Решение Верховного Суда Республики Крым от 30 сентября 2020 года №21-929/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 30 сентября 2020 года Дело N 21-929/2020
30сентября 2020года г. Симферополь
Судья Верховного Cуда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу заведующего отделом экологического надзора г. Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона старшего государственного инспектора Республики Крым Защук К.А. на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 27 июля 2020 года по делу N 12-456/2020,
УСТАНОВИЛ
Постановлением заведующего отделом экологического надзора г. Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым - старшего государственного инспектора Республики Крым Защук К.А. от 16 июня 2020 года N 014181/0711/2020 ведущий инженер по охране окружающей среды Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымавтодор" Алтапова Людмила Сергеевна привлечена к административной ответственности по ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ведущий инженер по охране окружающей среды Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымавтодор" Алтапова Людмила Сергеевна обжаловала его в суд.
Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 27 июля 2020 года по делу N 12-456/2020 (судья Белоусов М.Н.) постановление заведующего отделом экологического надзора г. Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым - старшего государственного инспектора Республики Крым Защук К.А. от 16 июня 2020 года N 014181/0711/2020 отменено, производство по делу прекращено за отсутствием события правонарушения.
Не согласившись с указанным постановлением, заведующий отделом экологического надзора г. Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым - старший государственный инспектор Республики Крым Защук К.А. обратился с жалобой, в которой просит решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 27 июля 2020 года по делу N 12-456/2020 отменить, дело вернуть на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В судебном заседании, которое состоялось 09 сентября 2020 года представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым настаивал на удовлетворении жалобы, ведущий инженер по охране окружающей среды Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымавтодор" Алтапова Людмила Сергеевна возражала против отмены решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 27 июля 2020 года по делу N 12-456/2020, указала, что ГУП РК "Крымавтодор" в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым были поданы документы для получения разрешения на осуществление выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух неорганизованными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно производственной площадки, расположенной по адресу: <адрес> однако по независящим от предприятия причинам было оформлено разрешение на осуществление выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух неорганизованными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух N 35701000/17-18, в котором указан адрес : <адрес>, после подачи заявления указанная ошибка, допущенная Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым устранена путем выдачи свидетельства об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду. Представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым просил отложить рассмотрение жалобы для выяснения обоснованности информации доведенной до сведения суда ведущим инженером по охране окружающей среды Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымавтодор" Алтаповой Людмилой Сергеевной (далее Алтапова Л.С.), предоставления документов, поданных Государственным унитарным предприятием Республики Крым "Крымавтодор" в 2017 года, по результатам рассмотрения которых выдано Свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду,N AO1EPAZG от 10 марта 2017года.
В судебном заседании 30 сентября 2020 года Аптапова Л.С. настаивала на том, что Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымавтодор", действуя во исполнение требований Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", обратилось в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым в заявлением в выдаче свидетельства о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, указав при этом в качестве такого объекта Бахчисарайский асфальто-бетонный завод, расположенный по адресу: <адрес>, по результатам рассмотрения представленных документов контролирующим органом выдано Свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду,N AO1EPAZG от 10 марта 2017года, в соответствии с которым подтверждена постановка на государственный учет в федеральном государственном реестре объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду эксплуатируемого объекта "Бахчисарайский асфальто-бетонный завод" Филиал Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымавтодор", с указанием его местанохождения <адрес>. После выявления неточностей в адресе объекта было подано заявление об актуализации сведений, после рассмотрения которого получено Свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте оказывающем негативное воздействие на окружающую среду N EJHPZ8IC от 07 сентября 2020 года, которым подтверждена актуализация сведений об эксплуатируемом объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: Производственную площадку Бахчисарайского асфальто-бетонного завода, расположенную по адресу: <адрес>. Аптапова Л.С. указала, что у Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымавтодор" никогда не было объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, расположенного по адресу : <адрес>. Кроме того Аптапова Л.С. обратила внимание на то, что код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, указанный в Свидетельстве, выданном в 2017 году, не был изменен при актуализации в 2020 году сведений о нем.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Ч.1. ст.2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии со ст. 8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.8.46 КоАП РФ, заключается в невыполнении или несвоевременном выполнении обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ (далее Закона N 7-ФЗ).
В ст.4.2 Закона N 7-ФЗ определены категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно ч.1 ст.69 Закона N 7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.
Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами (ч.3 ст.69 Закона N 7-ФЗ).
Согласно ч.4.ст.69 Закона N 7-ФЗ государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя, в том числе, наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии с ч.6 ст.69 Закона N 7-ФЗ сопоставимость сведений, содержащихся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их автоматизированная обработка обеспечиваются, в том числе за счет использования кодов объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который, является уникальный номер, не повторяющийся во времени, присвоенный объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, при осуществлении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и подлежащий сохранению до ликвидации данного объекта.
Порядок постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, оговорен в ст.69.2 Закона N 7-ФЗ, согласно ч.1-4 которой объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, которая осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, подаваемой не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения заявки о постановке на государственный учет обязан осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и выдать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта.
Порядок формирования кодов объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их присвоения соответствующим объектам устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.5 ст. 69.1 Закона N 7-ФЗ).
В ч.6 ст.69.1 Закона N 7-ФЗ указан исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых осуществляется актуализация сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации 23 декабря 2015 года принят Приказ N 553 "Об утверждении порядка формирования кодов объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и присвоения их соответствующим объектам" (далее ПриказN 553), которым определен порядок формирования кодов объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и присвоения их соответствующим объектам, установлены правила формирования кодов объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - код объекта), а также присвоения их таким объектам.
Согласно п.2 Приказа N 553 кодом объекта является уникальный номер, не повторяющийся во времени, присвоенный объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект), при осуществлении государственного учета объектов и подлежащий сохранению до ликвидации данного объекта. Объектом является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.
Код объекта присваивается объекту территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении государственного учета объектов, осуществляемого в форме ведения государственного реестра объектов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с пунктом 10 статьи 69 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (п.3 Приказа N 553).
Материалы дела свидетельствуют о том, что на основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее Министерство) от 19 февраля 2020 года N 255 в период с 26 февраля 2020 года по 03 марта 2020 года, сотрудниками Министерства была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымавтодор" (далее ГУП РК "Крымавтодор"), с целью выявления возможных нарушений требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, охраны атмосферного воздуха ГУП РК "Крымавтодор".
В ходе проведения проверки ГУП РК "Крымавтодор" было предоставлено разрешение на осуществление выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух неорганизованными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух N 35701000/17-18 (далее - Разрешение) ГУП РК "Крымавтодор" на территории ГУП РК "Крымавтодор", по адресу площадки: <адрес>, должностными лицами было установлено, что в процессе осуществления хозяйственной деятельности ГУП РК "Крымавтодор" на территории Земельного участка эксплуатируются 7 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: источник N 1 (ИЗА N 0001) - Труба АБЗ Д508; источник N 2 (ИЗА N 0002) - Труба котла разогрева битума; источник N 3 (ИЗА N 6001) - Котел разогрева битума; источник N 4 (ИЗА N 6002) - Склад ГСМ; источник N 5 (ИЗА N 6003) - Склад щебня; источник N 6 (ИЗА N 6004) - Подающие бункеры; источник N 7 (ИЗА N 6005) - Транспортер минерального сырья. Представители Министерства установили, что по состоянию на 03 марта 2020 года ГУП РК "Крымавтодор" заявка о постановке на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду - Площадки N 3, расположенной по адресу: <адрес> <адрес> в адрес не подавалась.
По результатам внеплановой выездной проверки в отношении АлтаповойЛ.С. 03 июня 2020 года составлен протокол об административном правонарушении N 014181/0711.
Постановлением заведующего отделом экологического надзора г. Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона Министерства - старшего государственного инспектора Республики Крым Защук К.А. от 16 июня 2020 года N 014181/0711/2020 ( далее Постановление N 014181/0711/2020) Алтапова Л.С. привлечена к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.
Судья Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым, отменяя Постановление N 014181/0711/2020 и прекращая производство по делу за отсутствием события административного правонарушения, исходил из того, что согласно свидетельства о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, N А01EPAZG от 10 марта 2017 года, такой объект "Бахчисарайский асфальто-бетонный завод "Филиал Бахчисарайское дорожное ремонтно-строительное управление" государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымавтодор", стоит на государственный учет с присвоением кода объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду 35-0291-002366-П и 3 категории, негативного воздействия, у предприятия отсутствовали правовые основания для постановки на государственный учет какого-либо иного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.
Такие выводы судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым при рассмотрении дела N 12-456/2020 основаны на всесторонней, полной, объективной оценки представленных доказательств.
По результатам изучения материалов дела, доводов жалобы становиться очевидным, что в ходе рассмотрения дела N 12-456/2020 в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ судьей Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым были всесторонне и объективно выяснены все обстоятельства дела, установлено, что ГУП РК "Крымавтодор" были предприняты все необходимые и достаточные действия по постановке на учет постановки на государственный учет находящегося в г.Бахчисарай объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду совершенного административного правонарушения.
Доводы жалобы о том, что судья Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым при рассмотрении дела N 12-456/2020 не принял во внимание то, что ГУП РК "Крымавтодор" получило Свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду,N AO1EPAZG от 10 марта 2017года, на объект, расположенный по адресу: <адрес>, в то время как при проведении внеплановой выездной проверки установлено, что объекты, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, расположен по иному адресу: <адрес> <адрес>, на который свидетельство о постановке на государственный учет ГУП РК "Крымавтодор" не получалось, не могут служить основанием для отмены постановленного решения в силу следующего.
При рассмотрении жалобы на решение Киевского районного суда г.Симферополя Республики Крым по делу N 12-456/2020, установлено, что ГУП РК "Крымавтодор" получило Свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду,N AO1EPAZG от 10 марта 2017года, в соответствии с которым подтверждена постановка на государственный учет в федеральном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемого объекта "Бахчисарайский асфальто-бетонный завод" Филиал Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымавтодор", расположенного по адресу: <адрес>, код объекта NП.
Алтапова Л.С., давая пояснения, указала, что у ГУП РК "Крымавтодор" в г.Бахчисарае имеется единственный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, который расположен по адресу: <адрес>. ГУП РК "Крымавтодор", действуя во исполнение указанных выше требований Закона N 7-ФЗ, в 2017 году обратилось в Министерство с заявлением в выдаче свидетельства о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, указав при этом в качестве такого Бахчисарайский асфальто-бетонный завод, расположенный по адресу: <адрес>, по результатам рассмотрения представленных документов контролирующим органом выдано Свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, N AO1EPAZG от 10 марта 2017года.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, в 2017 года ГУП РК "Крымавтодор" имело на территории г.Бахчисарая объект, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, который располагается по адресу <адрес>, и предоставленное Свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду,N AO1EPAZG от 10 марта 2017года, копия которого приобщена к материалам дела, было выдано на основании поданных предприятием документов.
Не были представлены такие доказательства и при рассмотрении жалобы заведующего отделом экологического надзора г. Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым - старшего государственного инспектора Республики Крым Защук К.А. на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 27 июля 2020 года по делу N 12-456/2020.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание то, что представителями Министерства при проведении внеплановой выездной проверки было установлено наличие у ГУП РК "Крымавтодор" разрешения на осуществление выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух неорганизованными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, находящимися по адресу: <адрес> <адрес>, изучив содержание Свидетельства об актуализации учетных сведений об объекте оказывающем негативное воздействие на окружающую среду N EJHPZ8IC от 07 сентября 2020 года, в котором указан код объекта 35-0291-002366-П, совпадающий с кодом, определенным в Свидетельстве о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду,N AO1EPAZG от 10 марта 2017года, становится очевидным, что материалами дела опровергаются утверждения представителей контролирующего органа о необходимости осуществления ГУП РК "Крымавтодор" действий по постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, расположенного по адресу: <адрес>, что свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, ответственность за совершения которого предусмотрена ст.8.46 КоАПРФ.
Согласно п.1 ч.1 ст.24.5 КоАПРФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 27 июля 2020 года по делу N 12-456/2020 оставить без изменений.
Жалобу заведующего отделом экологического надзора г. Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым - старшего государственного инспектора Республики Крым Защук К.А. оставить без удовлетворения.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка