Решение Верховного Суда Республики Крым от 01 сентября 2021 года №21-987/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 1 сентября 2021 года Дело N 21-987/2021
Судья Верховного Cуда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью "Строительная Компания Консоль-Строй ЛТД" Ясинского В.Б. на решение судьи Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 25.05.2021 года по делу N 12-139/2021,
УСТАНОВИЛ
Постановлением консультанта отдела экологического надзора города Симферополя и Симферопольского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона государственного инспектора Республики Крым Османова К.Э. от 24.12.2020 года N 016574/0848-2020 (далее Постановление N 016574/0848-2020) Общество с ограниченной ответственностью "Строительная Компания Консоль-Строй ЛТД" (далее ООО "СК Консоль-Строй ЛТД") признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 401000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО "СК Консоль-Строй ЛТД" Ясинский В.Б. обжаловал его в суд.
Решением Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 25.05.2021 года по делу N 12-139/2021 ( судья Цыкуренко А.С.) Постановление N 016574/0848-2020 оставлено без изменения, жалоба директора ООО "СК Консоль-Строй ЛТД" Ясинского В.Б. оставлена без удовлетворения.
Не согласившись с указанными постановлением и решением, директор ООО"СК Консоль-Строй ЛТД" Ясинский В.Б. подал жалобу, в которой просит решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 25.05.2021 года по делу N 12-139/2021 отменить, принять по делу новое решение, которым жалобу ООО "СК Консоль-Строй ЛТД" на Постановление N 016574/0848-2020 о привлечении ООО "СК Консоль-Строй ЛТД" к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 401000 рублей на нарушение ч.3 ст.8.2 КоАП РФ удовлетворить
В судебном заседании, которое состоялось 01.09.2021 года представители ООО "СК Консоль-Строй ЛТД" настаивали на отмене решения Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 25.05.2021 года по делу N 12-139/2021, указав при этом, что не осуществляли деятельность, связанную с осуществлением сбора, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживанию и размещением отходов, при исполнении условий муниципального контракта N 0175200000418000221, заключенного 14.06.2018 года с МКУ Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополя, что не было принято во внимание ни контролирующим органом, ни судьёй Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
Согласно ст. ч. 2 ст. 30.6 КоАПРФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Ст. 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Согласно ч.1 ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с ч.3 ст. 8.2 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют действия (бездействие), связанные с несоблюдением требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон N 89-ФЗ) отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращением с отходами является деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов ; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использованием отходов признается применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц должна осуществляться на основании принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Закон N 7-ФЗ) предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Таким образом, из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что субъектами административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 8.2 КоАП РФ, выступают организации (учреждения, предприятия), которые осуществляют деятельность, связанную с обращением с отходами, то есть непосредственно осуществляющие сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов, в случае, если их действиями ( бездействием) причинён вред здоровью людей или окружающей среде либо в результате осуществления таких действий возникла эпидемия (эпизоотия).
Материалы дела свидетельствуют о том, что сотрудниками Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым 28.05.2020 года был проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером N, расположенного в <адрес> <адрес>, в ходе которого был установлен факт несанкционированного складирования свалочных масс не в специально оборудованном сооружении, предназначенном для их размещения, фрагментарно на общей площади 21376кв.м.
Заместителем начальника управления экологического надзора Центрально-Крымского региона- заведующим отделом экологического надзора г.Симферополя и Симферопольского надзора старшим государственным инспектором Республики Крым Прудниковым С.А. 28.05.2020 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 2805-7/0839-2020 по обстоятельствам, установленным в ходе проведения осмотра земельного участка с кадастровым номером N, расположенного на территории <адрес> <адрес>, нашедшим свое отражение в акте N 2805-6/06.1-2020 рейдового обследования от 28.05.2020 года.
В ходе проведения указанного административного расследования 04.06.2020года был осуществлен отбор проб с целью исследования показателей состава (определения компонентного состава и токсичности отходов) на территории земельного участка с кадастровым номером N, расположенного на территории <адрес>.
Согласно поступившим протоколам лабораторных измерений в результате складирования отходов IV класса опасности на указанном земельном участке обнаружено значительное превышение содержания нефтепродуктов.
В рамках проведенного административного расследования было установлено, что в непосредственной близости от указанного выше земельного участка ООО"СК Консоль-Строй ЛТД" производится рекультивация полигона твердых коммунальных отходов.
По результатам изучения оговоренных выше обстоятельств консультантом отдела экологического надзора г.Симферополя и Симферопольского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона - государственным инспектором Республики Крым Османовым К.Э. 14.12.2020 года составлен протокол об административном правонарушении N 016574 в отношении ООО"СК Консоль-Строй ЛТД" по ч.3 ст.8.2 КоАПРФ, а 24.12.2020года принято Постановление N 016574/0848-2020, которым ООО "Консоль-Строй ЛТД" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 401000рублей.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, изучив доводы жалобы ООО "Консоль-Строй ЛТД", судья Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым в ходе рассмотрения дела N 12-139/2021 согласился с выводами контролирующего органа, изложенными в Постановление N 016574/0848-2020, о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.3.ст.8.2КоАПРФ.
Однако, выводы судьи Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым нельзя признать правильными.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу ст.1.5 КоАПРФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно ст.2.1 КоАПРФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАПРФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как указано выше, субъектами административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 8.2 КоАП РФ, могут выступать предприятия, которые осуществляют деятельность, связанную с осуществлением сбора, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживанию и размещением отходов, в случае, если их действиями ( бездействием) причинён вред здоровью людей или окружающей среде либо возникла эпидемия (эпизоотия).
При производстве по делу о совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого определена ч.3 ст.8.2 КоАПРФ, подлежит доказыванию как факт несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, так и факт причинения вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновения эпидемии (эпизоотии) в результате совершения лицом, привлекаемым к ответственности, указанных выше неправомерных действий или осуществления бездействия. Кроме того, подлежит доказыванию причинная связь между действиями (бездействием) и наступлением вредных последствий.
При изучении материалов дела установлено, что между МКУ Департамент городского хозяйства Администрации г.Симферополя и ООО "СК Консоль-Строй ЛТД" 14.06.2018года заключен муниципальный контракт N 0175200000418000221, предметом которого является выполнение последним строительно-монтажных работ в рамках реализации мероприятий по реконструкции "Полигона ТКО г.Симферополь".
В ходе исполнения условий указанного контракта с целью недопущения срывов сроков реализации федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г.Севастополя до 2020 года" МКУ Департамент городского хозяйства Администрации г.Симферополя письмом от 27.09.2019 года согласовал ООО "СК Консоль-Строй ЛТД" складирование свалочных масс, подлежащих вывозу с объекта "Полигон ТКО г.Симферополь", на земельном участке в восточной части объекта рекультивации площадью 22500кв.м., а именно в границах земельного участка с кадастровым номером N, находящегося за пределами участка подлежащего рекультивации.
Представленные контролирующим органом материалы не содержат доказательств того, что ООО "СК Консоль-Строй ЛТД", действуя с согласия МКУ Департамент городского хозяйства Администрации г.Симферополя во исполнение условий муниципального контракта N 0175200000418000221 от 14.06.2018 года, при производстве строительно-монтажных работ осуществляло в понимании Закона N 89-ФЗ деятельность по обращению с отходами, разместив на земельном участке с кадастровым номером N подлежащие дальнейшему вывозу убранные в ходе рекультивации земель "Полигона ТКО г.Симферополь" свалочные массы, что привело к негативному изменению окружающей среды, деградации экологической системы или истощению природных ресурсов, нанесло вред здоровью людей, а также доказательства того, что эти действия привели к возникновению эпидемии либо эпизоотии, в связи с чем невозможно сделать однозначный вывод о том, что в действиях этого общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст.8.2 КоАПРФ.
При таких обстоятельствах Постановление N 016574/0848-2020, решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 25.05.2021года по делу N 12-139/2021 подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановления.
Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление консультанта отдела экологического надзора города Симферополя и Симферопольского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона государственного инспектора Республики Крым Османова К.Э. от 24.12.2020 года N 016574/0848-2020, решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 25.05.2021 года по делу N 12-139/2021 в отношении Общество с ограниченной ответственностью "Строительная Компания Консоль-Строй ЛТД" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка