Решение Верховного Суда Республики Крым от 07 июля 2021 года №21-917/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 21-917/2021
Судья Верховного Cуда Республики Крым С.В. Яковлев, рассмотрев жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "СК Консоль-Строй ЛТД" Кулагина Э.В. на решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 26.05.2021 года по делу N 12-138/2021,
УСТАНОВИЛ
Постановлением консультанта отдела экологического надзора г.Симферополя и Симферопольского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона - государственного инспектора Республики Крым ОсмановаК.Э. от 24.12.2020 года N 016575/0848-2020 (далее ПостановлениеN 016575/0848-2020) Общество с ограниченной ответственностью "СК Консоль-Строй ЛТД" (далее ООО "Консоль-Строй ЛТД") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 41000рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Консоль-Строй ЛТД" обжаловало его в суд.
Решением Киевского районного суда г.Симферополя Республики Крым от 28.05.2021 года по делу N 12-138/2021 (судья Кузнецова О.П.) жалоба ООО"Консоль-Строй ЛТД" оставлена без удовлетворения, ПостановлениеN 016575/0848-2020 оставлено без изменений.
Защитник ООО "СК Консоль-Строй ЛТД" Кулагина Э.В. подал жалобу, в которой просит решение Киевского районного суда г.Симферополя Республики Крым от 28.05.2021 года по делу N 12-138/2021 отменить, вынести новое решением, которым удовлетворить жалобу общества на ПостановлениеN 016575/0848-2020.
В судебном заседании, которое состоялось 07.07.2021 года, представители ООО"СК Консоль-Строй ЛТД" настаивали на удовлетворении жалобы, указали, что свалочные массы, складирование которых было осуществлено с согласия Департамента городского хозяйства Администрации г.Симферополя и ООО "СК Консоль-Строй ЛТД" на земельном участке с кадастровым номером 90:22:010215:1423 с целью недопущения срывов сроков исполнения мероприятий по выполнению муниципального контракта N 0175200000418000221 от 14.06.2018года, вывезены с его территории.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей ООО "СК Консоль-Строй ЛТД", суд пришел к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
Материалы дела свидетельствуют о том, что сотрудниками Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым 28.05.2020 года был проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 90:22:010215:1423, расположенный в 250м северо-западнее ул.13-ая СТ "Садко" на территории г.Симферополя Республики Крым, в ходе которого был установлен факт нарушения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления (твердых коммунальных отходов) не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения, фрагментарно на общей площади 5000 кв.м.
Про результатам проведения указанного осмотра 28.05.2020 года сотрудниками Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым составлен акт N 2805-6/06.1-2020 рейдового обследования, в котором зафиксировано установление нарушений требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, выразившиеся в размещении твердых коммунальных отходов не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения, фрагментарно на общей площади 5000 кв.м.
Заместителем начальника управления экологического надзора Центрально-Крымского региона- заведующим отделом экологического надзора г.Симферополя и Симферопольского надзора старшим государственным инспектором Республики Крым Прудниковым С.А. 28.05.2020 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 2805-7/0839-2020 по обстоятельствам, установленным в ходе проведения осмотра земельного участка с кадастровым номером 90:22:010215:1423, расположенный в 250м северо-западнее ул.13-ая СТ "Садко" на территории г.Симферополя Республики Крым, нашедшим свое отражение в акте N 2805-6/06.1-2020 рейдового обследования от 28.05.2020 года.
В ходе проведения указанного административного расследования 04.06.2020года был осуществлен отбор проб с целью исследования показателей состава (определения компонентного состава и токсичности отходов) на территории земельного участка с кадастровым номером 90:22:010215:1423, расположенный в 250м северо-западнее ул.13-ая СТ "Садко" на территории г.Симферополя Республики Крым.
Согласно поступившим протоколам лабораторных измерений в результате складирования отходов IV класса опасности на указанном земельном участке обнаружено значительное превышение содержания нефтепродуктов.
В рамках проведенного административного расследования было установлено, что в непосредственной близости от указанного выше земельного участка ООО"СК Консоль-Строй ЛТД" производится рекультивация полигона твердых коммунальных отходов.
По результатам изучения указанных выше обстоятельств консультантом отдела экологического надзора г.Симферополя и Симферопольского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона - государственного инспектора Республики Крым Османовым К.Э. 24.12.2020 года принято Постановление N 016575/0848-2020, которым ООО "Консоль-Строй ЛТД" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 41000рублей.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, изучив доводы жалобы ООО "Консоль-Строй ЛТД", судья Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым в ходе рассмотрения дела N 12-138/2021 согласилась с выводами контролирующего органа, изложенными в Постановление N 016575/0848-2020, о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.2.ст.8.6КоАПРФ.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ст.1.5 КоАПРФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно ст.2.1 КоАПРФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАПРФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как указано выше, ч.2 ст.8.6 КоАПРФ предусмотрено, что уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения предусматривает два самостоятельных состава:
1) уничтожение плодородного слоя почвы земель;
2) порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
По смыслу положений ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ под порчей и уничтожением плодородного слоя почвы понимается частичное или полное разрушение почвенного покрова, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв.
Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, представляет собой действия по привнесению в землю не характерных для нее физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов.
При производстве по делу о совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого определена ч.2 ст.8.6 КоАПРФ подлежит доказыванию как факт наступления вредных последствий, выраженных в уничтожении или порче плодородного слоя почвы, так и факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности, неправомерных действий или бездействия, которые привели к порче земли. Кроме того, подлежит доказыванию причинная связь между действиями и (бездействием) и наступлений вредных последствий.
При изучении материалов дела установлено, что между МКУ Департамент городского хозяйства Администрации г.Симферополя и ООО "СК Консоль-Строй ЛТД" 14.06.2018года заключен муниципальный контракт N 0175200000418000221, предметом которого является выполнение последним строительно-монтажных работ в рамках реализации мероприятий по реконструкции "Полигона ТКО г.Симферополь".
В ходе исполнения условий указанного контракта с целью недопущения срывов сроков реализации федеральной целевой программы "социально-экономическое развитие Республики Крым и г.Севастополя до 2020 года" МКУ Департамент городского хозяйства Администрации г.Симферополя письмом от 27.09.2019 года согласовал ООО "СК Консоль-Строй ЛТД" складирование свалочных масс, подлежащих вывозу с объекта "Полигон ТКО г.Симферополь" на земельном участке в восточной части объекта рекультивации площадью 22500кв.м., а именно в границах земельного участка с кадастровым номером N, находящегося за пределами участка подлежащего рекультивации.
Представленные контролирующим органом материалы не содержат доказательств того, что ООО "СК Консоль-Строй ЛТД", действуя с согласия МКУ Департамент городского хозяйства Администрации г.Симферополя во исполнение условий муниципального контракта N 0175200000418000221 от 14.06.2018 года, разместив на земельном участке с кадастровым номером N подлежащие дальнейшему вывозу убранные в ходе рекультивации земель "Полигона ТКО г.Симферополь" свалочные массы, допустила частичное или полное разрушение плодородного слоя земель, а также доказательства того, что эти действия привели к частичной утрате плодородного слоя этого земельного участка, ухудшению его физических, химических или биологических свойств, в связи с чем невозможно сделать однозначный вывод о том, что в действиях этого общества имеется состав вмененного ему административного правонарушения.
При таких обстоятельствах Постановление N 016575/0848-2020, решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 26.05.2021 года по делу N 12-138/2021, подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановления и решение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление консультанта отдела экологического надзора г. Симферополя и Симферопольского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона - государственного инспектора Республики Крым Османова К.Э. от 24.12.2020 года N 016575/0848-2020, решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 26.05.2021 года по делу N 12-138/2021, вынесенные в отношении Общества с ограниченной ответственностью "СК Консоль-Строй ЛТД" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они были вынесены.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка