Решение Верховного Суда Республики Крым от 08 сентября 2021 года №21-989/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 21-989/2021
Судья Верховного Cуда Республики Крым С.В. Яковлев, рассмотрев жалобу Кириченко Дмитрия Владимировича на решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 25.05.2021 года по делу N 12-277/2021,
УСТАНОВИЛ
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ХасановаИ.Р. от 17.02.2021 года N 082/04/7.30-130/2021 должностное лицо заместитель управляющего Государственного Учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым Кириченко Дмитрий Владимирович (далее Кириченко Д.В.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Кириченко Д.В. обжаловал его в суд.
Решением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 25.05.2021 года по делу N 12-277/2021 постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Хасанова И.Р. от 17.02.2021 года N 082/04/7.30-130/2021 (далее Постановление N 082/04/7.30-130/2021) оставлено без изменения, жалоба Кириченко Д.В. оставлена без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением, Кириченко Д.В. подал жалобу, в которой просит отменить решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 25.05.2021 года по делу N 12-277/2021, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью либо заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
В судебном заседании 08.09.2021 года представитель Кириченко Д.В. настаивал на удовлетворении жалобы, представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю возражала против доводов, изложенных в жалобе, указав на обоснованность привлечения Кириченко Д.В. к административной ответственности.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 2, ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии с ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ).
Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок ( ст.6 Закона N 44-ФЗ).
Ст.8 Закона N 44-ФЗ закреплен принцип обеспечения конкуренции, согласно которому контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям названного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
В соответствии с ч.1 ст. 59 Закона N 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
В ч.1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ оговорено содержание документации об электронном аукционе наряду. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе (п.2 ч.1 ст.64 Закона N 44-ФЗ).
В соответствии со ст. 107 Закона N 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Материалы дела свидетельствуют о том, что 15.10.2020 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 0275100000320000024 о проведении электронного аукциона по объекту: "Техническое перевооружение помещений государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Симферополе Республики Крым, по адресу: Республика Крым, г.Симферополь, ул.Киевская, 73 - устройство автоматической установки пожаротушения" (далее Аукцион).
В соответствии с подпунктом 2.6 п. 20 раздела II Информационная карта Аукциона в электронной форме документации вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, или копии исполненного контракта (договора); (наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).
При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять:
не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей).
копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные ч. 2 ст. 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;
копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о Градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
При этом в п. 20 также указано, что электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, не включаются участником аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 Закона N 44-ФЗ одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с ч. 13 ст. 24.2 Закона N 44-ФЗ в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.
Документация об электронном аукционе утверждена Кириченко Д.В.
Комиссией по контролю в сфере закупок товаров, работ и услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ( далее Крымского УФАС России) установлено, что в документации о закупке Заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 года N 99 определены дополнительные требования к участникам закупки, что по её мнению явилось установлением противоречивых сведений в отношении предоставления в составе второй части заявки документов, подтверждающих соответствие участников дополнительным требованиям согласно ч.2 ст.31 Закона N 44-ФЗ, нарушает п.2 ч.1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ. Указанные выше выводы изложены в решении по делу N 082/06/106-19190/2020 от 03.11.2020 года.
По результатам изучения обстоятельств, изложенных в решении комиссии по контролю в сфере закупок товаров, работ и услуг Крымского УФАС России по делу N 082/06/106-19190/2020 от 03.11.2020 года, заместителем начальника отдела Крымского УФАС России Аблаевой Т.Д. 29.01.2021года в отношении КириченкоД.В. составлен протокол об административном правонарушении N 082/04/7.30-130/2021 по факту совершения им административного правонарушения по ч.4.2 ст.7.30 КоАПРФ, а заместителем руководителя Крымского УФАС России Хасановым И.Р. от 17.02.2021 года принято Постановлением N 082/04/7.30-130/2021, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30КоАПРФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, проверив документацию об Аукционе, размещенную 15.10.2020 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru по извещению N 0275100000320000024, утвержденную Кириченко Д.В., судья Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым в ходе рассмотрения дела N 12-277/2021, согласился с выводами контролирующего органа, изложенными в Постановлении N 082/04/7.30-130/2021, о наличии в действиях этого должностного лица - заместителя управляющего Государственного Учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.4.2 ст.7.30 КоАПРФ.
Однако, такие выводы судьи судья Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым не основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, заключается в утверждении конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе Закона N 44-ФЗ.
Ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ определено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 года N 99 установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, в соответствии с которым в случае осуществления закупки, являвшейся предметом Аукциона, извещение N 0275100000320000024 о проведении которого 15.10.2020 года было опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, участники должны предоставить дополнительные документы подтверждающие их соответствие определенным требованиям, в том числе копии исполненного контракта (договора); (наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), представив документы о том, что стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей), а также предоставить копию акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные ч. 2 ст. 9 Закона N 44 - ФЗ подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство), копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о Градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
Как указано выше, Кириченко Д.В., будучи должностным лицом Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым, ответственным за утверждение конкурсной документации, утвердил в том числе Информационную карту Аукциона, извещение N 0275100000320000024 о проведении которого 15.10.2020 года было опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, в п.20 второй части которой согласно указанным выше положений ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ во исполнение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 года N 99, были указан документы, которые дополнительно необходимо предоставлялись участниками, а также оговорено, что электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, не включались ими участником аукциона в состав второй части заявки, а направлялись заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 Закона N 44-ФЗ одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с ч. 13 ст. 24.2 Закона N 44-ФЗ в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.
Контролирующий орган, делая вывод о совершении Кириченко Д.В, административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30КоАПРФ, указывает на утверждение им документации об Аукционе, содержащей противоречивые сведения в отношении предоставления в составе второй части заявки документов, подтверждающих соответствие участников дополнительным требованиям, что согласуется с требованиями ч.2 ст.31 Закона N 44-ФЗ и соответствует Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 года N 99.
Материалы дела не содержат доказательств того, что включение сведений, установленных п.20 Информационной карты Аукциона, назначенного согласно опубликованному 15.10.2020 года извещению N 0275100000320000024, привело к ограничению конкуренции, в том числе к необоснованному ограничению числа участников закупки.
В целях полного, объективного и всестороннего рассмотрения административного дела по жалобе Кириченко Д.В. на решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 25.05.2021 года по делу N 12-277/2021 определением от 25.08.2021 года были стребованы в Крымском УФАС России, в том числе, доказательства противоречивости сведений, установленных п.20 Информационной карты Аукциона, назначенного согласно опубликованному 15.10.2020 года извещению N 0275100000320000024, с учетом соблюдения требований к участникам закупок, установленных в соответствии с ч.2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 года N 99.
В судебном заседании, которое состоялось 08.09.2021 года, представитель Крымского УФАС России настаивал на том, что сведения, установленные п.20 Информационной карты Аукциона, назначенного согласно опубликованному 15.10.2020 года извещению N 0275100000320000024, являются противоречивыми, что свидетельствует о нарушении п.2 ч.1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ, не предоставив при это никаких доказательств того, что их наличие привело к ограничению количества участников Аукциона, незаконному ограничению доступа к участию в нем.
В связи с изложенным, установление в п.20 Информационной карты Аукциона, назначенного согласно опубликованному 15.10.2020 года извещению N 0275100000320000024, обязательства по направлению сведении (документов), о необходимости предоставления которых при осуществлении такого рода закупок указано в п. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, а также установлено Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 года N 99, не свидетельствую о совершении действий, которые противоречат требованиям Закона N 44-ФЗ, приводят к ограничению конкуренции, в том числе путем необоснованного ограничения числа участников объявленного конкурса ( аукциона).
В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу изложенного выше и с учетом приведенных положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ невозможно сделать однозначный вывод о том, что в действиях Кириченко Д.В. имеется состав вмененного ему административного правонарушения.
При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Хасанова И.Р. от 17.02.2021 года N 082/04/7.30-130/2021 и решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 25.05.2021года по делу N 12-277/2021, вынесенные в отношении Кириченко Д.В. подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановления.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ХасановаИ.Р. от 17.02.2021 года N 082/04/7.30-130/2021 и решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 25.05.2021 года по делу N 12-277/2021, вынесенные в отношении должностного лица Государственного учреждения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым Кириченко Дмитрия Владимировича, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка