Решение Верховного Суда Республики Крым от 23 сентября 2020 года №21-934/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 23 сентября 2020 года Дело N 21-934/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Дяченко Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу директора Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымэкоресурсы" ФИО1 на решение судьи Киевского районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу N,
УСТАНОВИЛА:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по <адрес> и городу Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 N-П от ДД.ММ.ГГГГ Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымэкоресурсы" (далее - ГУП РК "Крымэкоресурсы", Предприятие) привлечено к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Киевского районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе директор Предприятия ФИО1 выражает несогласие с постановленными в отношении Предприятия решениями, просит об их отмене с прекращением производства по делу. В обоснование жалобы указывает, что внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не в полном объеме не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ; указывает на нарушения при производстве по делу об административном правонарушении, в том числе на недостатки протокола об административном правонарушении.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя ГУП РК "Крымэкоресурсы" ФИО3, апелляционную жалобу поддержавшего; представителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования специалиста-эксперта межрегионального отдела правового обеспечения Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4, против удовлетворения апелляционной жалобы возражавшую; прихожу к следующим выводам.
Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Статьей 8.41 КоАП РФ установлено, что невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В силу ст. 16 Федерального Закона N 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
Согласно п. 1 ст. 16.1 Федерального Закона N 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.
Пунктом 1 ст. 16.3 Федерального Закона N 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.
Пунктами 1, 2, 3, 8 ст. 16.4 Федерального Закона N 7-ФЗ установлено, что плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.
Приказом Минприроды России N от ДД.ММ.ГГГГ утверждена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду, определены ее форма и порядок заполнения. Определено, что плательщики самостоятельно рассчитывают сумму платежей за негативное воздействие на окружающую среду и указывают основания для ее исчисления.
Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ (ред. ДД.ММ.ГГГГ) "Об отходах производства и потребления" размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем 11 месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;
накопление отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем 11 месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Как установлено судом первой инстанции в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения и.о. руководителя Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ N "О проведении плановой выездной проверки" была проведена плановая выездная проверка в отношении ГУП РК "Крымэкоресурсы", по результатам которой выявлено, что согласно Договора от ДД.ММ.ГГГГ N З/П-2/19 с МУП МОГОК РК "Керченский комбинат благоустройства" отходы ТКО в течение 2019 года, завезенные на полигон от ГУП РК "Крымэкоресурсы", переданы на накопление отходов, с обязательством вывоза в срок, не превышающий 11 месяцев, считая от даты завоза каждой партии ТКО.
Отходы с полигона вывезены не были, соответственно плата за ТКО, переданные на накопление МУП МОГОК РК "Керченский комбинат благоустройства" и фактически размещенные (так как срок накопления в 11 месяцев превышен) должна быть внесена ГУП РК "Крымэкоресурсы" и расчет которой должен быть отражен в разделе 3.1 Декларации о плате за НВОС.
За январь 2019 года ГУП РК "Крымэкоресурсы" передано в МУП МОГОК РК "Керченский комбинат благоустройства" 28335,55м_3 отходов ТКО.
Плата за НВОС за них ГУП РК "Крымэкоресурсы" не внесена.
Договором от ДД.ММ.ГГГГ N З/П-2/19, заключенным между ГУП РК "Крымэкоресурсы" (региональный оператор) и МУП МОГОК РК "Керченский комбинат благоустройства", предусмотрено, что исполнитель обязуется осуществлять накопление ТКО IV-V классов опасности передаваемых ГУП РК "Крымэкоресурсы" (региональным оператором) на полигон исполнителя, а ГУП РК "Крымэкоресурсы" (региональный оператор) обязуется осуществлять завоз ТКО на территорию полигона с последующим вывозом с территории полигона накопленных по настоящему договору ТКО с цикличностью, не превышающую 11 месяцев, считая от даты завоза каждой партии ТКО ГУП РК "Крымэкоресурсы" (региональный оператор).
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГУП РК "Крымэкоресурсы" протокола N-П об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ.
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по <адрес> и городу Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 N-П от ДД.ММ.ГГГГ Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымэкоресурсы" привлечено к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ
Исследовав указанные выше и иные, имеющиеся в деле, доказательства на предмет их достоверности, допустимости и достаточности, судья суда первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности вины ГУП РК "Крымэкоресурсы" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, и правильности квалификации его действий.
Административное наказание назначено в соответствии с положениями законодательства, с учетом всех обстоятельств дела.
Доводы, изложенные в жалобе, были предметом обсуждения судьи первой инстанции, обоснованно и мотивированно пришедшим к выводу об их несостоятельности, кроме того, сами по себе не являются основанием для отмены или изменения принятых по делу решений.
Нарушений материального и процессуального права, вопреки доводам жалобы, при производстве по настоящему делу, влекущих отмену или изменение обжалуемых решений, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛА:
решение судьи Киевского районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу N оставить без изменения, а жалобу директора ГУП РК "Крымэкоресурсы" ФИО1- без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 КоАП РФ.
Судья Верховного Суда
Республики Крым (подпись) Л.А. Дяченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка