Решение Верховного Суда Республики Крым от 21 декабря 2020 года №2а-128/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 21 декабря 2020 года Дело N 2а-128/2020
г. Симферополь Дело N 2а-128/2020
21.12.2020г.
Верховный Суд Республики Крым в составе:
судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.
при секретаре Таранец Е.А.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Республики Крым АлескероваД.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Швец Людмилы Алексеевны к Алуштинскому городскому совету Республики Крым, заинтересованное лицо Администрация города Алушта Республики Крым о признании нормативных правовых актов недействующими в части, выслушав пояснения представителя Швец Людмилы Алексеевны, позицию прокурора
УСТАНОВИЛ
Швец Людмила Алексеевн (далее истец) обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать не действующими Генеральный план муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым с картой разногласий, утвержденный решением Алуштинского городского совета Республики Крым от 29.10.2018года N 56/1, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ей на праве собственности, к зоне с особыми условиями использования территории- санитарно-защитной зоне, правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, утвержденные решением Алуштинского городского совета Республики Крым от 22.02.2019 года N 59/22, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером:N, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности Швец Людмиле Алексеевне, к зоне с особыми условиями использования территории - санитарно-защитной зоне.
Определением от 30.11.2020 года указанное выше административное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым.
В судебном заседании 16.12.2020 года представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований.
Представитель истца в судебное заседание 21.12.0202 года не явился, заявил ходатайства о проведении судебного заседания без его участия.
Представитель Алуштинского городского совета Республики Крым (далее Совет) и Администрации направил возражение на административное исковое заявление, в котором указал об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, заявил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.
Прокурор не возражал против продолжения рассмотрения дела по имеющимся в нем документам.
Верховный Суд Республики Крым, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), определилпродолжить рассмотрение дела по имеющимся в нем документа, с участием прокурора.
Прокурор в судебном заседании 21.12.2020 года предоставил заключение по административному исковому заявлению, указав на обоснованность заявленных требований.
Исследовав материалы дела, изучив исковое заявление, возражения, направленные представителем Совета и Администрации, выслушав пояснения представителя истца, заключение прокурора, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам.
На 56 сессии 1 созыва Алуштинского городского совета Республики Крым 29.10.2018года принято решение N 56/1 (далее Решение N 56/1), которым утверждён Генеральный план муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым с картой разногласий (далее Генеральный план).
Советом 22.02.2019 года на 59 сессии 1 созыва принято решение N 59/22 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым" (далее Решение N 59/22).
Согласно п. 5 ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены.
В соответствии с п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.
Истцом представлены документы, подтверждающие то, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 250 кв.м. (далее земельный участок).
В силу изложенного Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу о том, что нашел подтверждения факт того, что истец являются субъектом отношений, регулируемых решениями N 56/1 и N 59/22.
В соответствии с ч.8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Аналогичные требования закреплены в п. 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года N 50 " О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами".
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон N 131-ФЗ ).
Согласно ст. 24, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) подготовка и утверждение генеральных планов и планов землепользования и застройки относится к вопросам местного значения, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Закона N 131-ФЗ утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории относится к вопросам местного значения городского поселения.
Согласно ч. 1 ст. 7, п. 26 ч. 1 ст. 16 Закона N 131-ФЗ, ст.ст. 24, 32 ГрК РФ, подготовка и утверждение генеральных планов и планов землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения муниципального округа, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Согласно ч. 5 ст.28 Закона N 131-ФЗ по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.
Ст. 5 ГрК РФ к субъектам градостроительных отношений отнесены в том числе физические лица. При этом одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия (п. 5 ст. 2 ГрК РФ).
Ч. 1 ст. 5.1 ГрК РФ устанавливает, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 5.1 ГрК РФ).
Процедуры проведения общественных обсуждений оговорена в ч. 4 ст.5.1 ГрК РФ и включает в себя этапы оповещения о начале общественных обсуждений, размещения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг и открытия экспозиции или экспозиций такого проекта, проведения экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, подготовки и опубликования заключения о результатах общественных обсуждений.
Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки регламентирован ст. 31 ГрКРФ, согласно ч.5 которой решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.
Процедура и этапы проведения публичных слушаний регламентированы частью 4 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 23 названной статьи заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.
Ч.24 ст.5.1 ГрК РФ установлено, что уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений настоящего Кодекса определяются, в том числе порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам, организатор и срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.
Согласно п. 29 ч. 1 ст.7 Устава муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, принятого решением Совета от 14.11.2014года N 5/1 (далее Устав), к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, утверждение генеральных планов муниципального образования, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.
В соответствии со ст. 22, п. 21 ч. 2 ст. 26 Устава, Совет является представительным органом муниципального образования городской округ Алушта, и к его полномочиям относится утверждение генеральных планов муниципального образования, правил землепользования и застройки.
Согласно ч. 3 ст. 16 Устава по проектам правил землепользования и застройки, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.
Порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в муниципальном образовании городской округ Алушта Республики Крым установлен Положением об организации и проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в муниципальном образовании городской округ Алушта Республики Крым, утверждённым Решением Совета N 47/127 от 24.08.2018года.
Распоряжением председателя Алуштинского городского совета Республики Крым N 31-р от 03.04.2018 года "О проведении публичных слушаний по проекту "Проект генерального плана городского округа Алушта Республики Крым" назначены проведения публичных слушаний по проекту Генерального плана. Кроме того, данным распоряжением утверждён состав комиссии по организации и проведению публичных слушаний по проекту, определено, что осуществление подготовки и проведение публичных слушаний по проекту "Проект генерального плана городского округа Алушта Республики Крым" будут осуществляться в соответствии с Положением о порядке организации и проведении публичных слушаний в городском округе Алушта, утвержденным решением Совета N 1\16 от 29.09.2014 года.
Представленные Советом документы свидетельствуют о том, что оповещение о начале публичных слушаний по проекту Генерального плана опубликовано на официальном сайте муниципального образования городской округ Алушта (далее Официальный сайт) и в газете "Алуштинский вестник" 19.04. 2018 года N 15 (1400). Проект Генерального плана был опубликован на Официальном сайте.
Публичные слушания по рассмотрению проекта Генерального плана были проведены в населенных пунктах городского округа в период с 10.05.2018 года по 26.05.2018 года, а именно: 10.05. 2018года - в <адрес>, 11.05.2018года - в <адрес>, 12.05. 2018 года - в <адрес>, 14.05.2018 года - в <адрес>, 15.05.2018 года - в <адрес>, 16.05.2018года - в <адрес>, 17.05.2018 года - в <адрес>, 18 мая 2018 года - в <адрес>, 19.05.2018года - в <адрес>, 21.05.2018 года - в <адрес>, 22.05.2018 года - в <адрес>, 23.05.2018 года - в <адрес>, 24.05.2018 года - в <адрес>, 25.05.2018года - в <адрес>, 26.05.2018 года - в <адрес>, о чём составлены соответствующие протоколы.
После проведения публичных слушаний по обсуждению проекта Генерального плана 27.06.2018 года подготовлено заключение по результатам публичных слушаний по обсуждению проекта Генерального плана, которое опубликовано в газете "Алуштинский вестник" от 28 июня 2018 N 24 (1409).
В соответствии с протоколом заседания ХVII Архитектурно - градостроительного совета Республики Крым от 26.10.2018 года с участием республиканских органов исполнительной власти проект Генерального плана с протоколом разногласий рассмотрен и рекомендован к утверждению.
Постановлением Администрации от 06.06.2018года N 1290 создана согласительная комиссия по согласованию проекта "Проект генерального плана городского округа Алушта Республики Крым".
Результаты работы согласительной комиссии оформлены протоколами заседаний N 1 от 22.06.2018 года, N 2 от 30.08.2018 года, N 3 от 06.09.2018года.
Письмом от 09.10.2018 года N 02-13/2438 в адрес Совета направлено решение о направлении проекта "Генеральный план муниципального образования городской округ Алушта", протоколов публичных слушаний, заключения о результатах публичных слушаний, протоколов согласительной комиссии на утверждение.
На заседания 56 сессии 1 созыва Совета, состоявшейся 29.10.2018 года, принято Решение N 56/1 об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым с картой разногласий, которое опубликовано в газете "Алуштинский вестник" от 01.11. 2018 N 42 (1427), размещено на Официальном сайте (http: https://alushta.rk.gov.ru/uploads/alushta/attachments//d4/1d/8c/d98f00b204e9800998ecf8427e/phpWqf2bL_56_1.pdf ).
Распоряжением главы муниципального образования городской округ Алушта от 05.12.2018 года N 124-р "О назначении публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта" назначено проведение публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта ( далее Правил землепользования и застройки), установлен срок проведения публичных слушаний с 06.12. 2018 года по 08.02.2019 года. Данное распоряжение опубликовано на Официальном сайте 06.12. 2018 года и в газете "Алуштинский вестник", выпуск N 47 от 06.12.2018года.
Проект правил землепользования и застройки также опубликован на Официальном сайте (ссылка https://alushta- adm.ru/post/proekt-pravil-zemlepolzovaniia-i-zastroiki).
Экспозиция проекта Правил землепользования и застройки была размещена в здании (помещении) кабинет 35 Администрации, расположенном по адресу: <адрес> с 06.12.2018года по 08.02.2019 года. Консультации по экспозиции проекта проводились в понедельник, четверг с 9-00 часов до 12-00 часов.
По результатам проведения публичных слушаний, в том числе, собрания участников публичных слушаний, которое проходило 08.02.2019 года, подготовлены протокол публичных слушаний от 08.02.2019 года и заключение о результатах публичных слушаний от 11.02. 2019 года, которые опубликованы на Официальном сайте (ссылки https ://alushta-adm.ru/post/protokol-publichnykh-slushanii-ot-08-fevralia-2019-g; https://alushta-adm.ru/post/zakliuchenie-o-rezultatakh-publichnykh-slushanii-ot-11-fevralia-2019-g). Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано 14.02.2019года в газете "Алуштинский вестник".
Предложения и замечания, поступившие при проведении публичных слушаний проекта Правил землепользования и застройки, были рассмотрены, о чём указано в протоколе публичных слушаний от 08.02.2019 года.
Представленные в ходе рассмотрения дела документы свидетельствуют о том, что 22.02.2019 года состоялась 59 сессия Совета первого созыва, на которой принято решение N 59/22 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым".
Указанное решение принято Советом, в том числе, на основании заключения о результатах публичных слушаний от 11.02.2019 года и протокола публичных слушаний от 08.02.2019 года, оно было размещено на Официальном сайте, опубликовано в еженедельной газете "Алуштинский вестник", выпуск N 8 (1443) от 28. 02.2019 года.
Изучив указанные обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается, что решение N 56/1 и решение N 59/22 приняты полномочным представительным органом местного самоуправления в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, процедура принятия этих решений, включающая проведение публичных слушаний, подготовку заключения по результатам их проведения, соблюдена.
Соблюдение в целом процедуры принятия Советом Генерального плана и Правил землепользования и застройки не оспаривается.
Как указано выше, подготовка и утверждение проекта генерального плана поселения регламентирована ст. 24 ГрК РФ. В силу п. 15 ст. 24 ГрКРФ, правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.
В соответствии с п. 4 ст. 32 ГрК РФ физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.
Из системного анализа указанных выше положений ГрК РФ следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий муниципального образования документы территориального планирования, определяющие стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, содержащие в себе долгосрочные ориентиры их развития, призваны обеспечивать не только права и интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и публичные интересы, связанные, в том числе, с устойчивым развитием территорий муниципального образования. При этом действующее законодательство предусматривает не только права собственников и обладателей иных прав на земельные участки участвовать в обсуждении проектов документов территориального планирования муниципального образования, но и обжаловать их положения в суде.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (определения от 28.01.2016 года N 109-О и от 26.05.2016 года N 1145-О, от 25.10. 2016 года N 2302-О).
В обоснование доводов, изложенных в административном исковом заявлении, истец указывает на то, что оспариваемыми ими в части нормативными правовыми актами согласно карты зонирования принадлежащий ему земельный участок расположен в санитарно-защитной зона кладбища закрытого для новых захоронений, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 90:15:010102:2587, площадью 24027 кв.м., что нарушает его права.
Как указано выше, генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа, в соответствии со ст.18 ГрК РФ. В силу положений ст.1 ГрК РФ документами градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки.
В соответствии со ст.1 ГрК РФ зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 6 и п. 7 ч. 8 ст. 23 ГрК РФ к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в виде карт, которые отображают зоны с особыми условиями использования территорий.
Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (п.4 ст.1 ГрК РФ) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (п. 7 ч.8 ст.23 ГрК РФ).
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (ч. 5 ст. 30 ГрК РФ).
Как указано выше, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.
Ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018года N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" (далее Правила) определён порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ.
В соответствии с п.3 Правил, решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны:
а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включённых в санитарную классификацию;
б)территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов Ш - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты Ш - V класса опасности.
Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 года N 554, в п.3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.
В сфере градостроительства применяется, в том числе, постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 года N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее СанПиН).
В соответствии с п. 2.1 р. II СанПиН, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 года N 52-ФЗ, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к СанПиН.
Изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункты 4.2, 4.3 СанПиН).
Закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища относятся к V классу опасности с установлением санитарно-защитной зоны 50 м (пункт 7.1.12 СанПин).
Материалы дела свидетельствуют о том, что Генеральный план содержит перечень объектов, для которых установлены санитарно-защитные зоны (таблица 1.3.3-1), в который включена санитарно-защитная зона кладбища закрытого для новых захоронений, расположенного на земельном участке с кадастровым 90:15:010102:2587 площадью 24027 кв.м., радиус которой составляет 50 м.
Ст. 67 Правил землепользования и застройки устанавливает виды и состав зон с особыми условиями использования территорий, формируемых санитарно-гигиеническими и экологическими требованиями, установленными зонами с особой архитектурно-планировочной организацией территории, пунктом 1 которой к такой зоне отнесена санитарно-защитная зона предприятий, сооружений и иных объектов.
В п. 2 ст. 66 Правил землепользования и застройки предусмотрено, что в зонах с особыми условиями использования территорий устанавливаются два вида регламентации использования в условиях конкретных ограничений: условия использования и содержания территорий - использование разрешено при условии проведения комплекса мероприятий, нейтрализующих действие ограничений, либо при условии выполнения ряда специальных требований; запрещённые виды использования территорий - использование запрещено безусловно.
Зоны с особыми условиями использования территорий перекрывают зоны действия других регламентов и накладывают дополнительные ограничения на использование территорий. Эти требования и ограничения деятельности на земельных участках, установленные с позиций охраны природной и историко-культурной среды, являются дополнительными по отношению к видам разрешённого использования объектов недвижимости и параметрам разрешённого строительства, установленными основными градостроительными регламентами. Зоны с особыми условиями использования территорий застройки распространяются на участки строительства и реконструкции объектов в случаях, когда вновь возводимый, реконструируемый объект расположен непосредственно в одной или нескольких вышеперечисленных зонах (пункты 5, 6 ст. 66 Правил землепользования и застройки).
При рассмотрении настоящего административного дела Верховным Судом Республики Крым установлено, что принадлежащий истцу земельный участок находится в пределах санитарно-защитной зоны кладбища закрытого для новых захоронений, расположенного на земельном участке с кадастровым 90:15:010102:2587 площадью 24027 кв.м.
Советом и Администрацией не представлены доказательства принятия Главным государственным санитарным врачом Республики Крым решения и санитарно-эпидемиологические заключения для установления указанной выше санитарно-защитной зоны.
Согласно информации, полученной во исполнение определения от 30.11.2020года из Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ( исх. N 82-00-07/07-20630-20 от 09.12.2020 года), на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым и в границах земельного участка с кадастровым номером N санитарно-защитные зоны Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю в соответствии с действующим законодательством не устанавливались, решения об установлении, изменении или о прекращении санитарно-защитных зон не принимались.
Изучив указанные выше обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу, что, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, в том числе пунктами 4.2 и 4.3 СанПиН, санитарно-защитная зона кладбища закрытого для новых захоронений, расположенного на земельном участке с кадастровым 90:15:010102:2587 площадью 24027кв.м. не устанавливалась.
При этом ни Закон N 131-ФЗ, ни Закон N 52-ФЗ не относят к полномочиям органов местного самоуправления вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон.
В силу изложенного Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу, что отображение в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки, являющихся документами, обязательными для неопределенного круга лиц, не утвержденной в установленном порядке санитарно-защитной зоны, фактически свидетельствует об установлении органом местного самоуправления такой зоны, что противоречит актам большей юридической силы.
При таких обстоятельствах, Верховный Суд Республики Крым полагает, что материалами дела подтверждается наличие оснований для признания не действующими Решения N 56/1 и решения N 59/22 в части отнесения земельного участка, принадлежащего на праве собственности истцу, к зоне с особыми условиями использования территории - санитарно-защитной зоне.
Правильность таких выводов подтверждена существующей судебной практикой, в том числе определениями Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17.01.2019 года N 64-АПГ18-1037, от 13.02.2019 года N 59-АПГ18-15.
С учетом положений пункта 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ, согласно которым по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его не действующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты, и разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", учитывая отсутствие доказательств не применения после принятия положений решения N 56/1 и решения N 59/22, в том числе, в отношении земель, на которых находится принадлежащий истцу земельный участок, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу, что в указанной части они подлежат признанию недействующими с момента вступления решения суда в силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 215, 295,296 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Швец Людмилы Алексеевны к Алуштинскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица Администрация города Алушты Республики Крым о признании недействующими в части нормативных правовых актов удовлетворить.
Признать не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу решение Алуштинского городского совета Республики Крым от 29 октября 2018 года N 56/1 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым с картой разногласий" в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности Швец Людмиле Алексеевне, к зоне с особыми условиями использования территории - санитарно-защитной зоне.
Признать не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу решение Алуштинского городского совета Республики Крым от 22 февраля 2019 года N 59/22, "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым" " в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности Швец Людмиле Алексеевне, к зоне с особыми условиями использования территории - санитарно-защитной зоне
Обязать Алуштинский городской совет Республики Крым опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение о его принятии опубликовать в газете "Алуштинский вестник", разместить на официальном сайте муниципального образования по адресу: https://alushta-adm.ru.
Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 25 декабря 2020 года.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка