Решение Верховного Суда Республики Крым от 07 октября 2020 года №21-969/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 7 октября 2020 года Дело N 21-969/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Дяченко Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 на решение судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым от 26 августа 2020 года по делу N 12-275/2020 в отношении директора муниципального унитарного предприятия "<данные изъяты>" ФИО2,
УСТАНОВИЛА:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды Южного межрегионального ФИО1 Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 N-П от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - директор МУП "<данные изъяты>" ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.7 КоАП РФ и подвернут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Решением судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица отменено с прекращением производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе должностное лицо ФИО4 выражает несогласие с решением судьи, просит об его отмене с оставлением постановления должностного лица в силе. В обоснование жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, так как с даты закрытия полигона и подписания Акта о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов ДД.ММ.ГГГГ контроль за состоянием объекта и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель МУП "<данные изъяты>" не проводились.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав представителя Южного межрегионального ФИО1 Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5, ФИО7, прихожу к следующим выводам.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Частью третьей ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение обязанности по проведению контроля за состоянием объекта размещения отходов производства и потребления и его воздействием на окружающую среду или проведению работ по восстановлению (рекультивации или консервации) нарушенных земель после окончания эксплуатации объекта размещения отходов производства и потребления.
В части 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами.
Согласно части 3 статьи 12 данного Закона на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Согласно ч. 4 ст. 12 настоящего Закона собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
МУП "<данные изъяты>" осуществляет свою деятельность на объекте полигон - ТКО пгт. <данные изъяты>, который поставлен на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.
На основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ в аренде у МУП "<данные изъяты>" находится земельный участок общей площадью N кв.м из земель, находящихся в собственности муниципального образования ГО <адрес>, категория земель -земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - коммунальное обслуживание, кадастровый номер N, для размещения отходов и строительства объектов обращения с отходами.
Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП "<данные изъяты>" вынесено предписание, согласно которому необходимо прекратить эксплуатацию полигона ТКО пгт. <данные изъяты>, организовать прием и размещение ТКО на объектах размещения отходов согласно Генеральной санитарной схеме очистки территории Республики Крым.
ДД.ММ.ГГГГ подписан Акт о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов, утвержденный заместителем главы администрации - начальником департамента городского хозяйства администрации <адрес> ФИО6
На основании распоряжения руководителя южного межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ N в отношении МУП "<данные изъяты>" в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации.
По результатам проверки составлен акт N от ДД.ММ.ГГГГ.
В процессе проверки установлено, что с даты закрытия полигона и подписания Акта о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов ДД.ММ.ГГГГ контроль за состоянием объекта размещения отходов и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель МУП "<данные изъяты>" не проводились.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора МУП "<данные изъяты>" ФИО7 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.7 КоАП РФ.
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 признан виновным в совершении административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию.
Не согласившись с постановлением должностного лица, ФИО7 обжаловал его в суд.
Решением судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица отменено с прекращением производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
Отменяя постановление должностного лица, и прекращая производство по делу, судья первой инстанции исходил из того, что в действиях (бездействии) ФИО7 не установлено наличия вины в неисполнении обязанности по проведению контроля за состоянием объекта размещения отходов производства и потребления и его воздействием на окружающую среду, так как им, с учетом непродолжительного времени работы в должности директора МУП "<данные изъяты>" - с ДД.ММ.ГГГГ, - предпринимались все, зависящие от него меры, на исполнение указанной обязанности; также судья указал на недостатки постановления о назначении административного наказания в части необоснованного вменения одних и тех же действий (бездействия), что и в ином постановлении должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ.
Из протокола об административном правонарушении и постановления должностного лица следует, что согласно служебной записке начальника отдела разрешительной деятельности и администрирования платежей по <адрес> и <адрес> ФИО8 (СЗ N) предприятием МУП "<данные изъяты>" отчет по результатам мониторинга за 2017, 2018 и 2019 год на полигоне ТКО пгт. <данные изъяты> не подавался.
До настоящего времени проектная документация для проведения рекультивации объекта размещения отходов не разработана, работы не начаты.
С даты закрытия полигона и подписания Акта о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов 26.08.2016г. контроль за состоянием объекта размещения отходов и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель МУП "<данные изъяты>" не проводились, проектная документация для проведения рекультивации объекта размещения отходов не разработана, работы не начаты.
Из материалов дела усматривается, что ФИО2 назначен на должность директора МУП "<данные изъяты>" ГО <адрес> <адрес> на основании распоряжения администрации г. Евпатории Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N .02-03/42. К обязанностям приступил ДД.ММ.ГГГГ.
Исходя из изложенного, непредоставление отчетов по результатам мониторинга за 2017, 2018 и 2019 годы не может быть вменено ему в вину.
Иных доказательств вины ФИО2 в деле не представлено.
Кроме того, судья обоснованно указал о том, что за непродолжительное время работы в должности ФИО2 были приняты все, зависящие от него, меры на осуществление контроля за состоянием объекта размещения отходов и его воздействием на окружающую среду.
Выводы судьи о двукратном вменении ФИО2 одного и того же бездействия по двум делам об административном правонарушении основанием для отмены постановления должностного лица не являются.
Доводы жалобы несостоятельны по изложенным выше основаниям.
При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого судебного решения не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛА:
решение судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым от 26.08.2020 года по делу N 12-275/2020 в отношении директора МУП "<данные изъяты>" ФИО2 оставить без изменения, а апелляционную жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 КоАП РФ.
Судья Верховного Суда
Республики Крым (подпись) Л.А. Дяченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка