Решение Верховного Суда Республики Крым от 07 октября 2020 года №21-974/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 7 октября 2020 года Дело N 21-974/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Дяченко Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3 на решение судьи Советского районного суда Республики Крым от 26 августа 2020 года по делу N 12-43/2020 в отношении главы администрации <адрес> Республики Крым ФИО1,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя руководителя Управления антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3 N 082/04/7.30-1334/2020 от 20 июля 2020 года глава администрации <адрес> Республики Крым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Решением судьи Советского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица отменено с возвращением дела на новое рассмотрение.
В жалобе должностное лицо ФИО3 выражает несогласие с решением судьи, просит об его отмене с принятием нового судебного акта. В обоснование жалобы указывает, что выводы суда ошибочны, полномочия представителя оформлены в соответствии с положениями КоАП РФ, место и время административного правонарушения в постановлении должностного лица указаны, административное расследование не проводилось.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав представителя ФИО1 по доверенности ФИО4, прихожу к следующим выводам.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии с ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья первой инстанции исходил из того, что доверенность представителю ФИО4 выдана ФИО1 как физическим лицом, вследствие чего ФИО4 не мог представлять интересы ФИО1; в сведения о месте и времени совершения правонарушения в постановлении должностного лица не указаны; решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
Однако такие выводы судьи первой инстанции являются преждевременными, сделанными без надлежащего исследования всех доказательств по делу в их совокупности и в соответствии с положениями закона.
Так, в материалах дела имеется доверенность, выданная ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО4, в том числе на ведение от его имени и в его интересах дел в судебных инстанциях.
Факт выдачи доверенности, в том числе от имени и в интересах ФИО1 как главы администрации <адрес> Республики Крым ФИО1 не оспаривался, равно как и полномочия данного представителя.
Кроме того, уведомления в процессе рассмотрения производства по делу направлялись ФИО1 и на домашний адрес.
Исходя из изложенного, доверенность, выданная ФИО1 ФИО4, наделяет его полномочиями, в том числе и на ведение дел ФИО1 как главы администрации <адрес> Республики Крым.
Из постановления заместителя руководителя Управления антимонопольной службы по <адрес> и <адрес> ФИО3 N .30-1335/2020 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания главе администрации <адрес> Республики Крым ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте единой информационной системы в системе закупок было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по объекту "Ремонт дорог общего пользования местного значения по адресу: <адрес>.
Документация утверждена распоряжением администрации <адрес> Республики Крым N-р от ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжение подписано главой администрации <адрес> Республики Крым ФИО1 по месту нахождения Заказчика: <адрес>, пгт. Советский, <адрес>.
Документация об аукционе утверждена с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
При таких обстоятельствах выводы судьи первой инстанции об отсутствии в постановлении должностного лица сведений о месте и времени совершения правонарушения сделаны без надлежащего исследования материалов дела.
Несостоятельным является вывод судьи районного суда об отсутствии в материалах дела решения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
В соответствии с положениями п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ административное дело в отношении ФИО1 возбуждено с момента составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица администрации <адрес> Республики Крым - главы администрации ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Протокол находится в материалах представленного дела об административном правонарушении, а административное расследование по делу не проводилось.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение судьей районного суда вынесено с существенным нарушением требований процессуального закона, преждевременно и подлежит отмене с направлением дела на новое судебное рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суде следует учесть изложенное выше, проверить, исследовать доказательства и дать им оценку в соответствии с положениями процессуального закона.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛА:
решение судьи Советского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу N в отношении главы <адрес> Республики Крым ФИО1 отменить.
Дело направить в тот же суд на новое судебное рассмотрение..
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 КоАП РФ.
Судья Верховного Суда
Республики Крым (подпись) Л.А. Дяченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка