Решение Верховного Суда Республики Крым от 15 сентября 2020 года №21-895/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 15 сентября 2020 года Дело N 21-895/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 30 июня 2020 года по делу N 12-87/2020,
установил:
постановлением и.о. начальника Службы финансового надзора Республики Крым Осиповой Л.Г. за N 13 от 20.12.2019 года, специалист по закупкам МБУК ГОА "КДЦ Дом творчества "Подмосковье" ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штраф в размере 20 000 рублей.
Данное постановление обжаловано в судебном порядке.
Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 30 июня 2020 года по делу N 12-87/2020 жалоба Кравченко Д.Г. оставлена без удовлетворения, постановление должностного лица от 20.12.2019 года оставлено без изменения.
Не согласившись с указанным решением суда, Кравченко Д.Г. подал жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит отменить решение суда от 30 июня 2020 года, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях заявителя.
Жалоба мотивирована тем, что решение суда вынесено с грубым нарушением требований процессуального закона, не основано на всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав пояснения Кравченко Д.Г., его защитника Бек-Назарова В.В., представителя Службы финансового надзора Республики Крым Стружинскую В.Н., прихожу к следующему.
Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст.ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно части 2 статьи 7.31 КоАП Российской Федерации не направление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственнуютайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с Законом о контрактной системе были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Статьей 107 Закона о контрактной системе установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 6 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ, порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную <данные изъяты>" установлен порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.
Согласно п. п. 7, 11 вышеуказанных Правил, ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде. Информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
В целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию и документы в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, в том числе, информацию об оплате контракта (п. 12 Правил).
Как усматривается из материалов дела, на основании письма Министерства экономического развития Республики Крым от 16.10.2019 года за N 13/1798 проведена камеральная проверка по вопросу соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в Муниципальном бюджетном учреждении культуры "Культурно-досуговый центр "Дом творчества "Подмосковье" городского округа Алушты за период с <данные изъяты>.
По результатам проверки составлен акт N 06.2-05/13 от 17.12.2019 года, в котором указаны сведения о не направлении в федеральный орган исполнительной власти акта приёма-передачи природного газа от 31.12.2018 года б/н.
С указанным актом проверки ознакомлен директор МБУК ГОА "КДЦ Дом творчества "Подмосковье" Елисеев М.М.
Директор МБУК ГОА "КДЦ Дом творчества "Подмосковье" указал, что работа в Единой информационной системе в сфере закупок возложена на специалиста в сфере закупок Кравченко Д.Г. в соответствии с приказом о приёме на работу N 115-ЛС от 01.05.2018 года и должностной инструкцией. Аналогичные объяснения были даны и самим Кравченко Д.Г.
Так, согласно п. 2 должностной инструкции специалиста в сфере закупок N 02, утверждённой 01.08.2018 года директором МБУК ГОА "КДЦ Дом творчества "Подмосковье" Елисеевым М.М., специалист в сфере закупок осуществляет подготовку и публичное размещение извещения об осуществлении закупки, документации о закупках, проектов контрактов; осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности закупочных комиссий; осуществляет публичное размещение полученных результатов, отчётов, информации о неисполнении контрактов, о санкциях, об изменении или расторжении контракта.
В представленных материалах имеется копия приказа о занятии вышеуказанной должности Кравченко Д.Г.
17.12.2019 года заведующим отделом финансового контроля и надзора в сфере культуры управления финансового контроля и надзора в сфере образования и культуры Будановым А.П. в отношении Кравченко Д.Г. составлен протокол об административном правонарушении, по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
Постановлением и.о. начальника Службы финансового надзора Республики Крым Осиповой Л.Г. N 13 от 20.12.2019 года специалист по закупкам МБУК ГОА "КДЦ Дом творчества "Подмосковье" Кравченко Д.Г. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст.7.31 КоАП РФ.
Факт допущенного административного правонарушения и виновность Кравченко Д.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ подтверждаются собранными по делу доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: актом проверки от 17.12.2019 года за N 06.2-05/13; приказом от 01.08.2018 года N 115-ЛС "О приеме работника на работу"; должностной инструкцией специалиста по закупкам, утвержденной 01.08.2018 года директором МБУК ГОА "КДЦ "ДТ "Подмосковье" Елисеевым М.М.; сведениями из личного кабинета МБУК ГОА "КДЦ "ДТ "Подмосковье" из раздела журнала событий.
Доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в материалы дела не представлено.
Довод жалобы о том, что Кравченко Д.Г. не был извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, подлежит отклонению в силу следующего.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. При этом в силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составлен в присутствии Кравченко Д.Г., о чем свидетельствует его подпись в протоколе.
Иные доводы, приведенные в жалобе, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм права и иной оценке доказательств.
Административное наказание Кравченко Д.Г. назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ. Определенные должностным лицом вид и размер наказания заявителю соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, назначенное наказание является справедливым.
Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 30 июня 2020 года по делу N 12-87/2020 является законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым,
решил:
жалобу ФИО1 на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 30 июня 2020 года по делу N 12-87/2020 - оставить без удовлетворения.
Решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 30 июня 2020 года N 12-87/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - оставить без изменения.
Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.
Судья <данные изъяты> Е.Г. Тимошенко
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка