Решение Верховного Суда Республики Крым от 21 июля 2021 года №21-953/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 21-953/2021
Судья Верховного Суда Республики Крым Дяченко Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующего отделом экологического надзора г. Бахчисарая Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально - Крымского региона Защука К.А. на решение судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 15 марта 2021 года по делу N 12-68/2021 в отношении Общества с ограниченной ответственностью ТК "Гарден",
УСТАНОВИЛА:
постановлением заведующего отделом экологического надзора г. Бахчисарая Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально- Крымского региона Защука К.А. от 23 декабря 2020 года N 013439/0711/2020 юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью ТК "Гарден" (далее -ООО ТК "Гарден", Общство) привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 41000 рублей.
Решением судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 15 марта 2021 года постановление должностного лица отменено с прекращением производства по делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В жалобе должностное лицо Защук К.А. выражает несогласие с решением судьи, просит об его отмене с оставлением в силе постановления о привлечении ООО ТК "Гарден" к административной ответственности. В обоснование жалобы указывает на неполное установление обстоятельств дела судьей и необоснованность выводов суда, при рассмотрении дела должностным лицом вина ООО ТК "Гарден" в совершении правонарушении нашла свое подтверждение.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав представителя ООО ТК "Гарден" адвоката Астраханцева А.А., против удовлетворения жалобы возражавшего; прихожу к следующим выводам.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
Таким образом, объективная сторона данного правонарушения заключается в уничтожении плодородного слоя почвы. Под порчей земель понимаются действия (бездействие), направленные на частичное или полное разрушение плодородного слоя земли в результате умышленных или неосторожных действий, либо частичной утраты плодородного слоя или ухудшения его физических, химических или биологических свойств, а также снижения природно-хозяйственной ценности земель.
В качестве обязательного признака объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, выступает способ порчи земель в результате нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, иными опасными веществами или отходами производства и потребления.
Положениями Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлены общие требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, в том числе и к отдельным специальным объектам.
В соответствии со ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключением эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Из материалов дела следует, что в период со 02.12.2020г. по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ. N проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица - ООО ТК "Гарден", осуществляющего свою деятельность на территории <адрес> в связи с чем был составлен Акт проверки N 009/60.2-20 от 11.12.2020г.
В ходе проведения проверки установлено, что в процессе осуществления хозяйственной деятельности ООО ТК "Гарден" образуются следующие виды отходов: бумага и изделия из бумаги, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 40500000000); отходы упаковочного картона незагрязненные (код по ФККО N отходы пленки полиэтилена и изделий из не незагрязненные (код по ФККО N). Факт образования отходов 1-1У класса опасности подтверждается материалами фото фиксации. В ходе проведения проверки также установлено, что вышеуказанные отходы производства и потребления складированы ООО ТК "Гарден" в юго-восточной части Земельных участков (географические координаты: N не в специально оборудованном сооружении, предназначенном для их размещения, на рельефе местности (почве), на общей площади 6 кв.м.
В ходе проверки ООО ТК "Гарден" приказ об утверждении места хранения отходов производства и потребления предоставлен не был.
Тем самым ООО ТК "Гарден" нарушило требования ст.12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В силу положений ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот, а также по сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.
Следствием уничтожения плодородного слоя почвы является снижение природно-хозяйственной значимости земель.
Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" введен общий перечень установленных запретов и ограничений, существующих в области обращения с отходами и опасными веществами. В качестве объекта рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных воздействий в результате деятельности человека по обороту опасной группы веществ и материалов, создания и сохранения экологической безопасности населения и территорий. Предметом противоправных действий в данном составе являются отходы производства и потребления и иные опасные вещества. Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления следует понимать остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Размещение отходов включает их хранение, т.е. содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; их захоронение, т.е. изоляцию отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.
Из протокола об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что юридическое лицо - ООО ТК "Гарден" обвиняется в том, что в результате проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО ТК "Гарден" был установлен факт несанкционированного складирования отходов производства и потребления, на почве в южной части земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты>; <данные изъяты>; <данные изъяты>; <данные изъяты>
Согласно протоколам лабораторных исследований почв, отобранной ГАУ РК "ЦЛАТИ" 02.12.2020 года, N 2019/4440-П-2019/4441-п от 15.12.2020 г. установлено превышение нефтепродуктов в 1.6 раза на земельном участке с кадастровым номером: <данные изъяты>
Вместе с тем, в данном постановлении земельный участок с кадастровым номером: 90:01:090901:262 не указан и в постановлении не вменено, что на земельном участке с кадастровым номером: <данные изъяты> выявлены нарушения, в связи с которыми ООО ТК "Гарден" привлекается к административной ответственности.
Из оспариваемого постановления, а также из представленных материалов дела об административном правонарушении не представляется возможным объективно установить, на каком из указанных земельных участков был выявлен факт несанкционированного складирования отходов производства и потребления.
При этом, как следует из протокола измерений N-п от ДД.ММ.ГГГГ, представленного в материалах дела, согласно ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 "Ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) химических веществ в почве" превышений не обнаружено, а согласно протоколу измерений N от ДД.ММ.ГГГГ экологической лаборатории ГАУ РК "ЦЛАТИ" представленная проба относится к V классу опасности по степени воздействия на окружающую природную среду (в соответствие с приказом МПР РФ N от ДД.ММ.ГГГГ), и одновременно указано, что не оказывает острое токсическое воздействие.
Исследовав изложенные выше обстоятельства, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что доказательств, указывающих, что на земельных участках, принадлежащих ООО ТК "Гарден", произошло уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, в материалах дела об административном правонарушении не содержится.
Несогласие должностного лица с оценкой доказательств и с толкованием судьей районного суда норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного акта, при производстве по делу не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого решения судьи не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛА:
решение судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 15.03.2021 года по делу N 12-98/2021 в отношении ООО ТК "Гарден" оставить без изменения, а жалобу должностного лица Защука К.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 КоАП РФ.
Судья Верховного Суда
Республики Крым (подпись) Л.А. Дяченко
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка