Решение Верховного Суда Республики Крым

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 9 марта 2022 года Дело N 21-99/2022

Судья Верховного Суда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "КРЫМ-ЭКОГИДРОТЕХ" на решение Керченского городского суда Республики Крым от 03.12.2021 года по делу N 12-404/2021,

УСТАНОВИЛ

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора по Республике Крым и городу Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Худяковой Г.А. от 28.09.2021 года N 10-82-337-П-3 (далее Постановление N 10-82-337-П-3) юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью "КРЫМ-ЭКОГИДРОТЕХ" (далее ООО "КРЫМ-ЭКОГИДРОТЕХ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "КРЫМ-ЭКОГИДРОТЕХ" обжаловало его в суд.

Решением Керченского городского суда Республики Крым от 03.12.2021 года по делу N 12-404/2021 (судья Григорьевская И.В.) Постановление N 10-82-337-П-3 изменено в части назначения административного наказания, размер административного штрафа снижен до 100000 рублей.

ООО "КРЫМ-ЭКОГИДРОТЕХ" подало жалобу, в которой просит решение Керченского городского суда Республики Крым от 03.12.2021 года по делу N 12-404/2021 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании, которое состоялось 09.03.2022 года представитель ООО"КРЫМ-ЭКОГИДРОТЕХ" настаивал на удовлетворении жалобы, предоставил документы, свидетельствующие о том, что место забора проб, на основании анализа результатов которых контролирующим органом был установлен факт образования отходов, является конструктивно элементов системы утилизации отходов. Представитель Южного межрегионального управления Росприроднадзора возражала против удовлетворения жалобы, указала, что контролирующим органом в ходе проведения проверки ООО "КРЫМ-ЭКОГИДРОТЕХ" был установлен факт нахождения в дождевой (ливневой) канализации отход при очистке сточных вод, паспорт на который не был оформлен обществом, что послужило основанием для привлечения его в административной ответственности.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей ООО "КРЫМ-ЭКОГИДРОТЕХ", Южного межрегионального управления Росприроднадзора, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1КоАПРФ).

В соответствии с ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон N 89-ФЗ) отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использованием отходов признается применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии с ч.1 ст. 14 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, проверив сведения, изложенные в материалах административного дела, предоставленного контролирующим органом, в том числе в акте проверки N 10-82-65-11 от 23.08.2021 года, судья Керченского городского суда Республики Крым в ходе рассмотрения дела от N 12-404/2021 согласилась с выводами, изложенными в Постановлении N 10-82-337-П-3, о наличии в действиях ООО "КРЫМ-ЭКОГИДРОТЕХ" состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.9. ст.8.2 КоАПРФ.

Однако, такие выводы судьи Керченского городского суда Республики Крым не основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Ст. 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 9 ст.8.2 КоАП РФ, заключается в осуществлении действий, связанных с неисполнением обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что на основании Решения руководителя Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 04.08.2021 года N 10-ВП-П-59 в период времени с 10.08.2021 года по 23.08.2021 была проведена плановая выездная проверка ООО "КРЫМ-ЭКОГИДРОТЕХ" по вопросам соблюдения им лицензионных требований.

В ходе проведения проверки установлено, что Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Республике Крым и г. Севастополю на основании Приказа от 16.06.2017 года N 232-од ООО "КРЫМ-ЭКОГИДРОТЕХ" выдана Лицензия N (91) - 3766 - СТОУБ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, на право осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I-IV класса опасности. Для осуществления деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I-IV класса опасности ООО "КРЫМ-ЭКОГИДРОТЕХ" используется нежилое помещение с кадастровым номером 90:19:010102:248, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 90:19:010102:386 площадью 3622 кв. м по адресу: Республика Крым, г. Керчь, ул. Красная горка, д. 1. Нежилое помещение площадью 889,2 кв.м используется по Договору аренды нежилого помещения, заключенного между ООО "КРЫМ-ЭКОГИДРОТЕХ" и физическим лицом Прибыльским А.Н. Нежилое помещение находится в удовлетворительном состоянии. ООО "КРЫМ-ЭКОГИДРОТЕХ" получено Заключение государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) объекта "Оценка воздействия намечаемой деятельности на проектную документацию ОС "Перепланировка с переоборудованием помещений бывшей центральной компрессорной станции ЖРК под участок по сбору и утилизации промышленных отходов" N 01/24.05.2012-8 от 28.05.2012 года ( далее Заключение ГЭЭ). Согласно пп. 8, 2 Заключения ГЭЭ ливневые стоки по существующей схеме отводятся в существующую ливневую канализационную сеть ЗАО "Керченский известняк". Проектом предусмотрено размещение участка по утилизации промышленных отходов II - IV класса опасности (лист 2).

Кроме того, в ходе проверки установлено, что система ливнестоков на производственной территории ООО "КРЫМ-ЭКОГИДРОТЕХ" имеется частично в месте накопления нефтесодержащих отходов, что подтверждается план-схемой сбора ливневых стоков, представленной в ходе проверки.

Сотрудниками специализированной лаборатории ФГБУ"ЧерАзтехмордирекция" был произведен отбор проб осадков, находящихся в ливневых стоках на территории производственной площадки ООО "КРЫМ-ЭКОГИДРОТЕХ".

Согласно экспертному заключению от 19.08.2021 года N 19, акту отбора от 10,08.2021 года N 767Т и протоколу испытаний (измерений) от 18.08.2021 года N 912 отход в пробе N 251О представляет собой осадок от очистки ливневой канализации. Анализ компонентного (морфологического) состава показывает, что отход в пробе N 251О содержит относительно большой процент нефтепродуктов - массовая доля 16,4% с учетом погрешности. Остальной состав данной пробы - земля (83,6 % с учетом погрешности). Результаты биотестирования пробы N 251О показали, что отход оказывает острое токсическое воздействие на окружающую среду. Кратность (Кр) разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует, для данной пробы равна 100 (протокол испытаний (измерений) биотестирование от 18.08.2021 N 913).

Указанные выше сведения послужили основанием для утверждения сотрудниками контролирующего органа о том, что в ливневой канализации, используемой ООО "КРЫМ-ЭКОГИДРОТЕХ" для отвода дождевых вод образуются отходы очистки ливневой канализации, паспорт на которые обществом не представлен, что свидетельствует о нарушении требований ст.14 Закона N 89-ФЗ.

Оговоренные выше выводы послужили основанием для составления 26.08.2021 года старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора по Республике Крым и городу Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Худяковой Г.А. в отношении ООО"КРЫМ-ЭКОГИДРОТЕХ" протокола об административном правонарушении N 10-82-337-П, а 28.09.2021 года - Постановления N 10-82-337-П-3.

Представитель ООО "КРЫМ-ЭКОГИДРОТЕХ", обжалуя Постановление N 10-82-337-П-3 и решение Керченского городского суда Республики Крым от 03.12.2021 года по делу N 12-404/2021, указывает на то, что место забора проб, на основании анализа результатов которых якобы был установлен факт образования отходов, паспорт на которые обществом не оформлялись, является конструктивно элементов системы утилизации отходов, используемы для их накопления в специальной емкости для дальнейшей утилизации.

Представителем ООО "КРЫМ-ЭКОГИДРОТЕХ" в суд направлена копия технологического регламента по сбору, переработке, утилизации нефтесодержащих отходов на производственной площадке, находящейся по адресу: г.Керчь, ул.Красная горка, 1, при изучении которой установлено, что желоб, оцененный представителем контролирующего органа как ливневая канализация, в котором отбирались пробы, представляет собой бетонный герметический лоток, предназначенный для сбора розлива нефтесодержащих отходов. Попадающие в этот лоток отходы, паспорта которых оформлены ООО "КРЫМ-ЭКОГИДРОТЕХ" в установленным законом порядке, в дальнейшем поступают в специальную емкость для их утилизации путем сепарации.

Материалы дела содержат доказательства получения ООО "КРЫМ-ЭКОГИДРОТЕХ" паспорта отходов, которые им утилизируются, путем сепарации в специальной емкости, в которую они поступают в том числе по желобу ливнестока, в котором была взята проба старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Худяковой Г.А. при проведении проверки общества.

Изучив указанные выше документы, суд пришел к выводу, что материалами дела не подтверждаются утверждения контролирующего органа о том, что в ливневая канализация, в которой в момент проведения проверки ООО "КРЫМ-ЭКОГИДРОТЕХ" были отобраны пробы, используется обществом для отвода дождевых вод, вследствие чего последнее согласно указанным выше требованиям Закона N 89-ФЗ должно было получить паспорт на образующиеся в нем отходы.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу изложенного и с учетом приведенных положений ст.1.5 КоАП РФ невозможно сделать однозначный вывод о том, что в действиях ООО "КРЫМ-ЭКОГИДРОТЕХ" имеется состав вмененного ему административного правонарушения, в связи с чем Постановление N 10-82-337-П-3 и решение Керченского городского суда Республики Крым от 03.12.2021 года по делу N 12-404/2021 подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они были вынесены.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора по Республике Крым и городу Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Худяковой Г.А. от 28.09.2021 года N 10-82-337-П-3 и решение Керченского городского суда Республики Крым от 03.12.2021 года по делу N 12-404/2021 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью "КРЫМ-ЭКОГИДРОТЕХ" прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью "КРЫМ-ЭКОГИДРОТЕХ" удовлетворить.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка