Решение Верховного Суда Республики Крым

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 30 августа 2021 года Дело N 21-984/2021

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В., с участием представителя Южного межрегионального управления Росприроднадзора Ульянкиной Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального унитарного предприятия "ВОДА НИЖНЕГОРЬЯ" пгт Нижнегорский на решение судьи Нижнегорского районного суда Республики Крым от 24 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении муниципального унитарного предприятия "ВОДА НИЖНЕГОРЬЯ" пгт Нижнегорский (далее - МУП "ВОДА НИЖНЕГОРЬЯ" либо Предприятие),

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и городу Севастополю Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Худяковой Г.А. от ДД.ММ.ГГГГ N МУП "ВОДА НИЖНЕГОРЬЯ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 руб.

В порядке пересмотра дела по жалобе МУП "ВОДА НИЖНЕГОРЬЯ" на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судьей Нижнегорского районного суда Республики Крым 24 июня 2021 года постановлено решение, которым в удовлетворении жалобы МУП "ВОДА НИЖНЕГОРЬЯ" отказано, а постановление должностного лица надзорного органа оставлено без изменения.

Не согласившись с решением судьи районного суда и постановлением должностного лица экологического надзора, МУП "ВОДА НИЖНЕГОРЬЯ" подало в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просило отменить вышеуказанные акты, а производство по делу прекратить за отсутствием события правонарушения. В обоснование указано, что судья при вынесении оспариваемого решения нарушил нормы материального и процессуального права и неправильно оценил установленные обстоятельства.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя Южного межрегионального управления Росприроднадзора Ульянкину Ю.В., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей районного суда, в отдел государственного экологического надзора по Республике Крым и г. Севастополю Южного Межрегионального управления Федеральной службы в сфере природопользования поступила Служебная записка начальника Отдела разрешительной деятельности и администрирования платежей по Республике Крым и г. Севастополю Южного Межрегионального управления Федеральной службы в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ N согласно которой по итогам проведения мероприятий по контролю за своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - платы за HBOC) за 2020 год выявлен ряд предприятий несвоевременно внесших плату за HBOC за 2020 год, одним из которых является МУП "ВОДА НИЖНЕГОРЬЯ".

Согласно Служебной записке от ДД.ММ.ГГГГ N МУП "ВОДА НИЖНЕГОРЬЯ" внесена плата за HBOC ДД.ММ.ГГГГ платежным поручением N на сумму <данные изъяты> коп.

П.3 ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что плата, исчисленная по итогам отчетного периода, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

В рамках проверки установлено, что плата за HBOC в сумме <данные изъяты> коп. внесена МУП "ВОДА НИЖНЕГОРЬЯ" ДД.ММ.ГГГГ, с нарушением установленного законодательством срока.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП "ВОДА НИЖНЕГОРЬЯ" старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и городу Севастополю Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Худяковой Г.А. составлен протокол об административном правонарушении по признакам ст.8.41 КоАП РФ. На составление протокола Предприятие извещено надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N, а также данными внутрироссийского почтового идентификатора, размещенными на официальном сайте ФГУП "Почта России" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" почтовое отправление (трек-N) (л. дела об административном правонарушении N - 17-21). Кроме того, директором МУП "ВОДА НИЖНЕГОРЬЯ" Коротеевым С.К. заявлено ходатайство о составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие представителя Предприятия (л. дела об административном правонарушении N - 22).

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и городу Севастополю Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Худяковой Г.А. от ДД.ММ.ГГГГ N МУП "ВОДА НИЖНЕГОРЬЯ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 руб. (л. дела об административном правонарушении N - 32-36).

Диспозицией ст.8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Ч.4 ст.23 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", предусмотрено, что внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы.

Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы.

Согласно ст.16.1. Федерального закона РФ от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению (п.1).

Согласно п.1 ст.16.2 Федерального закона РФ от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления.

Согласно ст.16.4. Федерального закона РФ от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления (п.1).

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (п.2 ст.16.4).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (п.3 ст.16.4).

Несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей стать (п.7 ст.16.4).

Ч.1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствии со ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья оценивает доказательства по делу об административном правонарушении по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности.

В силу ст.26.11 КоАП РФ оцениваю материалы дела N отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и городу Севастополю Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении МУП "ВОДА НИЖНЕГОРЬЯ" по признакам ст.8.41 КоАП РФ, как надлежащие доказательства (л. дела об административном правонарушении NФ - 1-37).

Проверив собранные по делу доказательства, дав им надлежащую оценку по правилам ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо надзорного органа и судья районного суда правильно установили обстоятельства дела и обоснованно пришли к выводу о доказанности виновности МУП "ВОДА НИЖНЕГОРЬЯ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе, нахожу несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании законодательства, регулирующего отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Так, согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц МУП "ВОДА НИЖНЕГОРЬЯ", являясь юридическим лицом осуществляющим виды деятельности в том числе, забор и очистку воды для питьевых и промышленных нужд, сбор и обработку сточных вод, в процессе осуществления которых образуются отходы, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, а именно сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, при этом уполномоченным лицом административного органа установлен факт невнесения в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, которое допустило Предприятие.

Каких-либо существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы дать основания для отмены постановления должностного лица органа надзора и решения судьи Нижнегорского районного суда Республики Крым от 24 июня 2021 года, не установлено.

Таким образом, прихожу к выводу, что МУП "ВОДА НИЖНЕГОРЬЯ" обоснованно и на законных основаниях привлечено к административной ответственности.

При определении МУП "ВОДА НИЖНЕГОРЬЯ" административного наказания должностным лицом органа природоохранного надзора учтены все заслуживающие внимание обстоятельства, ему назначено наказание, предусмотренное санкцией ст.8.41 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены состоявшихся по делу актов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу муниципального унитарного предприятия "ВОДА НИЖНЕГОРЬЯ" пгт Нижнегорский оставить без удовлетворения,

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и городу Севастополю Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Худяковой Г.А. от ДД.ММ.ГГГГ N и решение судьи Нижнегорского районного суда Республики Крым от 24 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия "ВОДА НИЖНЕГОРЬЯ" пгт Нижнегорский, - без изменения.

Судья В.В. Агин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка