Решение Верховного Суда Республики Крым

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 21-895/2021

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В., с участием защитника Новицкой В.Ю., представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Щербиной Ю.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "СЕКУНДА" ФИО1 на решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 13 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "СЕКУНДА" (далее - ООО "СЕКУНДА" либо Общество) ФИО1,

установил:

постановлением главного государственного инспектора в городе Ялта Республики Крым по использованию и охране земель-начальника Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Норбоевой О.Д. от ДД.ММ.ГГГГ N директор ООО "СЕКУНДА" Цуркан В.М. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В порядке пересмотра дела по жалобе директора ООО "СЕКУНДА" Цуркана В.М. на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судьей Ялтинского городского суда Республики Крым 13 мая 2021 года постановлено решение, которым постановление главного государственного инспектора в городе Ялта Республики Крым по использованию и охране земель-начальника Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Норбоевой О.Д. от ДД.ММ.ГГГГ N по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении ООО "СЕКУНДА", оставлено без изменения, а жалоба ООО "СЕКУНДА" - без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи городского суда и постановлением уполномоченного лица органа земельного надзора, директор ООО "СЕКУНДА" Цуркан В.М. подал в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просил отменить вышеуказанные акты. В обоснование указано, что судья при вынесении оспариваемого решения нарушил нормы материального и процессуального права и неправильно оценил установленные обстоятельства.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом.

Выслушав защитника Новицкую В.Ю., поддержавшую жалобу, представителя административного органа Щербину Ю.П., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы и дополнения к ней, прихожу к следующему.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, составленных административным органом, на основании распоряжения заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Титкова К.С. от ДД.ММ.ГГГГ N ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка с целью соблюдения требований земельного законодательства в отношении ООО "СЕКУНДА" при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N. Данное распоряжение получено представителем Общества ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается её собственноручной подписью (л. дела об административном правонарушении N об). Извещение о проведении проверки соблюдения требований земельного законодательства направлено ООО "СЕКУНДА" и получено последним ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым реестром от ДД.ММ.ГГГГ N с почтовым идентификатором N (дела об административном правонарушении N, 87-89).

Сведения о земельном участке с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м, находящегося по адресу: <адрес> внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) ДД.ММ.ГГГГ, как о ранее учтенном объекте недвижимости, на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о местоположении границ земельного участка установлены в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Так же из материалов дела, составленных административным органом, следует, что на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-п земельному участку установлен вид разрешенного использования "Туристическое обслуживание (код 5.2.1)", "Гостиничное обслуживание (код 4.7)".

Между муниципальным образованием городской округ Ялта Республики Крым и ООО "СЕКУНДА" заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером N в порядке переоформления прав от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Договор), сроком до ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведений ЕГРН, объекты капитального строительства на земельном участке отсутствуют.

Должностными лицами органа земельного надзора при визуальном осмотре установлено, что земельный участок частично огорожен, доступ к земельному участку осуществляется через земельный участок муниципальной собственности с кадастровым номером N. На земельном участке с кадастровым номером N установлено ограждение из металлопрофиля с калиткой. На момент проведения проверки доступ к земельному участку ограничен не был.

Также, в ходе проверки был произведен обмер границ земельного участка ли помощи геодезической спутниковой аппаратуры РгіпСЕ i50 (свидетельство о поверке N действительно до ДД.ММ.ГГГГ). В результате обмера было установлено, что территория земельного участка с кадастровым номером N соответствует местоположению границ земельного участка, сведения о которых содержаться в ЕГРН.

На земельном участке объекты капитального строительства отсутствуют. С западной стороны земельного участка возведено противооползневое сооружение - подпорная стена. Признаков ведения хозяйственной деятельности на земельном участке, а также его фактического использования не установлено. Строительные работы на земельном участке не производились.

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, при расположении земельного участка в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, арендатор обязан обеспечить свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Согласно п.4.4.3 договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.

Согласно п.4.4.4 договора, арендатор обязан приступить к освоению земельного участка не позднее трех лет и ввести в эксплуатацию объект строительства не позднее пяти лет с момента государственной регистрации Договора.

При таких обстоятельствах ДД.ММ.ГГГГ заведующий сектором государственного земельного надзора Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственный инспектор Республики Крым по использованию и охране земель Носов И.О., ссылаясь на положения требований статьи 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, составил в отношении директора ООО "СЕКУНДА" Цуркана В.М. протокол об административном правонарушении по признакам ч.3 ст.8.8 КоАП РФ (дела об административном правонарушении N).

Постановлением главного государственного инспектора в городе Ялта Республики Крым по использованию и охране земель-начальника Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Норбоевой О.Д. от ДД.ММ.ГГГГ N директор ООО "СЕКУНДА" Цуркан В.М. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 руб. (дела об административном правонарушении N).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к выводу о доказанности виновности директора ООО "СЕКУНДА" Цуркана В.М. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 КоАП РФ.

Однако данный вывод судьи городского суда полагаю преждевременным по следующим основаниям.

Диспозицией ч.3 ст.8.8 КоАП РФ предусмотрена административная за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Из п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли в Российской Федерации, подразделяемые по целевому назначению на указанные в пункте 1 этой статьи категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу ст.42 Земельного кодекса, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Согласно ст.284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Директору ООО "СЕКУНДА" Цуркану В.М. вменено нарушение земельного законодательства, а именно неиспользование земельного участка, предназначенного для иного строительства, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Вместе с тем, в ходе производства по делу директор ООО "СЕКУНДА" Цуркан В.М. оспаривал правомерность привлечения его к административной ответственности.

Так, в ходе рассмотрения настоящего дела не в полной мере исследованы все обстоятельства, в частности, судьей городского суда не дана оценка обстоятельствам о том, что Общество не приступило к освоению земельного участка (как следует из постановления уполномоченного лица административного органа), хотя Общество на земельном участке с кадастровым номером N, с западной стороны, возвело противооползневое сооружение (подпорную стену), а сам участок огородило металлопрофилем и установило калитку. Более того, из материалов дела следует, что Общество проводит обязательный подготовительный этап (предшествующий началу использования земельного участка), связанный с получением всей необходимой документации и разрешений (согласований) органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных служб, без которых осуществлять строительство запрещено законом.

Кроме того, постановлением Совета министров Республики Крым от 08 ноября 2017 года N 582 "О создании зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории" на территории в кадастровых границах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым создана зона, имеющая особую историко-культурную, экологическую и рекреационную ценность.

П.2 ст.4 Закона Республики Крым от 07 юля 2017 N 409-ЗРК/2017 "Об особенностях создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории" В границах архитектурно-планировочной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства и размещение иных объектов.

Между тем, п.4 этой же статьи предусмотрено, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов, указанных в пункте 3 части 3 настоящей статьи, осуществляется при наличии согласования Главы Республики Крым.

В материалах дела имеется обращение ООО "СЕКУНДА" к Главе Республики Крым Аксенову С.В. от ДД.ММ.ГГГГ исх.N, в котором Общество просит рассмотреть на заседании Архитектурно-градостроительного совета Республики Крым концептуальное предложение по объекту: "Строительство гостиничного комплекса "Апарт-Отель", а также Общество подтвердило социальную значимость объекта строительства путем готовности собственными силами осуществить обустройство набережной, протяженностью 200 мп, а также обустройство пляжной зоны вдоль набережной (Т.I, л.д.116а).

В соответствии ч.1 ст.3 Закона Республики Крым от 07 юля 2017 N 409-ЗРК/2017 "Об особенностях создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории" до утверждения правил землепользования и застройки в отношении территорий, включенных в границы архитектурно-планировочной зоны, Совет министров Республики Крым или уполномоченный им исполнительный орган государственной власти Республики Крым осуществляет следующие полномочия в границах данной зоны: 1) принимает решение о комплексном развитии территории; 2) принимает решение о признании объектов капитального строительства и иных объектов самовольной постройкой, а также в случаях, предусмотренных настоящим Законом, - решение о сносе самовольной постройки; 3) на основании заключения соответствующей комиссии принимает решение о целесообразности сохранения самовольной постройки и условиях реализации такого решения; 4) принимает решение о проведении плановых и внеплановых проверок земель, земельных участков (части земельных участков) и расположенных на них объектов недвижимого имущества; 5) согласовывает генеральные планы; 6) согласовывает правила землепользования и застройки; 7) согласовывает документацию по планировке территории независимо от статуса объекта, предполагаемого к размещению в соответствии с данной документацией; 8) согласовывает местные нормативы градостроительного проектирования; 9) согласовывает схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории; 10) согласовывает предельные параметры строительства; 11) рассматривает проектную документацию на предмет ее соответствия градостроительным и техническим регламентам; 12) согласовывает установление и изменение видов разрешенного использования земельных участков; 13) согласовывает технические условия на земельные участки для осуществления подключения к инженерным сетям; 14) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Законом.

Судьей городского суда также не дана оценка сведеньям об обращениях ООО "СЕКУНДА" по согласованию проектной документации на заседании Архитектурно-градостроительного совета Республики Крым, а именно: к министру экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ N (Т.I, л.д.116 б-118); к главному архитектору Республики Крым ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ N (Т.I, л.д.118а-119а); к директору ГАУ РК Госстройэкспертиза ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ N (Т.I, л.д.120); к генеральному директору ФГБУ "Центральный научно-исследовательский и проектный институт Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ N (Т.I, л.д.120а); к директору ГАУ РК Госстройэкспертиза ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ N (Т.I, л.д.121); к директору ГАУ РК Госстройэкспертиза ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ N (Т.I, л.д.122-122а); к генеральному директору ООО "Центр градостроительного планирования" ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ N (Т.I, л.д.123); к главе администрации <адрес> ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ N (Т.I, л.д.123а); к министру экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ N (Т.I, л.д.124); к начальнику Департамента архитектуры и градостроительства ФИО15 В. от ДД.ММ.ГГГГ N (Т.I, л.д.124а); к главе администрации <адрес> ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ N (Т.I, л.д.125); к директору ГУП РК "Водоканал ЮБК" ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ N (Т.I, л.д.125а); к министру экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ N (Т.I, л.д.126-127); к директору ГУП РК "Водоканал ЮБК" ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ N (Т.I, л.д.128); запрос к директору ГУП РК "Крымгазсети" ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ N (Т.I, л.д.128а); к директору ГКУ РК "Противооползневое управление" ФИО18 от ДД.ММ.ГГГГ N (Т.I, л.д.129); к директору МБУ "Ялтагорсовет" ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ N (Т.I, л.д.129а); к заместителю главы администрации <адрес> ФИО20 от ДД.ММ.ГГГГ N (Т.I, л.д.130); к директору ГКУ РК "Противооползневое управление" ФИО18 от ДД.ММ.ГГГГ N (Т.I, л.д.130а); к начальнику управления подготовки и сопровождения договоров технологического присоединения ФИО21 от ДД.ММ.ГГГГ N (Т.I, л.д.131); к министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N (Т.I, л.д.132); к главе администрации <адрес> ФИО22 от ДД.ММ.ГГГГ N (Т.I, л.д.133), что являлось проведением подготовительных мероприятий, предшествовавших строительным работам.

Также судьей городского суда не учтено, что на территории города Ялты только с июля 2019 года действуют Правила землепользования и застройки с градостроительным регламентом, и что на территории Республики Крым, в том числе <адрес>, с апреля 2020 года по настоящее время Указом Главы Республики Крым N 63-У введен режим повышенной готовности, что привело к ограничениям для Общества в получении каких-либо разрешений, согласований.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что судьей городского суда в нарушение ст.26.11 КоАП РФ не были исследованы и оценены все обстоятельства дела, что является существенным нарушением процессуальных требований и не позволяет рассматривать принятое постановление как законное и обоснованное.

В силу положений п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, решение судьи городского суда подлежит отмене, а дело, с учетом положений ст.4.5 КоАП РФ, возвращению в тот же суд на новое рассмотрение, при котором следует дать надлежащую оценку указанным выше обстоятельствам, и на основании имеющихся и вновь полученных доказательств постановить по делу законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "СЕКУНДА" ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 13 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "СЕКУНДА" ФИО1, отменить.

Дело возвратить в тот же суд на новое рассмотрение со стадии рассмотрения.

Судья В.В. Агин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка