Решение Верховного Суда Республики Крым от 01 сентября 2021 года №21-957/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 1 сентября 2021 года Дело N 21-957/2021
Судья Верховного Суда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу заведующего отделом экологического надзора г.Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Защука К.А. на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 16.03.2021 года по делу N 12-65/2021,
УСТАНОВИЛ
Постановлением заведующего отделом экологического надзора г.Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Защука К.А. от 23.12.2020 года N 011997/0711/2020 должностное лицо генеральный директор Общество с ограниченной ответственностью "ТК "Гарден" Джуваров Теллар Латиф оглы (далее Джуваров Т.Л.о.) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 41000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Джуваров Т.Л.о. обжаловал его в суд.
Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 16.03.2021года по делу N 12-65/2021 (судья Кошелев В.И.) постановление заведующего отделом экологического надзора г.Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Защука К.А. от 23.12.2020 года N 011997/0711/2020 ( далее Постановление N 011997/0711/2020) отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Не согласившись с указанным решением, заведующий отделом экологического надзора г.Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Защук К.А. подал жалобу, в которой просит решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 16.03.2021 года по делу N 12-65/2021 отменить, Постановление N 011997/0711/2020 оставить без изменения.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (ст.26.11КоАПРФ).
Ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Ст. 2.4 КоАПРФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом согласно примечанию к данной статье под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.
Ст. 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон N 89-ФЗ) отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использованием отходов признается применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Законом N 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами, распространяющиеся как на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, так и на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц должна осуществляться на основании принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Закон N 7-ФЗ) предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии с ч.3 ст. 8.2 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Материалы дела свидетельствуют о том, что на основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее Министерство) от 27.11.2020 года N 1769 в период с 02.12.2020 года по 08.12.2020года, сотрудниками Министерства была проведена внеплановая выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью "ТК "Гарден" (далее ООО ТК "Гарден"), входе которой было установлено, что указанным обществом в процессе осуществления хозяйственной деятельности на земельных участках с кадастровыми номерами N образуются следующие виды отходов: бумага и изделия из бумаги, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 40500000000); отходы упаковочного картона незагрязненные (код по ФККО 40518301605); отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (код по ФККО 43411002295), которые складируются в юго-восточной части земельных участков (географические координаты: N: 44.981209, Е: 34.091139) не в специально оборудованном сооружении, предназначенном для их размещения, а на рельефе местности (почве), на общей площади 6 кв.м. Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки N 009/06.2-20, составленном 11.12.2020 года сотрудниками Министерства.
По результатам изучения сведений, зафиксированных в акте проверки N 009/06.2-20 от 11.12.2020 года заведующим отделом экологического надзора г.Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Защуком К.А. 11.12.2020 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 242/0711/06.2-20 в отношении ДжувароваТ.Л.о., в том числе, по ч.3 ст.8.2 КоАПРФ, а 22.12.2020 года составлен протокол об административном правонарушении N 011997/0711, в котором указано, что при проведении внеплановой выездной проверки ООО ТК "Гарден" 02.12.2020 года установлен факт несанкционированного складирования отходов производства и потребления на почве в южной части земельных участков с кадастровыми номерами N, согласно протоколам лабораторных исследований на территории земельных участков установлен факт превышения нефтепродуктов в 1,6 раза относительно фона в результате размещения отходов V класса, имеющих в своем составе хлор, свинец, цинк, что свидетельствует о нарушении ст.51 Закона N 7-ФЗ, ответственным лицом за соблюдением требований природоохранного законодательства является ДжувароваТ.Л.о., в результате чего в его действиях (бездействии) имеются признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершения которого предусмотрена ч.3 ст. 8.2 КоАПРФ.
Постановлением заведующего отделом экологического надзора г.Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Защука К.А. от 23.12.2020 года N 011997/0711/2020 ДжувароваТ.Л.о. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 41000 рублей.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, изучив доводы жалобы ДжувароваТ.Л.о., судья Бахчисарайского районного суда Республики Крым по результатам рассмотрения дела N 12-65/2021 отменил Постановление N 011997/0711/2020, прекратив производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, указав при этом на то, что отбор проб грунта, по результатам лабораторных исследований которых было установлено превышение загрязняющих веществ ( нефтепродуктов) в результате размещения отходов V класса, что свидетельствует о нарушении ОООТК "Гарден" требований ст.51 Закона N 7-ФЗ, был осуществлен на земельном участке, сведения об использовании которого обществом материалы дела не содержат.
Однако, такие выводы судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым опровергаются материалами дела, а также являются такими, которые не основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Материалы дела свидетельствуют о том, что ООО ТК "Гарден", генеральным директором которого, ответственным, в том числе, за соблюдением природоохранного законодательства является Джуваров Т.Л.о., осуществляет хозяйственную деятельность на земельных участках с кадастровыми номерами N. В ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО ТК "Гарден" сотрудниками Министерства установлен факт складирования последним отходов производства V класса опасности в юго-восточной части земельных участков (географические координаты: N: 44.981209, Е: 34.091139) не в специально оборудованном сооружении, предназначенном для их размещения, а на рельефе местности (почве).
Сотрудниками Министерства в присутствии ДжувароваТ.Л.о. 02.12.2020 года отобраны образцы отходов производства и потребления, размещенных ООО ТК "Гарден" на земельном участке с кадастровым номером 90:01:090901:262, что отражено в акте N 2019-п.
По результатам исследования указанных образцов ГАУРК "Центр лабораторного анализа и технических измерений" 14.12.2020 года и 15.12.2020 года составлены протоколы измерений, сведения, содержащиеся в которых послужили основанием для составления заведующим отделом экологического надзора г.Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Защуком К.А. 22.12.2020 года в отношении ДжувароваТ.Л.о. протокола об административном правонарушении N 011997/0711.
Кроме того, судья Бахчисарайского районного суда Республики Крым, отменяя в ходе рассмотрения дела N 12-65/2021 Постановление N 011997/0711/2020 и прекращая производство по делу в отношении ДжувароваТ.Л.о., указывает на то, что материалы дела не содержат доказательств установления факта причинения вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновения эпидемии (эпизоотии) в результате размещения ООО "ТК "Гарден" отходов производства V класса опасности не в специально оборудованном сооружении, предназначенном для их размещения, а на рельефе местности (почве).
Как указано выше, представители Министерства при проведении внеплановой выездной проверки ООО ТК "Гарден" установили, что последним в процессе осуществления хозяйственной деятельности на земельных участках с кадастровыми номерами N образуются отходы производства V класса опасности, которые складируются не в специально оборудованном сооружении, предназначенном для их размещения, что свидетельствует о несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, является доказательством совершения административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.8.2 КоАПРФ.
Материалы дела не содержат доказательств того, что ДжуваровТ.Л.о., будучи генеральным директором ООО ТК "Гарден", ответственным за соблюдения природоохранного законодательства, осуществил все необходимые и достаточные действия по обеспечению соблюдения обществом в процессе осуществления хозяйственной деятельности установленного законодательством Российской Федерации порядка определения и оборудования мест складирования таких отходов производства.
Судья Бахчисарайского районного суда Республики Крым в ходе рассмотрения дела N 12-65/2021, установив факт отсутствия доказательств причинения вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновения эпидемии (эпизоотии) в результате размещения ООО ТК "Гарден" отходов производства V класса опасности на почве в юго-восточной части земельных участков (географические координаты: N :44.981209, Е: 34.091139) в месте, специально не оборудованном для этих целей, имея намерения по проведению всестороннего и полного рассмотрения обстоятельств дела, с целью выполнения задач, предусмотренных ст.1.2 КоАП РФ, выяснял вопрос надлежащего исполнения ДжувароваТ.Л.о. организационно-распорядительных (административно-хозяйственных) функции генерального директора этого общества с целью соблюдения ООО ТК "Гарден" установленного законодательством Российской Федерации порядка определения и оборудования мест складирования таких отходов.
В силу изложенного решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 16.03.2021 года по делу N 12-65/2021 не может быть признано законным и обоснованным ввиду существенного нарушения процессуальных норм, установленных КоАП РФ, поскольку в ходе его рассмотрения не исследованы в порядке, предусмотренном ст.26.1КоАП РФ, все обстоятельства дела.
При таких обстоятельствах решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 16.03.2021 года по делу N 12-65/2021 подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Бахчисарайский районный суд Республики Крым.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 16.03.2021года по делу N 12-65/2021 отменить.
Дело об административном правонарушении с жалобой генерального директора Общества с ограниченной ответственностью ТК "Гарден" Джуварова Теллара Латиф оглы на постановление заведующего отделом экологического надзора г.Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Защук К.А. от 23.12.2020 года N 011997/0711/2020 направить на новое рассмотрение в Бахчисарайский районный суд Республики Крым.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка