Решение Верховного Суда Республики Крым от 12 октября 2020 года №21-905/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 12 октября 2020 года Дело N 21-905/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В., с участием защитника Музафарова С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Музафарова Сейрана Сетмеровича на решение судьи Советского районного суда Республики Крым от 07 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении главы администрации Советского района Республики Крым ФИО3,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Губаевой Л.Р. от ДД.ММ.ГГГГ N глава администрации Советского района Республики Крым Трегуб В.О. привлечен к административной ответственности по признакам ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.
В порядке пересмотра дела по жалобе защитника Музафарова С.С. на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судьей Советского районного суда Республики Крым 07 августа 2020 года постановлено решение, которым в удовлетворении жалобы защитнику Музафарову С.С. отказано, а постановление должностного лица органа финансового надзора оставлено без изменения.
Не согласившись с решением судьи районного суда, защитник Музафаров С.С. подал в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просил постановление должностного лица надзорного органа и решение судьи районного суда как незаконные отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование указанно, что судья при вынесении оспариваемого решения нарушил нормы материального и процессуального права и неправильно оценил установленные обстоятельства.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом.
Выслушав защитника Музафарова С.С., поддержавшего жалобу, проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, прокуратурой Советского района Республики Крым проведена проверка исполнения администрацией Советского района Республики Крым требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при заключении дополнительного соглашения к контракту от ДД.ММ.ГГГГ N по объекту закупки "<данные изъяты>: "<данные изъяты>: <адрес> <адрес>".
Данной проверкой установлено, что администрацией ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N о проведении электронного аукциона по объекту закупки "Услуги по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с бассейном по адресу: <адрес>
Начальная (максимальная) цена контракта - <данные изъяты> руб.
Дата и время окончания подачи заявок: ДД.ММ.ГГГГ, дата проведения аукциона в электронной форме: ДД.ММ.ГГГГ
По результатам подведения итогов электронного аукциона (протокол от ДД.ММ.ГГГГ) победителем признан индивидуальный предприниматель ФИО1.
Между администрацией и ИП ФИО1 заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ N на выполнение работ по объекту закупки "Услуги по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с бассейном по адресу: <адрес> (далее - Контракт).
Пунктом 4.1 Контракта срок оказания услуг и (или) выполнения работ: 1 этап - 45 дней с даты подписания контракта, 2 этап - 45 дней с даты подписания контракта.
При этом в нарушение ч.1 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) 19 декабря 2019 заключено дополнительное соглашение N 2, согласно которому изменены существенные условия Контракта от 17 сентября 2019 года, заключенного с ИП Мастерских В.В., а именно исключено требование о проведении государственной экспертизы проектной документации без уменьшения стоимости контракта.
В дальнейшем между администрацией и ИП Мастерских В.В. заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ИП Мастерских В.В. в дальнейшем обязуется безвозмездно оказать администрации услугу по сопровождению на проведение и получение положительного заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации по объекту: "<данные изъяты> адресу: <адрес>", без установления конкретных сроков оказания такой услуги, а до момента получения положительного заключения государственной экспертизы.
По факту выявленного нарушения ДД.ММ.ГГГГ прокурором Советского района Республики Крым Байлема Д.С. вынесено постановление о возбуждении в отношении главы администрации Советского района Республики Крым Трегуба В.О. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 КоАП РФ (л. дела N об административном правонарушении 17-22).
Диспозицией ч.4 ст.7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи.
Ч.1 ст.28.4 КоАП РФ, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст.28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные ст.28.5 настоящего Кодекса (ч.2 ст.28.4 КоАП РФ).
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ содержит все сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ, и необходимые для правильного разрешения дела.
С постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении Трегуб В.О. ознакомлен, права и обязанности, предусмотренные ст.51 Конституции Российской Федерации, ст.25.1 КоАП РФ должностному лицу, привлекаемому к административной ответственности, разъяснены, копия постановления вручена (л. дела N об административном правонарушении 17-22).
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе).
В соответствии с ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
Ч.1 ст.95 Закона о контрактной системе установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:
1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:
а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;
б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;
в) при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта;
2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;
3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;
5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;
6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;
7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией;
8) если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений;
9) если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта;
10) в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.
Согласно ст.107 Закона о контрактной системе, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из смысла указанных выше норм следует, что заключенное главой администрации Советского района Республики Крым Трегубом В.О. дополнительное соглашение N, согласно которому изменены существенные условия Контракта от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ИП Мастерских В.В., не соответствует требованиям ч.1 ст.95 Закона о контрактной системе и содержит событие административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ.
Таким образом, глава администрации Советского района Республики Крым Трегуб В.О. не выполнил требования ч.1 ст.95 Закона о контрактной системе, а именно ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение N, согласно которому изменены существенные условия Контракта от ДД.ММ.ГГГГ, не являющиеся исключением в силу Закона о контрактной системе, а именно исключено требование о проведении государственной экспертизы проектной документации без уменьшения стоимости контракта.
С учетом изложенного считаю, что судья Советского районного суда Республики Крым обоснованно пришел к выводу о виновности главы администрации Советского района Республики Крым Трегуба В.О. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ.
Доводы защитника Музафарова С.С., изложенные в жалобе, нахожу несостоятельными, так как эти доводы сводятся к переоценке обстоятельств и доказательств, исследованных административным органом и судом первой инстанции, и получивших надлежащую правовую оценку. Доводы жалобы не опровергают правильность выводов судьи районного суда и не свидетельствуют о незаконности судебного акта.
Кроме того, из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ видно, что Трегубу В.О. были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, как лица, в отношении которого ведется производство по делу, копия постановления была вручена, о чем имеются его подписи. Данное постановление содержит все сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ, и необходимые для правильного разрешения дела (л. дела N об административном правонарушении 17-22).
Оснований для иной оценки тех же обстоятельств и доказательств не усматриваю.
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Губаевой Л.Р. от ДД.ММ.ГГГГ N по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Каких-либо существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы дать основания для отмены постановления административного органа и решения судьи Советского районного суда Республики Крым при производстве по делу в отношении главы администрации Советского района Республики Крым Трегуба В.О. допущено не было.
Административное наказание назначено главе администрации Советского района Республики Крым Трегубу В.О. в пределах санкции ч.4 ст.7.32 КоАП РФ с учетом ч.1 ст.4.1 КоАП РФ. Оно отвечает задачам законодательства об административных правонарушениях, закрепленным в ст.1.2 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения и постановления должностного лица административного органа.
Руководствуясь статьями 30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу защитника ФИО2 оставить без удовлетворения.
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Губаевой Л.Р. от ДД.ММ.ГГГГ N, решение судьи Советского районного суда Республики Крым от 07 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Советского района Республики Крым ФИО3, оставить без изменения.
Судья В.В. Агин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка