Решение Верховного Суда Республики Крым от 01 сентября 2021 года №21-954/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 1 сентября 2021 года Дело N 21-954/2021
Судья Верховного Суда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу заведующего отделом экологического надзора г.Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Защука К.А. на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 16.03.2021 года по делу N 12-69/2021,
УСТАНОВИЛ
Постановлением заведующего отделом экологического надзора г.Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Защука К.А. от 23.12.2020 года N 013440/0711/2020 Общество с ограниченной ответственностью "ТК "Гарден" (далее ООО "ТК "Гарден") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 401000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО "ТК "Гарден" Джуваров Теллар Латиф оглы обжаловал его в суд.
Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 16.03.2021года по делу N 12-69/2021 (судья Кошелев В.И.) постановление заведующего отделом экологического надзора г.Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Защука К.А. от 23.12.2020 года N 013440/0711/2020 ( далее Постановление N 013440/0711/2020), которым юридическое лицо ООО "ТК "Гарден" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.2 КоАП РФ, отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Не согласившись с указанным решением, заведующий отделом экологического надзора г.Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Защук К.А. подал жалобу, в которой просит решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 16.03.2021 года по делу N 12-69/2021 отменить, Постановление N 013440/0711/2020 оставить без изменения.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (ст.26.11КоАПРФ).
Ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Ст. 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон N 89-ФЗ) отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использованием отходов признается применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Законом N 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами, распространяющиеся как на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, так и на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц должна осуществляться на основании принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Закон N 7-ФЗ) предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с ч.3 ст. 8.2 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Материалы дела свидетельствуют о том, что на основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее Министерство) от 27.11.2020 года N 1769 в период с 02.12.2020 года по 08.12.2020года, сотрудниками Министерства была проведена внеплановая выездная проверка ООО ТК "Гарден", входе которой было установлено, что указанным обществом в процессе осуществления хозяйственной деятельности на земельных участках с кадастровыми номерами N образуются следующие виды отходов: бумага и изделия из бумаги, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 40500000000); отходы упаковочного картона незагрязненные (код по ФККО 40518301605); отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (код по ФККО 43411002295), которые складируются в юго-восточной части земельных участков (географические координаты: N: 44.981209, Е: 34.091139) не в специально оборудованном сооружении, предназначенном для их размещения, на рельефе местности (почве), на общей площади 6 кв.м. Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки N 009/06.2-20, составленном 11.12.2020 года сотрудниками Министерства.
По результатам изучения сведений, зафиксированных в акте проверки N 009/06.2-20 от 11.12.2020 года, заведующим отделом экологического надзора г.Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Защуком К.А. 11.12.2020 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 241/0711/06.2-20 в отношении ООО ТК "Гарден", в том числе по ч.3 ст.8.2 КоАПРФ, 22.12.2020 года составлен протокол об административном правонарушении N 013440/0711, в котором указано, что при проведении внеплановой выездной проверки общества 02.12.2020 года установлен факт несанкционированного складирования отходов производства и потребления на почве в южной части земельных участков с кадастровыми номерами N согласно протоколам лабораторных исследований на территории земельных участков установлен факт превышения нефтепродуктов в 1,6 раза относительно фона в результате размещения отходов V класса, имеющих в своем составе хлор, свинец, цинк, что свидетельствует о нарушении ст.51 Закона N 7-ФЗ, в результате чего в действиях ООО ТК "Гарден" имеются признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершения которого предусмотрена ч.3 ст. 8.2 КоАПРФ.
Постановлением заведующего отделом экологического надзора г.Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Защука К.А. от 23.12.2020 года N 013440/0711/2020 ООО "ТК "Гарден" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 401000 рублей.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, изучив доводы жалобы ООО "ТК "Гарден", судья Бахчисарайского районного суда Республики Крым при рассмотрении дела N 12-69/2021 отменил Постановление N 013440/0711/2020, прекратив производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, указав при этом на то, отбор проб грунта, по результатам лабораторных исследований которых было установлено превышение загрязняющих веществ ( нефтепродуктов) в результате размещения отходов V класса, что свидетельствует о нарушении ОООТК "Гарден" требований ст.51 Закона N 7-ФЗ и осуществлении им действий, имеющих признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершения которого предусмотрена ч.3 ст. 8.2 КоАПРФ, был осуществлен на земельном участке, сведения об использовании которого обществом материалы дела не содержат, указав также на отсутствие доказательств установления факта причинения вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновения эпидемии (эпизоотии) в результате совершения ООО "ТК "Гарден" указанных выше действий.
Однако, такие выводы судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым в нарушении положений ст.26.11 КоАПРФ не основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, их нельзя признать соответствующими задачами законодательства об административных правонарушениях, определенных в ст.1.2 КоАПРФ.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что федеральный законодатель, обладая широкой дискрецией в сфере административно-деликтных отношений, во всяком случае не может действовать произвольно при определении составов административных правонарушений и мер ответственности за их совершение, будучи прежде всего связанным вытекающими из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации критериями необходимости, пропорциональности и соразмерности ограничения прав и свобод граждан конституционно значимым целям (постановления от 14. 02. 2013 года N 4-П и от 25.02. 2014 года N 4-П; Определение от 23.06.2015 года N 1236-О, Определение от 27.02.2020 года N 497-О).
Одной из задач законодательства об административных правонарушениях является, как следует из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение административных правонарушений (статья 1.2), а целью административного наказания как установленной государством меры ответственности за совершение административного правонарушения - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1). Реализация указанной цели в аспекте общей и частной превенции обеспечивается посредством неотвратимости наказания и за счет введения таких мер юридической ответственности, которые, будучи соразмерными и справедливыми, позволяют в конкретных обстоятельствах стимулировать участников правовых отношений к правомерному поведению.
Как указано выше, представители Министерства при проведении внеплановой выездной проверки ООО ТК "Гарден" установили, что последним в процессе осуществления хозяйственной деятельности на земельных участках с кадастровыми номерами N образуются отходы производства V класса опасности ( бумага и изделия из бумаги, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 40500000000); отходы упаковочного картона незагрязненные (код по ФККО 40518301605); отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (код по ФККО 43411002295)), которые складируются в юго-восточной части земельных участков (географические координаты: N: 44.981209, Е: 34.091139) не в специально оборудованном сооружении, предназначенном для их размещения, а на рельефе местности (почве), что свидетельствует о несоблюдении им требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, является доказательством совершения им административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.8.2 КоАПРФ.
ООО ТК "Гарден" осуществляет хозяйственную деятельность на земельных участках с кадастровыми номерами N.
В ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО ТК "Гарден" сотрудниками Министерства установлен факт складирования последним отходов производства V класса опасности в юго-восточной части земельных участков (географические координаты: N: 44.981209, Е: 34.091139) не в специально оборудованном сооружении, предназначенном для их размещения, а на рельефе местности (почве).
Сотрудниками Министерства в присутствии генерального директора ООО ТК "Гарден" ДжувароваТ.Л.о. 02.12.2020 года отобраны образцы отходов производства и потребления, размещенных ООО ТК "Гарден" на земельном участке с кадастровым номером 90:01:090901:262, что отражено в акте N 2019-п.
По результатам исследования указанных образцов ГАУРК "Центр лабораторного анализа и технических измерений" 14.12.2020 года и 15.12.2020 года составлены протоколы измерений, сведения, содержащиеся в которых послужили основанием для составления заведующим отделом экологического надзора г.Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Защуком К.А. 22.12.2020 года в отношении ООО ТК "Гарден" протокола об административном правонарушении N 013440/0711.
Как указано выше материалы дела свидетельствуют о том, что указанные отходы производства V класса опасности складируются ООО ТК "Гарден" на почве в юго-восточной части земельных участков (географические координаты: N: 44.981209, Е: 34.091139) в месте, специально не оборудованном для этих целей, что свидетельствует о наличии в действиях этого субъекта предпринимательской объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.
ООО ТК "Гарден" не представлены доказательства осуществления все необходимые и достаточные действия по соблюдению установленного законодательством Российской Федерации порядка определения и оборудования мест складирования таких отходов производства.
Согласно правовой позиции, изложенной в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
Составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.2 и ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, санкции ч.1 ст.8.2 КоАП РФ менее строгие по сравнению с санкциями, предусмотренными ч.3 ст. 8.2 КоАП РФ.
Материалы дела не содержат доказательств того, что судья Бахчисарайского районного суда Республики Крым в ходе рассмотрения дела N 12-69/2021, установив факт отсутствия доказательств причинения вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновения эпидемии (эпизоотии) в результате размещения ООО ТК "Гарден" отходов производства V класса опасности на почве в юго-восточной части земельных участков (географические координаты: N :44.981209, Е: 34.091139) в месте, специально не оборудованном для этих целей, имея намерения по проведению всестороннего и полного рассмотрения обстоятельств дела, с целью выполнения задач, предусмотренных ст.1.2 КоАП РФ, выяснял вопрос соблюдения ООО ТК "Гарден" установленного законодательством Российской Федерации порядка определения и оборудования мест их складирования, и не имел при этом возможность в соответствии с требованиями п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ и п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" переквалифицировать действия указанного субъекта хозяйствования.
В силу изложенного решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 16.03.2021 года по делу N 12-69/2021 не может быть признано законным и обоснованным ввиду существенного нарушения процессуальных норм, установленных КоАП РФ, поскольку в ходе его рассмотрения не исследованы в порядке, предусмотренном ст.26.1КоАП РФ, все обстоятельства дела.
При таких обстоятельствах решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 16.03.2021 года по делу N 12-69/2021 подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Бахчисарайский районный суд Республики Крым.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 16.03.2021 года по делу N 12-69/2021 отменить.
Дело об административном правонарушении с жалобой генерального директора Общества с ограниченной ответственностью ТК "Гарден" Джуварова Теллара Латиф оглы на постановление заведующего отделом экологического надзора г.Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Защук К.А. от 23.12.2020 года N 013440/0711/2020 направить на новое рассмотрение в Бахчисарайский районный суд Республики Крым.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка