Решение Верховного Суда Республики Крым от 09 сентября 2020 года №21-903/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 9 сентября 2020 года Дело N 21-903/2020
Судья Верховного Cуда Республики Крым С.В. Яковлев, рассмотрев жалобу представителя Гуменюк Натальи Валериевны Музафарова Сейрана Сетмеровича на решение Советского районного суда Республики Крым от 07.08.2020 года по делу N 12-35/2020,
УСТАНОВИЛ
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Губаевой Л.Р. от 26.06.2020 года N 082/04/7.30-1154/2020-пост должностное лицо МКУ МО Советский район Республики Крым "Центр обслуживания" директор Учреждения Гуменюк Наталья Валериевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель Гуменюк Натальи Валериевны Музафаров Сейран Сетмерович обжаловал его в судебном порядке.
Решением Советского районного суда Республики Крым от 07.08.2020 года по делу N 12-35/2020 (судья Шевченко В.В.) постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Губаевой Л.Р. от 26.06.2020 года N 082/04/7.30-1154/2020-пост в отношении должностного лица МКУ МО Советский район Республики Крым "Центр обслуживания" директора Учреждения Гуменюк Натальи Валериевны, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ оставлено без изменений, жалоба представитель Гуменюк Натальи Валериевны Музафарова Сейрана Сетмеровича оставлена без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением, представитель Гуменюк Натальи Валериевны Музафаров Сейран Сетмерович подал жалобу, в которой просит постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Губаевой Л.Р. от 26.06.2020 года N 082/04/7.30-1154/2020-пост и решение Советского районного суда Республики Крым от 07.08.2020 года по делу N 12-35/2020 отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании, которое состоялось 09.09.2020 года представитель Гуменюк Натальи Валериевны Музафаров С.С. настаивал на удовлетворении жалобы, указав, что первой не были нарушены п.1 ч.1 ст. 33, п.1,2 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ.
Представитель Прокуратуры Республики Крым возражал против отмены решения Советского районного суда Республики Крым от 07.08.2020 года по делу N 12-35/2020.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 2, ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии с ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, заключается в утверждении конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). При этом при составлении описания объекта закупки должны использоваться показатели, требования, условные обозначения и терминология, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
Согласно ч.2 ст.33 Закона N 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.
Ч.3 ст. 33 Закона N 44-ФЗ установлено, что не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч.1 ст. 59 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ) под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
Согласно п. 1 ч.1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги; 2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе; 3) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; 4) дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Федерального закона; 5) дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 настоящего Федерального закона; 6) информация о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (подрядчиками, исполнителями); 7) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта; 8) размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта; 9) возможность заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями настоящего Федерального закона; 10) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель такого аукциона или иной участник, с которым заключается контракт при уклонении победителя такого аукциона от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя такого аукциона или иного участника такого аукциона уклонившимися от заключения контракта; 11) порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе; 12) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 настоящего Федерального закона.
П.2 ч.1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ установлено, что документация об электронном аукционе не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в таком аукционе.
В соответствии со ст. 107 Закона N 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Материалы дела свидетельствуют о том, что 12.05.2020 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) опубликовано извещение N 0875300012020000014 о проведении электронного аукциона: "Приобретение персональных компьютеров" (далее - Аукцион).
Согласно извещению о проведении Аукциона:
- начальная (максимальная) цена контракта: 124868, 01 рублей;
- дата и время окончания подачи заявок: 20.05.2020 года в 08:00 часов.
- дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников: 21.05.2020 года.
- дата проведения Аукциона: 22.05.2020 года.
Кроме того заказчиком в нарушении п.1 ч.1 ст. 33, п.1,2 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ, в описании объекта закупки установлены излишние требования, а именно необходимость поставки компьютеров с сокетом "LGA 1151", который работает только с процессорами "Intel".
Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Губаевой Л.Р., директор МКУ МО Советского района Республики Крым "Центр обслуживания" Гуменюк Наталья Валериевна утвердила указанную выше документацию.
Постановлением Прокурора Советского района советника юстиции Байлема Д.С. от 05.06.2020 года в отношении должностного лица МКУ МО Советского района Республики Крым "Центр обслуживания" директора Учреждения Гуменюк Натальи Валериевны возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
По фактам выявленного правонарушения заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Губаевой Л.Р. составлен протокол об административном правонарушении от 26.06.2020 года N 082/04/7.30-1154/2020.
По результатам рассмотрения вышеуказанного протокола заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Губаевой Л.Р. 26.06.2020 года вынесено постановление N 082/04/7.30-1154/2020-пост, согласно которому должностное лицо МКУ МО Советский район Республики Крым "Центр обслуживания" директор Учреждения Гуменюк Наталья Валериевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Факт совершения должностным лицом МКУ МО Советский район Республики Крым "Центр обслуживания" директор Учреждения Гуменюк Натальей Валериевной административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, постановлением прокурора Советского района Республики Крым о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.06.2020 года; протоколом об административном правонарушении от 26.06.2020 года N 082/04/7.30-1154/2020; документацией об аукционе в электронной форме.
Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья Советского районного суда Республики Крым пришел к обоснованному выводу о виновности должностного лица МКУ МО Советский район Республики Крым "Центр обслуживания" директор Учреждения Гуменюк Натальи Валериевны в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Возражения, изложенные в жалобе, не опровергают выводов судьи Советского районного суда Республики Крым и по существу сводятся к переоценке доказательств и фактических обстоятельств дела, которые исследованы судом первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.
При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Губаевой Л.Р. от 26.06.2020 года N 082/04/7.30-1154/2020-пост и решения Советского районного суда Республики Крым от 07.08.2020 года по делу N 12-35/2020 не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Губаевой Л.Р. от 26.06.2020 года N 082/04/7.30-1154/2020-пост и решения Советского районного суда Республики Крым от 07.08.2020 года по делу N 12-35/2020 оставить без изменения.
Жалобу представителя Гуменюк Натальи Валериевны Музафарова Сейрана Сетмеровича оставить без удовлетворения.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка