Решение Верховного Суда Республики Крым от 12 октября 2020 года №21-893/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 12 октября 2020 года Дело N 21-893/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В., с участием представителя Управления Федерального казначейства по Республике Крым Холявка Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Крым ФИО7 на решение судьи Киевского районного суда г. Симферополя от 10 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении министра транспорта Республики Крым ФИО2,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Крым Скворцова А.С. от ДД.ММ.ГГГГ N министр транспорта Республики Крым Карпов С.В. привлечен к административной ответственности по признакам ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
В порядке пересмотра дела по жалобе должностного лица Карпова С.В. на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судьей Киевского районного суда г. Симферополя 10 августа 2020 года постановлено решение, которым постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Крым Скворцова А.С. от ДД.ММ.ГГГГ N отменено, производство по административному делу прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Не согласившись с решением судьи районного суда, заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Крым Скворцов А.С. подал в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просил отменить указанное решение судьи районного суда. В обоснование жалобы указано на неверную оценку установленных обстоятельств и на нарушение норм материального и процессуального права.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав представителя Управления Федерального казначейства по Республике Крым Холявка Я.В., поддержавшего жалобу, проверив изложенные в жалобе доводы и исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Основанием для привлечения министра транспорта Республики Крым Карпова С.В. к административной ответственности по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что на основании приказа Управления от ДД.ММ.ГГГГ Nпр "О назначении внеплановой выездной проверки в Министерстве транспорта Республики Крым" в соответствии с поручением Федерального казначейства от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N проведена внеплановая выездная проверка использования средств из федерального бюджета на обеспечение дорожной деятельности в рамках подпрограммы "Дорожное хозяйство" государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы" в Минтрансе Крыма за 2018 год и истекший период 2019 года.
В результате проведенного контрольного мероприятия установлено следующее:
Согласно пункту 27 Правил предоставления и расходования субсидии из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на софинансирование дорожных работ в рамках реализации государственной программы Республики Крым "Развитие транспортно-дорожного комплекса Республики Крым" на 2018-2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.2016 N 329 (в редакции от 02.03.2019) (далее - Правила N 329) возврат средств из бюджетов субъектов Российской Федерации в федеральный бюджет в соответствии с пунктом 23 Правил N 329 осуществляется по предложению главного распорядителя средств Федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
В нарушение п. 27 Правил N 329 и п.4.3.2 Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансфера на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках основного мероприятия "Содействие развитию автомобильных дорог регионального межмуниципального и местного значения" государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы" бюджету Республики Крым из федерального бюджета г. Москва от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенного между Федеральным дорожным агентством (далее-Агентство) и Советом министров Республики Крым (далее-Субъект), не приняты меры по возврату получателем бюджетного трансфера средств федерального бюджета в связи с не достижением значений показателей результативности в сумме <данные изъяты> руб.
Так, письмом от ДД.ММ.ГГГГ N, Агентством направлено в адрес Совета министров Республики Крым письмо о возврате средств из бюджета Республики Крым в федеральный бюджет в виду не достижения всех четырех целевых показателей, предусмотренных Соглашением в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно пояснениям Минтранса Крыма от ДД.ММ.ГГГГ N, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ возврат средств не осуществлялся в связи с отсутствием плановых показателей на соответствующие платежи.
Указом Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N "О Карпове С.В." Карпов С.В. был назначен на государственную должность Республики Крым - министра транспорта Республики Крым на срок полномочий Главы Республики Крым.
По указанным выше фактам ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Крым Скворцовым А.С. вынесено постановление N, которым министр транспорта Республики Крым Карпов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 руб.
10 августа 2020 года судьей Киевского районного суда города Симферополя вынесено решение, которым указанное постановление должностного лица Управления Федерального казначейства по Республике Крым отменено, производство по административному делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Диспозицией ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
Объективную сторону правонарушения составляет нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.
В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
Санкция ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.
Событие, по поводу которого вынесено постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Крым Скворцова А.С. от ДД.ММ.ГГГГ N в отношении министра транспорта Республики Крым Карпова С.В., имело место ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица Карпова С.В. по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ истек ДД.ММ.ГГГГ.
Исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, которыми предусмотрено, что по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст.46, 50 и 55 Конституции РФ.
Заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Крым Скворцов А.С., усматривая в действиях министра транспорта Республики Крым Карпова С.В. состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, фактически просит разрешить вопрос о его виновности в совершении указанного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, что недопустимо в силу вышеприведенных норм закона.
При таких обстоятельствах не подлежит удовлетворению жалоба заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Крым Скворцов А.С. об отмене решения судьи Киевского районного суда города Симферополя от 10 августа 2020 года, которым производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Крым ФИО8 оставить без удовлетворения,
а решение судьи Киевского районного суда г. Симферополя от 10 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министра транспорта Республики Крым ФИО2, - без изменения.
Судья В.В. Агин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка