Решение Верховного Суда Республики Крым от 25 ноября 2020 года №21-918/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 25 ноября 2020 года Дело N 21-918/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Дяченко Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью "Ялтинский зоопарк "<данные изъяты>" ФИО1 на решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 29 июля 2020 года по делу N 12-121/2020 и постановление заведующего отделом государственного лесного контроля и пожарного надзора управления охраны, защиты леса и государственного лесного контроля, старшего государственного инспектора управления охраны, защиты леса и государственного лесного контроля Департамента лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Минэкологии и природных ресурсов Республики Крым от 11 июля 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заведующего отделом государственного лесного контроля и пожарного надзора управления охраны, защиты леса и государственного лесного контроля, старшего государственного инспектора управления охраны, защиты леса и государственного лесного контроля Департамента лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Минэкологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО2 от 11.07.2019 г. Общество с ограниченной ответственностью "Ялтинский зоопарк "<данные изъяты>" (далее - ООО "Ялтинский зоопарк "<данные изъяты>", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренногоч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Решением судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 29.07.2020 года постановление должностного лица изменено в части наказания, ООО "Ялтинский зоопарк "<данные изъяты>" назначено наказание в виде предупреждения. В остальной части это же постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе директор ФИО1 выражает несогласие с постановленными по делу решениями, просит об их отмене с прекращением производства по делу. В обоснование жалобы указывает, что нет доказательств принадлежности земельного участка "<данные изъяты>", которая не является ни собственником, ни пользователем, ни арендатором данного земельного участка, поэтому не является субъектом правонарушения; в деле нет распоряжения (приказа) о проведении осмотра; отсутствуют данные о границах земельного участка; нет иных доказательств, кроме протокола; не указаны конкретные нарушения правил пожбезопасности; бесспорных доказательств не имеется.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав директора ФИО1, жалобу поддержавшего; представителей Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО3, ФИО2, против удовлетворения жалобы возражавших; прихожу к следующим выводам.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Исходя из п. 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. N 417 в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очисткуот сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.
Как следует из п. 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства, обязанность по очистке участка земли, прилегающего к лесу, возложена на лиц, пользующихся и (или) распоряжающихся территорией, прилегающей к лесу.
Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в ходе рейдав <адрес> в квартале N выделе N, N выявлено, что под линиями электропередач, возле насосной станции, вдоль линии водопровода, принадлежащих ООО "Ялтинский зоопарк "<данные изъяты>", на площади563 кв.м. ООО "Ялтинский зоопарк "<данные изъяты>" не осуществило очистку территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивых остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса или не отделило лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" 21.06.2019г. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.
Постановлением должностного лица от 11.07.2020г. Общество привлечено к административной ответственности.
Изменяя постановление должностного лица только в части назначенного административного наказания, судья первой инстанции счел обоснованным привлечение Общества к административной ответственности.
Однако с такими выводами судьи первой инстанции нельзя согласиться по следующим основаниям.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, заключается в нарушении правил пожарной безопасности в лесах.
Субъектом данного административного правонарушения являются юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу.
Из материалов дела следует, что Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым с ООО "Ялтинский зоопарк "<данные изъяты>" ДД.ММ.ГГГГ заключен договор водопользования N 91-21-02.00.002-Ч-Д,ЗНО-С-2017-00480/00.
Предметом договора является водный объект - Белогорское водохранилище.
Согласно условиям Договора видом водорользования является совместное водопользование; водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты.
Данные договор послужил основанием для вменения Обществу административного правонарушения.
Однако какие-либо данные, свидетельствующие о передаче Обществу в пользование земельных участков леса или прилегающих территорий, в том числе указанных в протоколе об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.
Сам по себе Договор водопользования не свидетельствует о передаче иных объектов, в том числе земельных участков Обществу.
Исходя из изложенного, ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" не владеет, не пользуется и не распоряжается территорией земельных участков Белогорского участкового лесничества в квартале 42 выдела 49, 57, следовательно, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, также не является.
Указанным обстоятельствам надлежащей правовой оценки не дано.
Таким образом, должностным лицом и судьей первой инстанции допущены существенные нарушения материального закона, вследствие чего постановление должностного лица и решение судьи первой инстанции подлежат отмене, а дело - прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛА:
решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 29.07.2020 года по делу N 12-121/2020 и постановление заведующего отделом государственного лесного контроля и пожарного надзора управления охраны, защиты леса и государственного лесного контроля, старшего государственного инспектора управления охраны, защиты леса и государственного лесного контроля Департамента лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Минэкологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО2 от 11.07.2019 г. в отношении ООО "Ялтинский зоопарк "<данные изъяты>" отменить.
Производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 КоАП РФ.
Судья Верховного Суда
Республики Крым (подпись) Л.А. Дяченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка