Решение Верховного Суда Республики Крым от 28 сентября 2020 года №21-898/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 28 сентября 2020 года Дело N 21-898/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Воробьёва С.А., с участием законного представителя Потребительского кооператива индивидуальных застройщиков "Горный - Новый Свет", в лице председателя правления, Ушицкого Олега Анатольевича, защитника Потребительского кооператива индивидуальных застройщиков "Горный - Новый Свет" Майер Галины Васильевны, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора в г.Судак Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего Судакским городским отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Колыхалина Анатолия Сергеевича на решение судьи Судакского городского суда Республика Крым от 30 июля 2020 года по жалобе председателя правления Потребительского кооператива индивидуальных застройщиков "Горный - Новый Свет" Ушицкого Олега Анатольевича на постановление главного государственного инспектора в г.Судак Республики Крым по использованию и охране земель, заведующего Судакским городским отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Колыхалина Анатолия Сергеевича от 16 апреля 2020 года по делу N 4 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Потребительского кооператива индивидуальных застройщиков "Горный - Новый Свет",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора в г.Судак Республики Крым по использованию и охране земель, заведующего Судакским городским отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Колыхалина А.С. от 16 апреля 2020 года Потребительский кооператив индивидуальных застройщиков "Горный - Новый Свет" (далее - ПКИЗ "Горный - Новый Свет", потребительский кооператив) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 105000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, председатель правления ПКИЗ "Горный - Новый Свет" Ушицкий О.А. обжаловал его в судебном порядке.
Решением судьи Судакского городского суда Республика Крым от 30 июля 2020 года жалоба председателя правления ПКИЗ "Горный - Новый Свет" Ушицкого О.А. удовлетворена, постановление главного государственного инспектора в г.Судак Республики Крым по использованию и охране земель, заведующего Судакским городским отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Колыхалина А.С. от 16 апреля 2020 года отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Не согласившись с указанным решением, главный государственный инспектор в г.Судак Республики Крым по использованию и охране земель - заведующий Судакским городским отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Колыхалин А.С. обратился в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой просит отменить решение судьи Судакского городского суда Республика Крым от 30 июля 2020 года, указывая на то, что административным органом надлежащим образом доказано наличие в действиях ПКИЗ "Горный - Новый Свет" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции 28 сентября 2020 года главный государственный инспектор в г.Судак Республики Крым по использованию и охране земель - заведующий Судакским городским отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Колыхалин А.С. не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции 28 сентября 2020 года законный представитель ПКИЗ "Горный - Новый Свет", в лице председателя правления, Ушицкий О.А., защитник ПКИЗ "Горный - Новый Свет" Майер Г.В., действующая на основании доверенности, возражали против удовлетворения жалобы, просили оставить решение судьи Судакского городского суда Республика Крым от 30 июля 2020 года без изменения.
С учетом изложенных обстоятельств, считаю возможным рассмотреть жалобу главного государственного инспектора в г.Судак Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего Судакским городским отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Колыхалина А.С. на решение судьи Судакского городского суда Республика Крым от 30 июля 2020 года в отсутствие заявителя жалобы.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения законного представителя ПКИЗ "Горный - Новый Свет", в лице председателя правления, Ушицкого О.А., защитника ПКИЗ "Горный - Новый Свет" Майер Г.В., действующей на основании доверенности, прихожу к следующим выводам.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Постановлением главного государственного инспектора в г.Судак Республики Крым по использованию и охране земель, заведующего Судакским городским отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Колыхалина А.С. от 16 апреля 2020 года ПКИЗ "Горный - Новый Свет" привлечен к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что в соответствии с положением "О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Республики Крым", утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 07 июля 2015 года N 375, распоряжением администрации города Судака Республики Крым от 30 января 2020 года N 51-р специалистами отдела муниципального контроля администрации города Судака Республики Крым проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: Республика Крым, г.Судак, пгт. Новый Свет (кадастровый квартал N), в ходе которой выявлено и зафиксировано в акте проверки от 25 февраля 2020 года N 62 нарушение требований статьей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившегося в самовольном занятии ПКИЗ "Горный - Новый Свет" многоконтурного земельного участка, состоящего из 15 контуров, общей площадью <данные изъяты>, из которых <данные изъяты> кв.м относятся к землям муниципальной собственности, <данные изъяты> - к землям федеральной собственности, расположенного в кадастровом квартале N, местоположение которого: <адрес>, используемого путем размещения объектов капитального строительства и хозяйственных построек, а также ограждений, заборов.
При рассмотрении жалобы председателя правления ПКИЗ "Горный - Новый Свет" Ушицкого О.А. на указанное постановление должностного лица судья городского суда пришел к выводу о том, что в материалах дела не имеется достаточных доказательств, подтверждающих вину ПКИЗ "Горный - Новый Свет" в неправомерном использовании вышеуказанной территории спорного земельного участка, не установлено умышленных виновных действий потребительского кооператива, направленных на самовольный захват земельного участка, что свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты, приведенные выше обстоятельства и доводы фактически не проверены. При этом с учетом того, что на момент рассмотрения жалобы на постановление должностного лица срок привлечения ПКИЗ "Горный - Новый Свет" к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел истек, судья городского суда пришел к выводу о том, что производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Главный государственный инспектор в г.Судак Республики Крым по использованию и охране земель - заведующий Судакским городским отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Колыхалин А.С. в своей жалобе просит отменить судебный акт по мотивам доказанности административным органом наличия в действиях ПКИЗ "Горный - Новый Свет" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Однако, оснований для отмены или изменения обжалуемого решения судьи по доводам жалобы не имеется, исходя из следующего.
Из положений статьи 4.5, пункта 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их правовой взаимосвязи следует, что по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, поскольку это ведет к ухудшению положения этого лица.
Данная норма корреспондирует требованиям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре постановления, как правило, не допустим.
Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.
В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца.
Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ПКИЗ "Горный - Новый Свет" к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, были выявлены и зафиксированы в акте проверки от 25 февраля 2020 года N 62, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу уже истек.
Учитывая, что решением судьи Судакского городского суда Республика Крым от 30 июля 2020 года постановление главного государственного инспектора в г.Судак Республики Крым по использованию и охране земель, заведующего Судакским городским отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Колыхалина А.С. от 16 апреля 2020 года отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а срок давности привлечения ПКИЗ "Горный - Новый Свет" к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, то возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности вменяемого состава административного правонарушения утрачена.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья -
РЕШИЛ:
Решение судьи Судакского городского суда Республика Крым от 30 июля 2020 года по жалобе председателя правления Потребительского кооператива индивидуальных застройщиков "Горный - Новый Свет" Ушицкого Олега Анатольевича на постановление главного государственного инспектора в г.Судак Республики Крым по использованию и охране земель, заведующего Судакским городским отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Колыхалина Анатолия Сергеевича от 16 апреля 2020 года по делу N 4 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Потребительского кооператива индивидуальных застройщиков "Горный - Новый Свет" оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора в г.Судак Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего Судакским городским отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Колыхалина Анатолия Сергеевича - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья (подпись) С.А. Воробьёва
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка