Решение Верховного Суда Республики Крым от 17 декабря 2020 года №2а-118/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 17 декабря 2020 года Дело N 2а-118/2020
ИМЕНЕМРОССИЙСК ОЙФЕДЕРАЦИИ
г. Симферополь Дело N 2а-118/2020
17.12.2020 года
Верховный Суд Республики Крым в составе:
судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.
при секретаре Таранец Е.А.,
при участии представителя Феодосийского городского совета Крючковой Е.П., представителя Администрации г.Феодосия Казакова В.А., прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Котенко Дмитрия Викторовича к Феодосийскому городскому совету Республики Крым, заинтересованное лицо Администрация г. Феодосии Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части, выслушав объяснения участников процесса, представители которых явились в судебное заседание, позицию прокурора,
УСТАНОВИЛ
Котенко Дмитрий Викторович (далее истец) обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение Феодосийского городского совета 121 сессии 1 созыва Республики Крым "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым" N 1171 от 29.03.2019 года в части установления территориальной зоны Р-3 в границах земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>
Определением 09.11.2020 года указанное выше административное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым.
Представитель истца в судебном заседании 25.11.2020 года настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Определением от 25.11.2020 года привлечена к участию в деле заинтересованным лицом Администрация г.Феодосия (далее Администрация).
В судебном заседании 09.12.2020 года представитель Феодосийского городского совета Республики Крым (далее Совет) возражал против удовлетворения исковых требований.
Представитель Совета в судебном заседании 17.12.2020 года предоставил дополнительные пояснения на административное исковое заявление, копию Решения 25 сессии 1 созыва N 408 от 06.07.2015 года "О рассмотрении протеста прокурора г. Феодосии на решение 61 сессии Коктебельского поселкового совета Республики Крым 6 созыва от 05.09.2014 года N 2410 "О продлении срока действия решений Коктебельского поселкового совета".
Представитель Администрации в судебном заседании 17.12.2020 года возражал против удовлетворения заявленных требований.
Истец в судебные заседания не явился, его представитель в судебные заседания, которые состоялись 09.12.20202 года и 17.12.2020 года не явился, о днях и времени их проведения был оповещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направили.
В судебном заседании 17.12.2020 года представителей Совета, Администрации считали возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам с участием представителей, явившихся в судебное заседание. Прокурор не возражал против продолжения рассмотрения дела
Суд, выслушав мнение представителей Совета, Администрации, прокурора, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), определилпродолжить рассмотрение дела с участием представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание.
Прокурор в судебном заседании 17.12.2020 года предоставил заключение по административному исковому заявлению, указав на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.
Исследовав материалы дела, изучив исковое заявление, выслушав пояснения представителей Совета, Администрации, заключение прокурора, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам.
Решением Феодосийского городского совета Республики Крым от 29.03.2019года N 1171 (далее Решение N 1171) утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым (далее Правила землепользования и застройки).
Согласно п. 5 ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены.
В соответствии с п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.
Материалы дела свидетельствуют о том, что истец проживает в г.Феодосии, ему решением 4 сессии 6 созыва Коктебельского поселкового совета N 119 от 23.12.2010 года дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка общей площадью 0,0888 га для строительства и сооружения индивидуального жилого дома, хозяйственных строений и сооружений по адресу: <адрес> с последующей передачей его в долгосрочную аренду. Этим решением на истца была возложена обязанность в течение одного года после принятия решения предоставить проект землеустройства на рассмотрение сессии поселкового совета(п.2).
В дальнейшем на 26 сессии 6 созыва Коктебельским поселковым советом 26.04.2012 года принято решение N 1140, согласно которому в п. 2 решения 4 сессии 6 созыва Коктебельского поселкового совета N 119 от 23.12.2010 года были внесены изменения, в части указания срока предоставления истцом проекта землеустройства по отводу земельного участка общей площадью 0,0888 га для строительства и сооружения индивидуального жилого дома, хозяйственных строений и сооружений по адресу: <адрес> который необходимо было предоставить до 26.04.2013 года.
Коктебельским поселковым советом Республики Крым на 61 сессии 6 созыва 05.09.2014 года принято решение N 2410, согласно п.1 которого продлен до 01.01.2017 года срок действия решений Коктебельского поселкового совета, принятых в период времени с 01.01.2002 года до 21.03.2014 года, разрешающих физическим и юридическим лицам разработку документации по землеустройству для последующего оформления (переоформления) прав на земельные участки.
В силу изложенного Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу о том, что нашел подтверждения факт того, что истец являются субъектом отношений, регулируемых решением N 1171.
В соответствии с ч.8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Аналогичные требования закреплены в п. 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года N 50 " О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами".
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон N 131-ФЗ ).
Согласно ст. 24, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) подготовка и утверждение генеральных планов и планов землепользования и застройки относится к вопросам местного значения, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Закона N 131-ФЗ утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории относится к вопросам местного значения городского поселения.
Согласно ч. 1 ст. 7, п. 26 ч. 1 ст. 16 Закона N 131-ФЗ, ст.ст. 24, 32 ГрК РФ, подготовка и утверждение генеральных планов и планов землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения муниципального округа, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Согласно ч. 5 ст.28 Закона N 131-ФЗ в том числе, по проектам правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.
Ст. 5 ГрК РФ к субъектам градостроительных отношений отнесены, в том числе, физические лица. При этом одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия (п. 5 ст. 2 ГрК РФ).
Ч. 1 ст. 5.1 ГрК РФ устанавливает, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, в том числе, по проектам правил землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Процедура проведения общественных обсуждений оговорена в ч. 4 ст.5.1 ГрК РФ и включает в себя этапы оповещения о начале общественных обсуждений, размещения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг и открытия экспозиции или экспозиций такого проекта, проведения экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, подготовки и опубликования заключения о результатах общественных обсуждений.
Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки регламентирован ст. 31 ГрКРФ, согласно ч.5 которой решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.
Процедура и этапы проведения публичных слушаний регламентированы частью 4 статьи 5.1 ГрКРФ.
В соответствии с частью 23 указанной статьи ГрК РФ заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.
Согласно п. 29 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, утверждённого решением Феодосийского городского совета Республики Крым от 17.11.2014 года N 65, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений (далее Устав), к вопросам местного значения городского округа Феодосия относятся, в том числе вопросы утверждения правил землепользования и застройки.
В соответствии с ч. 1 ст. 44 Устава Совет по вопросам своего ведения принимает решения - правовые акты нормативного и иного характера. Решения принимаются на заседании Феодосийского городского совета Республики Крым открытым, в том числе поимённым, или <данные изъяты> голосованием.
По вопросам местного значения население городского округа Феодосия непосредственно, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления городского округа Феодосия принимают муниципальные правовые акты, в систему которых входят решения Городского совета, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа Феодосия, принимаемые по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Республики Крым, настоящим Уставом (ч. 1, п. 3.1 ч. 3 ст. 42 Устава).
Порядок принятия муниципальных правовых актов городского округа Феодосия регламентирован ст. 44 Устава.
Решением 20 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от 20.04.2015года N 318 официальным сайтом Феодосийского городского совета Республики Крым признан сайт feo.rk.gov.ru на официальном Портале Правительства Республики Крым.
Согласно ч.5 ст. 16 Устава по проектам правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учётом положений законодательства о градостроительной деятельности.
Порядок организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в муниципальном образовании городской округ Феодосия Республики Крым определяется соответствующим Положением, утверждённым решением 99 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29.06.2018 года N 1018 (далее Положение N 1018).
Процедура и этапы проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности предусмотрены Разделом 4 Положения N 1018.
Согласно п. 4.18 Раздела 4 Положения N 1018 публичные слушания по проекту, выносимому на публичные слушания, считаются завершёнными после высказывания всеми желающими участниками публичных слушаний своих мнений по существу обсуждаемого вопроса, оформления протокола публичных слушаний, заключения о результатах публичных слушаний, которое доводится до сведения участников публичных слушаний путём обнародования в газете "Победа" Феодосийского городского совета и размещения на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым feo.rk.gov.ru на официальном Портале Правительства Республики Крым.
П. 7.7. Положения N 1018 предусмотрено, что заключение о результатах публичных слушаний, общественных обсуждений подлежит размещению на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым на официальном Портале Правительства Республики Крым и опубликованию в газете "Победа" Феодосийского городского совета Республики Крым течение пяти дней со дня его подписания.
Верховным Судом Республики Крым установлено, что постановлением Администрации от 09.01.2017 года N 29 (с изменениями) создана комиссия по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым.
Постановлением Администрации от 25.04.2017 года N 1273 "О подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым" (с изменениями) утверждён Порядок проведения работ по подготовке соответствующего проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым.
Решением Совета N 1079 от 15.11.2018 года "О назначении публичных слушаний по Проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым" были назначены дата, время и место проведения публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, утверждён персональный состав Оргкомитета по проведению этих публичных слушаний.
Решение N 1079 и оповещение о начале проведения публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки с указанием сроков, времени и мест их проведения, сроков и мест размещения экспозиции, а также сроков подачи возражений и замечаний опубликовано в газете "Победа" N 124 от 17.11.2018года, размещено на официальном портале Правительства Республики Крым на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru).
Проект Правил землепользования и застройки и правки к нему 06.11.2018 года и 21.11.2018 года были обнародованы на официальной странице Совета на портале Правительства Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru).
Материалы дела свидетельствуют о том, что по результатам проведения публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки были составлены 18 протоколов, а именно от 18.01.2019 года NN 1, 2, 3, 4, 5, 6,7,8,9,, N 10 от 22.01.2019 года, NN 11,12 от 23.01.2019 года NN 13,14,15, 16, 17 от 25.01. 2019 года, N 18 от 29.01.2019 года.
Заключения о результатах публичных слушаний от 29.01.2019года и от 31.01.2019 года по проекту Правил землепользования и застройки были опубликованы в газете "Победа" N 11 от 02.02.2019 года, все заключения были размещены 01.02.2019 года на официальном портале Правительства Республики Крым на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru).
Верховным Судом Республики Крым установлено, что 04.02.2019 года состоялось заседание Комиссии, на котором были рассмотрены предложения (замечания) участников публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки.
Глава Администрации 05.03.2019 года направил письмом исходящий N 2-43-1525/1в адрес Главы муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым - председателя Феодосийского городского совета проект решения "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым", проект Правил землепользования и застройки, протоколы публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний по указанному проекту, которые 06.03.2019 года были получены Советом.
Материалы дела свидетельствуют о том, что 29.03.2019 года состоялась очередная 121 сессия Совета первого созыва, на которой из общего количества депутатов (28 человек) присутствовал 21 депутат. В повестке дня этой сессии был поставлен вопрос об утверждении Правил землепользования и застройки. По данному вопросу, после выступления докладчика - начальника Муниципального казённого учреждения "Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым" Демура Е.В., за принятие решения N 1171 проголосовали 20 депутатов, против - 1, воздержались - 0.
Решение N 1171 (без приложений) было опубликовано в газете "Победа" N 35 от 04.04.2019 года, а также размещено 03.04.2019 года на официальной странице Феодосийского городского совета Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru).
Изучив указанные обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается, что решение N 1171 принято полномочным представительным органом местного самоуправления в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, процедура принятия этого решения, включающая проведение публичных слушаний, подготовку заключения по результатам их проведения, соблюдена.
Как указано выше согласно пункту 20 ч. 1 ст.14, части 1 ст.7 Закона N 131 - ФЗ утверждение генерального плана поселения и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.
В соответствии со ст. 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 ГрК РФ).
В соответствии со ст.ст. 18, 23 ГрК РФ генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.
В ч. 2 ст. 30 ГрК РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.
В соответствии с пунктом 9 ст. 1, частью 6 ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе правил землепользования и застройки, положения которых в силу пунктов 3,9 ст. 31 ГрК РФ должны соответствовать требованиям генерального плана городского округа.
Согласно пункту 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, устанавливающим, в том числе, территориальные зоны, границы которых определяются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.
Ч. 3 ст. 9, ч.ч. 9, 10 ст. 31, пунктом 1 ч. 2 ст. 33, пунктом 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст.35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.
Из совокупного анализа приведенных выше норм ГрК РФ в их системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий муниципального образования городского округа документы территориального планирования, определяющие стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, содержащие в себе долгосрочные ориентиры их развития, призваны обеспечивать не только права и интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и публичные интересы, связанные, в том числе, с устойчивым развитием территорий муниципального образования.
Документы территориального планирования определяют назначение территорий для достижения названной цели, а правила землепользования и застройки разрабатываются для создания условий по ее достижению исходя из назначения территорий. При этом правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану, поскольку, как указано выше, градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования. Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории городского округа в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории в публичных интересах, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки.
Материалы дела подтверждают то, что Решением 108 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 31 октября 2018 г. N 1078 утверждён Генеральный план муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым (далее Генеральный план).
Советом и Администрацией представлены доказательства того, что территориальное зонирование земель, в переделах которых находится земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> соответствует функциональному зонированию, определенному Генеральным планом.
В силу изложенного, на основании системного анализа приведенных выше норм права в совокупности с установленными в судебных заседаниях обстоятельствами Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу, что Совет, принимая Решение N 1171, действовал в пределах своей компетенции, реализуя предоставленные ему права по разрешению вопросов местного значения с целью соблюдения установленного ГрК РФ принципа первичности генерального плана, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки, вследствие чего этот акт не противоречит ни Закону N 131-ФЗ, ни ГрК РФ.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (определения от 28.01.2016 года N 109-О и от 26.05.2016 года N 1145-О, от 25.10. 2016 года N 2302-О).
Истец, обращаясь в суд с настоящим административным иском, указывает на то, что он имеет право на получения в аренду земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу которого для передачи в аренду выдано решением 4 сессии 6 созыва Коктебельского поселкового совета N 119 от 23.12.2010 года, с учетом положений решения 26 сессии 6 созыва Коктебельского поселкового совета N 1140 от 26.04.2012 года, а также решения N 2410 от 05.09.2014 года.
Ст. 1 Федерального Конституционного закона Российской Федерации от 21.03.2014года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее Закон N 6-ФКЗ) закреплено, что Республика Крым принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и на основании указанного Закона.
Закон Республики Крым N 38- ЗРК от 31.07.2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее Закон N 38-ЗРК) устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.
Ст. 1 этого закона определяет, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
В ч. 1 ст. 13 Закона N 38-ЗРК установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Как указано выше, решением 4 сессии 6 созыва Коктебельского поселкового совета N 119 от 23.12.2010 года истцу дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка общей площадью 0,0888 га для строительства и сооружения индивидуального жилого дома, хозяйственных строений и сооружений по адресу: <адрес> с последующей передачей его в долгосрочную аренду. Этим решением на истца была возложена обязанность в течение одного года после принятия решения предоставить проект землеустройства на рассмотрение сессии поселкового совета(п.2).
В дальнейшем на 26 сессии 6 созыва Коктебельским поселковым советом 26.04.2012 года принято решение N 1140, согласно которому в п. 2 решения 4 сессии 6 созыва Коктебельского поселкового совета N 119 от 23.12.2010 года были внесены изменения, в части указания срока предоставления истцом проекта землеустройства по отводу земельного участка общей площадью 0,0888 га для строительства и сооружения индивидуального жилого дома, хозяйственных строений и сооружений по адресу: <адрес>, который необходимо было предоставить до 26.04.2013 года.
Коктебельским поселковым советом Республики Крым на 61 сессии 6 созыва 05.09.2014 года принято решение N 2410, согласно п.1 которого продлен до 01.01.2017 года срок действия решений Коктебельского поселкового совета, принятых в период времени с 01.01.2002 года до 21.03.2014 года, разрешающих физическим и юридическим лицам разработку документации по землеустройству для последующего оформления (переоформления) прав на земельные участки.
Указанное решение, по утверждению истца, согласно оговоренным выше положениям Закона N 38-ЗРК, явилось основанием для его обращения в компетентный орган муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым - Администрацию - с заявлениями о завершении оформления права на земельный участок земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ Советом представлена копия решения 25 сессии 1 созыва N 408 от 06.07.2015 года "О рассмотрении протеста прокурора г. Феодосии на решение 61 сессии Коктебельского поселкового совета Республики Крым 6 созыва от 05.09.2014 года N 2410 "О продлении срока действия решений Коктебельского поселкового совета", согласно которому удовлетворен протест прокурора г.Феодосии от 01.06.2015 года N 02-791В-15 на решение 61 сессии Коктебельского поселкового совета Республики Крым 6 созыва от 05.09.2014 года N 2410 "О продлении срока действия решений Коктебельского поселкового совета" (п.1), отменено решение 61 сессии Коктебельского поселкового совета Республики Крым 6 созыва от 05.09.2014 года N 2410 "О продлении срока действия решений Коктебельского поселкового совета" (п.2).
Изучив указанные обстоятельства, материалы дела, Верховный Суд Республики Крым установил, что истец правом землепользования (аренды) земельного участка с кадастровым номером 90:24:030101:3369, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> не обладает, им не представлены доказательства того, что установление территориального зонирования земель, на которых расположен этот земельный участок, повлекло или может повлечь нарушение его прав или законных интересов.
В условиях отмены Советом решения 61 сессии Коктебельского поселкового совета Республики Крым 6 созыва от 05.09.2014 года N 2410 "О продлении срока действия решений Коктебельского поселкового совета" принятие Администрацией по результатам рассмотрения заявлений истца Постановления N 2956 от 24.08.2018 года, Постановления N 4390 от 23.12.2019 года, Постановления N 2380 от 28.08.2020 года, которыми ему отказано в завершении оформления права на указанный земельный участок, не является надлежащим доказательством нарушения его прав при установлении решением N 1171 территориального зонирования земель, на которых расположен земельный участок с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>
С учетом изложенного, Верховный Суд Республики Крым также приходит к выводу о том, что принятое в установленном законом порядке компетентным органом не противоречащее нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, решение N 1171 права либо законные интересы истца не нарушает.
Руководствуясь статьями 175-180, 215, 295,296 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении административного искового заявления Котенко Дмитрия Викторовича к Феодосийскому городскому совету Республики Крым, заинтересованное лицо Администрация г. Феодосии Республики Крым.
Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в третий апелляционный суд общей юрисдикции одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 24.12.2020 года.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка