Решение Верховного Суда Республики Крым от 08 сентября 2021 года №21-972/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 21-972/2021
Судья Верховного Суда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу Гусарова Дениса Михайловича на решение Керченского городского суда Республики Крым от 27.04.2021 года по делу N 12-185/2021,
УСТАНОВИЛ
Постановлением начальника управления экологического надзора Керченского региона старшего государственного инспектора Республики Крым Переварова Б.В. от 24.03.2021 года N 016928-0359/08.1-22/7/2021 (далее Постановление N 016928-0359/08.1-22/7/2021) исполняющий обязанности директора Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым "ЖИЛСЕРВИСКЕРЧЬ" (далее МУП МОГОК РК "ЖИЛСЕРВИСКЕРЧЬ") Гусаров Денис Михайлович ( далее Гусаров Д.М.)признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 11000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Гусаров Д.М. обжаловал его в суд.
Решением Керченского городского суда Республики Крым от 27.04.2021 года по делу N 12-185/2021 (судья Кит М.В.) Постановление N 016928-0359/08.1-22/7/2021 оставлено без изменений, жалоба Гусарова Д.М. оставлена без удовлетворения.
Не согласившись с указанными постановлением и решением, Гусаров Д.М. подал жалобу, в которой просит их отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании 01.09.2021 года представитель Гусарова Д.М. настаивала на удовлетворении жалобы, указав, что судьей Керченского городского суда Республики Крым в ходе рассмотрения дела N 12-185/2021 не были проверены обстоятельства, свидетельствующие по мнению контролирующего органа о неисполнении должностным лицом - исполняющим обязанности директора МУП МОГОК РК "ЖИЛСЕРВИСКЕРЧЬ", своих обязанностей, что привело к необоснованному привлечению его к административной ответственности.
Определением от 01.09.2021 года в Управлении экологического надзора Керченского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым были стребованы доказательства, в связи с чем рассмотрение жалобы было отложено на 08.09.2021 года.
В судебное заседание 08.09.2021 года Гусаров Д.М., его представитель, представитель Управления экологического надзора Керченского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым не явились, о дне и времени его проведения были извещены надлежащим образом.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя Гусарова Д.М., суд пришел к следующему.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (ст.26.11КоАПРФ).
Ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Ст. 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон N 89-ФЗ) отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использованием отходов признается применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Законом N 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами, распространяющиеся как на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, так и на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц должна осуществляться на основании принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Закон N 7-ФЗ) предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.8.2 КоАПРФ, выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Материалы дела свидетельствуют о том, что сотрудниками управления экологического надзора Керченского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым на основании письма ГУП РК "Крымэкоресурсы" от 18.01.2021 года N 6/264 по вопросу возможных нарушений обязательных требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, исполнения требований земельного законодательства 20.01.2021 года проведено рейдовое обследование территории в районе <адрес>, в ходе которого установлен факт несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов, отходов пищевой продукции, в т.ч. отходов посуды одноразовой из бумаги и картона, ламинированных полиэтиленом, загрязненной пищевыми продуктами, упаковки из разнородных полимерных материалов, загрязненной пищевыми продуктами, растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, упакованными в полиэтиленовые мешки, площадью 22.7 кв.м, на земельном участке с твердым покрытием, расположенном ориентировочно в 10 м в юго-восточном направлении относительно верхнего правого угла границы земельного участка с кадастровым номером N вдоль забора из профнастила (географические координаты:N 45.353338, Е 36.475701; кадастровый квартал 90:19:010109), городской округ Керчь, не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения.
По данному факту в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ государственным инспектором - специалистом 1 категории отдела экологического надзора г. Керчи управления экологического надзора Керченского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Сапегиной А.Г. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении неустановленного лица по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ и проведении административного расследования.
В ходе административного расследования, сотрудниками контролирующего органа установлено, что указанная территория расположена в границах города Керчь Республики Крым, в соответствии с ответом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 20.01.2021 года N 1895/01-07/1 отсутствует информация о собственниках/пользователях земельного участка отсутствует, сведения об указанном земельном участке как объекте недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Кроме того, Администрация города Керчи в своем письме N 345/02-11 от 21.01.2021года указала, что земельный участок под указанными отходами не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, данный земельный участок находится в муниципальной собственности муниципального образования город Керчь.
Согласно объяснениям сотрудника магазина "4М", расположенного по <адрес> в <адрес>, Шморик В.А., складирование черных полиэтиленовых пакетов с ТКО производится ежедневно женщиной, с явными признаками инвалидности, в форменной куртке с надписью "ЖЭК", а также лица в спецовках "Зеленхоз".
Начальник отдела по озеленению и благоустройству муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым МКУ "Служба городского хозяйства" (далее МКУ) Кудрявцева Е.В. в своих пояснениях указала, что распоряжений от руководства по совершению складирования растительных остатков в полипропиленовых мешках вдоль забора из профнастила за зданием N 2 по ул. Кирова (здание магазина "4М") г. Керчь сотрудники МКУ "СГХ" не получали. Складирование указанных мешков производилось в качестве помощи дворнику МУП МОГОК РК "ЖИЛСЕРВИСКЕРЧЬ", работающей на указанной территории, в связи с наличием у нее инвалидности.
При изучении письменных объяснений Федюкиной И.В., работающей уборщицей территории в МУП МОГОК РК "ЖИЛСЕРВИСКЕРЧЬ", установлено, что она в период времени с 01.01.2021года по 21.01.2021 года ежедневно с 06:30 часов по 14:00 часов осуществляла уборку территории, собирала по 2-3 мешка полностью и относила на контейнерную площадку к "Морвокзалу", отношения к скоплению мусорных отходов по <адрес> в <адрес> не имеет.
По результатам изучения документов, полученных сотрудниками отдела экологического надзора г. Керчи управления экологического надзора Керченского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики в ходе проведения административного расследования по факту установления несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов, отходов пищевой продукции на земельном участке с твердым покрытием, расположенном ориентировочно в 10 м в юго-восточном направлении относительно верхнего правого угла границы земельного участка с кадастровым номером 90:19:010109:27105, начальником управления экологического надзора Керченского региона старшего государственного инспектора Республики Крым ПереваровымБ.В. 16.03.2021 года в отношении Гусарова Д.М. составлен протокол об административном правонарушении N 016928, в котором указано, что последним совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.1 КоАПРФ, а 24.03.2021 года вынесено Постановление N 016928-0359/08.1-22/7/2021.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы Гусарова Д.М. судья Керченского городского суда Республики Крым в ходе рассмотрения дела N 12-185/2021 согласился с выводами, изложенными в Постановление N 016928-0359/08.1-22/7/2021 о наличии в действиях указанного должностного лица состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, установив при этом, что последний при исполнении обязанностей директора МУП МОГОК РК "ЖИЛСЕРВИСКЕРЧЬ" допустил несанкционированное складирование ТКО по ул. Кирова,2 в г. Керчи.
Однако, такие выводы судьи Керченского городского суда Республики Крым являются преждевременными, не основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Как указано выше, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАПРФ).
В соответствии со ст.ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1КоАПРФ).
Ст. 2.4 КоАПРФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом согласно примечанию к данной статье под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.
В Постановлении N 016928-0359/08.1-22/7/2021 начальником управления экологического надзора Керченского региона старшего государственного инспектора Республики Крым Переваровым Б.В. выводы о совершении ГусаровымД.М. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, с которыми согласился судья Керченского городского суда Республики Крым в ходе рассмотрения дела N 12-185/2021, основываются на показаниях Корж М.А, Данилова Ю.Г., Федюкина И.В., Шморик В.А. которые отсутствуют в материалах дела об административном правонарушении N 1/08.1-26, копии которого представлены в Керченский городской суд Республики Крым, вследствие чего невозможно оценить обоснованность утверждений Гусарова Д.М. о несоблюдении контролирующим органом порядка их получения, установленного КоАП РФ, в том числе предупреждения лиц, у которых отбирались эти показания, об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.
Материалы дела свидетельствую о том, что начальник управления экологического надзора Керченского региона старшего государственного инспектора Республики Крым Переваров Б.В., принимая Постановление N 016928-0359/08.1-22/7/2021, ссылается в качестве доказательств совершения ГусаровымД.М. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАПРФ, на видеозапись с камер наружного наблюдения магазина "4М", на которой зафиксировано складирование мешков с растительным мусором, в том числе, сотрудником МУП МОГОК РК "ЖИЛСЕРВИСКЕРЧЬ".
Однако в материалах дела об административном правонарушении N 1/08.1-26, копии которого представлены в Керченский городской суд Республики Крым, такие доказательства отсутствуют, эти обстоятельства не изучались судьей Керченского городского суда Республики Крым в ходе рассмотрения дела N 12-185/2021.
Судья, соглашаясь с выводами, изложенными в Постановлении N 016928-0359/08.1-22/7/2021, указывает в решении от 27.04.2021 года по делу N 12-185/2021 на то, что в письменных пояснениях Гусаров Д.М. сообщает о том, что местом расположения контейнерной площадки, расположенной в районе ул.<адрес>, указанной в договоре с ГУП РК "Крымэкоресурсы" от 15.01.2021 года, является контейнерная площадка, расположенная за зданием N по <адрес> в <адрес>.
При изучении в письменных пояснениях Гусаров Д.М., отобранных 09.02.2021года сотрудником Управления экологического надзора Керченского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, копии которых приобщены к материалам дела об административном правонарушении N 1/08.1-26, предоставленным в Керченский городской суд Республики Крым при рассмотрении дела N 12-185/2021, оговоренные выше сведения отсутствуют.
В судебном заседании 01.09.2021 года представитель Гусарова Д.М. настаивала на том, что в соответствии с условиями договора N АО22/1390ЮЛ/21-ПК на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному 15.01.2021 года с ГУП РК "Крымэкоресурсы" определены иные места нахождения контейнеров на территории г.Керчи, среди которых отсутствует контейнерная площадка, расположенная за зданием N по <адрес> в <адрес>.
Представитель Гусарова Д.М. настаивала на том, что контейнерная площадка, расположенная за зданием N по <адрес> в <адрес>, принадлежит магазину "4М", сотрудники которого осуществляли на ней складирование твердых коммунальных отходов, отходов пищевой продукции, в т.ч. отходов посуды одноразовой из бумаги и картона, ламинированных полиэтиленом, загрязненной пищевыми продуктами, упаковки из разнородных полимерных материалов, загрязненной пищевыми продуктами.
В целях полного, объективного и всестороннего рассмотрения административного дела в отношении Гусарова Д.М.ь в Управлении экологического надзора Керченского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым определением от 01.09.2021 года были истребованы доказательства складирования работником МУП МОГОК РК "ЖИЛСЕРВИСКЕРЧЬ" ТКО на <адрес>, в период с 01.01.2021 года по 21.01.2021 года.
Во исполнении указанного определения на электронный адрес Верховного Суда Республики Крым поступили возражения на жалобу Гусаров Д.М. на решение Керченского городского суда Республики Крым от 27.04.2021 года по делу N 12-185/2021, а также документы, при изучении которых правильность выводов, изложенных в Постановлении от 24.03.2021 года, не нашла своего подтверждения.
Материалы административного дела не содержат доказательств того, что следствием ненадлежащего исполнения Гусаровым Д.М. должностных обязанностей директора МУП МОГОК РК "ЖИЛСЕРВИСКЕРЧЬ" стало размещение ТКО на улице Кирова, 2 в городе Керчи в период с 01.01.2021 года по 21.01.2021 года.
Учитывая изложенное выше, становится очевидным, что судья Керченского городского суда Республики Крым, вынося 27.04.2021 года решение по делу N 12-185/2021, не выяснил все обстоятельства дела, что привело к существенному нарушению процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, вследствие чего указанный судебный акт подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Керченский городской суд Республики Крым.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Керченского городского суда Республики Крым от 27.04.2021 года по делу N 12-185/2021 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Керченский городской суд Республики Крым.
Жалобу исполняющего обязанности директора Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым "ЖИЛСЕРВИСКЕРЧЬ" Гусарова Дениса Михайловича удовлетворить частично.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка