказать.
Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором должен был быть опубликован оспоренный нормативный правовой акт, и размещению на официальной странице муниципального образования городской округ Феодосия на портале Правительства Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru).
Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме - 10 июля 2020 г.
Судья Верховного Суда
Республики Крым О.В. Хожаинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка